本刊編輯部

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序良性健康發(fā)展

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20世紀(jì)60年代，由于技術(shù)進(jìn)步加快和全球競(jìng)爭(zhēng)加劇，為分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、提高創(chuàng)新效率，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開(kāi)始在日本興起，隨后美國(guó)和歐洲積極跟進(jìn)。早期創(chuàng)新聯(lián)盟的合作重點(diǎn)在研究開(kāi)發(fā)，后來(lái)發(fā)展到生產(chǎn)制造領(lǐng)域，現(xiàn)在則主要集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期充分的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)形成了較為成熟的運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，產(chǎn)生高水平的知識(shí)交流與技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了低成本與高收益相統(tǒng)一的目標(biāo)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。相對(duì)而言，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新資源少、能力弱，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集中創(chuàng)新資源形成合力，成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是整合優(yōu)化資源，完善提升產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手和載體，對(duì)于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要意義。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是成員間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同創(chuàng)新形成一種長(zhǎng)效、穩(wěn)定的利益共同體，以企業(yè)為主體，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚上中下游企業(yè)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏，提升產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要致力于解決行業(yè)面臨的共性問(wèn)題，通過(guò)成員間成本分擔(dān)，減輕企業(yè)科研投入負(fù)擔(dān)，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的成功率和市場(chǎng)命中率，避免企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序良性發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟迅速興起并蓬勃發(fā)展。2008年底，科技部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從政策角度為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的健康發(fā)展提供了有力支撐。到目前為止，科技部已對(duì)全國(guó)各種不同類型的146家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟進(jìn)行了試點(diǎn)，也從科技計(jì)劃對(duì)聯(lián)盟給予了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持，如國(guó)家半導(dǎo)體照明技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在國(guó)家科技部的支持下，建立了首個(gè)由聯(lián)盟建立的半導(dǎo)體照明聯(lián)合創(chuàng)新國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)還成立了由中國(guó)擔(dān)任主席的國(guó)際半導(dǎo)體照明聯(lián)盟，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)起到了重要的作用。區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟也十分活躍，如北京中關(guān)村先后成立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟100余家，成員單位近4000家，廣泛分布于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各大領(lǐng)域，帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)成為企業(yè)共同投入解決技術(shù)、市場(chǎng)、資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌等共性問(wèn)題和獲取外部資源的有效工具。其中，聯(lián)想、TCL、康佳、海信、長(zhǎng)城等企業(yè)聯(lián)合成立閃聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定的閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)于2008年被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國(guó)際電工委員會(huì)（ISO/IEC）正式接納為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)爭(zhēng)取了更多的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。

但總體而言，我國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大距離，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)與管理工作還需進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)為法規(guī)政策體系不健全，政府支持力度不夠，聯(lián)盟組織松散、形同虛設(shè)，成員間沒(méi)有實(shí)質(zhì)的合作內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，等等。為保證產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正常運(yùn)作、健康發(fā)展，應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主，責(zé)權(quán)清晰、行業(yè)自律”的原則，積極探索以企業(yè)為主體，有利于產(chǎn)學(xué)研合作和聯(lián)盟良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，建立、完善聯(lián)盟工作規(guī)程，規(guī)范決策程序，充分調(diào)動(dòng)聯(lián)盟成員的積極性，以保障聯(lián)盟各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

完善法規(guī)政策等工具。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展得益于相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善。我國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟起步晚，尚屬新生事物，應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，從法律層面對(duì)其法律地位、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)作規(guī)范等做出詳細(xì)規(guī)范，形成完善的法制體系，以保證其健康發(fā)展。同時(shí)綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、人才等多種手段，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員加大自主創(chuàng)新投入、加強(qiáng)合作創(chuàng)新、加快自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

加大政府支持力度。創(chuàng)新聯(lián)盟初創(chuàng)時(shí)期成員間互信程度比較低，利益沖突也會(huì)影響合作。應(yīng)加大政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，利用政府的公信力，推動(dòng)成員間加強(qiáng)溝通建立互信，并協(xié)調(diào)不同意見(jiàn)從而達(dá)成共識(shí)。政府應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)盟成員企業(yè)協(xié)商制定研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃，這是創(chuàng)新聯(lián)盟建立和存在的根基，也有利于保證創(chuàng)新聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與國(guó)家目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公益項(xiàng)目、基礎(chǔ)研究以及高端前沿領(lǐng)域的研究，應(yīng)加大政府財(cái)政支持，并引導(dǎo)社會(huì)資本的投入。

規(guī)范產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟管理。聯(lián)盟自身應(yīng)完善管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。明確聯(lián)盟成立的目標(biāo)和宗旨，防止聯(lián)盟成員單位之間缺乏內(nèi)在需求的“拉郎配”，只為爭(zhēng)取政府項(xiàng)目支持而簡(jiǎn)單聯(lián)合起來(lái)的臨時(shí)松散組織。避免不切實(shí)際一哄而上，或者搞區(qū)域分割、封閉發(fā)展，出現(xiàn)有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種形式壟斷。聯(lián)盟應(yīng)建立健全經(jīng)費(fèi)籌措和使用管理制度，以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，政府資助經(jīng)費(fèi)的使用，要符合資助經(jīng)費(fèi)相應(yīng)的管理規(guī)定。聯(lián)盟研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)事先通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，要強(qiáng)化違約責(zé)任追究，保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益。

中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)成立以來(lái)，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)區(qū)域與行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建立。在促進(jìn)會(huì)的大力支持下，已先后支持成立50多個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新組織，涵蓋了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)了產(chǎn)學(xué)研與用的緊密結(jié)合，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科技創(chuàng)新注入了新的活力。作為產(chǎn)學(xué)研、政資介互動(dòng)的高層平臺(tái)，促進(jìn)會(huì)將在會(huì)長(zhǎng)路甬祥同志的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持服務(wù)宗旨，進(jìn)一步完善對(duì)聯(lián)盟的各項(xiàng)服務(wù)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、對(duì)接、調(diào)研等工作力度，與各聯(lián)盟一起面對(duì)問(wèn)題解決問(wèn)題，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的道路上攜手并進(jìn)。