許愛萍

(天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所，天津 300191)

1 利益沖突是創(chuàng)新型城市治理的起點(diǎn)

隨著創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深入，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中出現(xiàn)越來(lái)越多與創(chuàng)新有關(guān)的問題，而政府不得不主動(dòng)或被動(dòng)參與或解決創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種問題，這就必須考慮到政府管理方式問題，通過提出合理的政府治理方式，處理好“國(guó)家”與“城市”這兩大節(jié)點(diǎn)之間的利益矛盾，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與國(guó)家創(chuàng)新主題的融合、過渡和發(fā)展。

從實(shí)踐上看，由于創(chuàng)新帶來(lái)了環(huán)境污染問題、創(chuàng)新對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求、創(chuàng)新的空間集聚效應(yīng)使城市的空間產(chǎn)生改變，進(jìn)而影響到政府對(duì)城市空間的規(guī)劃管理;由創(chuàng)新引發(fā)了利益分配模式的變動(dòng)，這都需要政府出面協(xié)調(diào)各方利益。同時(shí)，城市的發(fā)展模式也逐漸發(fā)生變化，通過創(chuàng)新帶動(dòng)后工業(yè)時(shí)代城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮的設(shè)想，為創(chuàng)新型城市的崛起提供了契機(jī)，也塑造了“創(chuàng)意階層”，大量創(chuàng)新人才正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，掌握著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的命脈，勞動(dòng)在收入分配中的占比卻持續(xù)下降。由創(chuàng)新所引發(fā)的利益分配格局改變帶來(lái)了深刻的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，利益平衡機(jī)制缺失的情況下，將會(huì)導(dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)階層對(duì)立，政府成為對(duì)各方“利益訴求”進(jìn)行平衡的首要工具。

從政治學(xué)角度看，創(chuàng)新型城市的發(fā)展過程中勢(shì)必遇到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源環(huán)境保護(hù)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間、利益分配與利益團(tuán)體之間的沖突。在2010 年，David Harvey 在《社會(huì)正義與城市》中描述了美國(guó)在激蕩的時(shí)代背景下各利益團(tuán)體基于自身的“話語(yǔ)”的沖突，并提出了解決沖突的正義主張，提出社會(huì)正義具有包容性的原則，正義隨時(shí)間、空間和個(gè)體的變化而變化［1］。如何解決各利益集團(tuán)之間的沖突，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)技術(shù)與文明的進(jìn)步是創(chuàng)新型城市面對(duì)的首要問題［2］。這些矛盾的解決，都需要政府從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和布局來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2 創(chuàng)新型城市治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 技術(shù)變革的挑戰(zhàn)

創(chuàng)新型城市治理面臨的一個(gè)重要壓力來(lái)自產(chǎn)業(yè)技術(shù)要不斷進(jìn)行創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，持續(xù)不斷的創(chuàng)新才能維持產(chǎn)品長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力與生命力，而不斷變化的市場(chǎng)需求要求創(chuàng)新主體不斷追蹤消費(fèi)者需求偏好的動(dòng)向，以此進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和提高質(zhì)量，同時(shí)要求新技術(shù)迅速投入到生產(chǎn)體系中。此外，技術(shù)創(chuàng)新需要多種資源的參與以及制度的保障。由于對(duì)舊有技術(shù)的更替會(huì)觸及既得利益者的利益，新技術(shù)需要與現(xiàn)有相關(guān)技術(shù)的橋接，技術(shù)的更迭更要求有力的制度推動(dòng)，對(duì)未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)也依賴技術(shù)領(lǐng)域、市場(chǎng)以及城市管理部門三方共同進(jìn)行前瞻性探討。此外，主要由企業(yè)進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)往往通過產(chǎn)品與服務(wù)過程來(lái)提供，該過程融入了技術(shù)與組織上的創(chuàng)新過程［3］，企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系仍有待完善，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展與擴(kuò)散也要求城市提供具有與之配套的基礎(chǔ)條件與制度條件來(lái)完成城市內(nèi)部資源的整合。

2.2 供需矛盾帶來(lái)的挑戰(zhàn)

從市場(chǎng)需求的角度看，土地資源和環(huán)境容量已不允許城市經(jīng)濟(jì)再走傳統(tǒng)粗放式發(fā)展道路，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是時(shí)代之需。在以創(chuàng)新活動(dòng)為特征的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)體系中，是否具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)志之一，市場(chǎng)需求是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本力量，創(chuàng)新問題也是解決市場(chǎng)供需矛盾的重要手段。市場(chǎng)中新產(chǎn)品的出現(xiàn)，以及現(xiàn)有產(chǎn)品物理價(jià)值的改進(jìn)決定了產(chǎn)品技術(shù)改進(jìn)的必然，也決定了未來(lái)市場(chǎng)的技術(shù)方向，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力要求城市必須適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，呼喚城市建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通過創(chuàng)新激發(fā)城市創(chuàng)新能力的提高。知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)問題、各組織之間的壓力需要政府來(lái)解決，尖銳的供需矛盾呼喚城市政府參與管理。創(chuàng)新型的城市的政府治理，要求城市延伸城市管理的空間外延，從傳統(tǒng)的城市管理走向大都市區(qū)域的治理［4］，將一般的經(jīng)濟(jì)管理功能擴(kuò)大到創(chuàng)新型城市治理的主題上來(lái)。

2.3 資本增值的困境

創(chuàng)新意味著高風(fēng)險(xiǎn)、高投入以及結(jié)果的不確定性，創(chuàng)新活動(dòng)主體往往尋求伙伴關(guān)系來(lái)獲得知識(shí)、技術(shù)與信息。單個(gè)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新充滿了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，企業(yè)開始通過尋找創(chuàng)新伙伴來(lái)獲取所需的資源和信息。企業(yè)間密切的資源交換與能力互補(bǔ)為企業(yè)提供了資金、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及加快市場(chǎng)進(jìn)入和推廣等一系列機(jī)會(huì)。參與創(chuàng)新的資本往往包含社會(huì)資本、物質(zhì)資本和人力資本，而社會(huì)資本、物質(zhì)資本、人力資本在對(duì)創(chuàng)新結(jié)果的目標(biāo)上具有高度的一致性，創(chuàng)新資本不斷要求資本尋求增值，因此創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)在很大程度上依賴于資本的力量。于是創(chuàng)新企業(yè)比非創(chuàng)新型企業(yè)更傾向與資本的結(jié)合，風(fēng)投、財(cái)政資助往往會(huì)催生大量創(chuàng)新型企業(yè)崛起［5］，并要求政府給予制度上的支持。知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的現(xiàn)代城市對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的依賴，催生了創(chuàng)新型城市治理問題的提出，試圖以此解決城市資本增值的困境。

3 政府治理的工具效應(yīng)

創(chuàng)新型城市政府治理是解決創(chuàng)新型城市所要面對(duì)的社會(huì)變革以及政府所要解決的各種沖突的重要工具，其工具意義的清晰化有助于理解創(chuàng)新型城市治理的目的與內(nèi)容。

3.1 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的有效工具

創(chuàng)新型國(guó)家是國(guó)家根據(jù)時(shí)代背景以及國(guó)內(nèi)外發(fā)展需求所進(jìn)行的戰(zhàn)略選擇，創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國(guó)家在區(qū)域上的重要節(jié)點(diǎn)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家主導(dǎo)戰(zhàn)略意圖的工具。城市作為特定的創(chuàng)新空間，將創(chuàng)新人才、機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新活動(dòng)聚集到創(chuàng)新型城市中［6］。城市內(nèi)部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的密集化發(fā)展、城市之間關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)都有助于增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新水平的提升［7］，促進(jìn)在城市內(nèi)部、城市之間形成多層次的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，由此增進(jìn)了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工、弱化創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、提高創(chuàng)新績(jī)效的功能。此外，在中國(guó)由速度型發(fā)展向規(guī)制型發(fā)展的過程中，政府逐漸對(duì)單一追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的方式進(jìn)行反思［8］。由于很多創(chuàng)新活動(dòng)的失敗不是由于關(guān)鍵的技術(shù)缺陷而是因?yàn)槭袌?chǎng)失靈，這些失敗正是由于管理者和組織在管理上存在缺陷［9］。創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)同樣存在市場(chǎng)失靈的可能，在創(chuàng)新型城市這一節(jié)點(diǎn)中可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的種種問題，政府必須通過干預(yù)城市區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，解決市場(chǎng)所不能解決的問題，并在地方層面層層落實(shí)。因此，創(chuàng)新型城市是為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家在地方層面落實(shí)創(chuàng)新政策、實(shí)現(xiàn)更高層次創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)分配行為的有效手段。

從創(chuàng)新型城市自身的發(fā)展看，由于不斷受中央政府、地方政府的影響，同時(shí)城市領(lǐng)袖、地方的城市規(guī)劃學(xué)者也影響著城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定。地方政府的錯(cuò)位和缺位將會(huì)為城市發(fā)展帶來(lái)不可估量的損失。城市政府治理的作用必定落腳于促進(jìn)城市范圍內(nèi)的技術(shù)溢出，其次在于保證企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)行為的運(yùn)行。

在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)落實(shí)到城市層面的過程中，往往在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)與區(qū)域資源供應(yīng)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間普遍存在矛盾。創(chuàng)新型城市政府治理為創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)起到了提供制度規(guī)范與協(xié)調(diào)的作用。這在體制機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的創(chuàng)新型城市建設(shè)中體現(xiàn)最為明顯，創(chuàng)新型城市與創(chuàng)新型國(guó)家都得益于政府自上而下推行的科技創(chuàng)新制度、科技促進(jìn)政策及運(yùn)行機(jī)制方面的改革［10］。創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)需要地方政府在資金投入、稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)助和城市創(chuàng)新環(huán)境等方面提供保障。從國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐看，一方面，雖然各國(guó)政府都在創(chuàng)新技術(shù)的最尖端領(lǐng)域提供創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)方面的支持，但城市層面的創(chuàng)新活動(dòng)仍需地方政府提供稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)助［11-12］。另一方面，地方政府則通過提供優(yōu)惠的稅收政策，吸引高科技企業(yè)的入駐和發(fā)展，并通過提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚［13］;在資金投入上，政府通過財(cái)政資金的杠桿作用引導(dǎo)城市創(chuàng)新的方向，政府著力改善創(chuàng)新型城市建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，著眼于創(chuàng)新孵化全鏈條，促進(jìn)科技要素匯聚生長(zhǎng)的生態(tài)群落在城市區(qū)域內(nèi)形成，增進(jìn)城市在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的節(jié)點(diǎn)作用。

3.2 調(diào)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新資源分配的有效工具

創(chuàng)新型城市政府治理的作用在創(chuàng)新型城市建設(shè)初期體現(xiàn)最為明顯，表現(xiàn)為強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)力量牽引下，城市發(fā)展模式的急劇改變。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能隨著城市創(chuàng)新系統(tǒng)的總體資源需求的變動(dòng)而及時(shí)產(chǎn)生作用，在應(yīng)對(duì)創(chuàng)新資源需求的過程中缺乏靈活性，表現(xiàn)為國(guó)家政策以及地方政策在調(diào)節(jié)上的滯后性以及對(duì)城市創(chuàng)新系統(tǒng)調(diào)節(jié)的不完整性。因此，創(chuàng)新型城市的政府治理首先是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資源分配的協(xié)調(diào)。創(chuàng)新型城市對(duì)技術(shù)與市場(chǎng)的影響主要通過公共政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府在促使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成的過程中，不斷調(diào)整社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)、解決供需矛盾，調(diào)節(jié)激烈變革并緩和沖突。創(chuàng)新主體間知識(shí)流動(dòng)及創(chuàng)新擴(kuò)散模式有利于提高創(chuàng)新效率［14］，通過對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的治理，逐漸促進(jìn)城市區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源整合、流動(dòng)，增進(jìn)企業(yè)之間技術(shù)資源整合。

技術(shù)、市場(chǎng)以及創(chuàng)新型城市分別代表了盈利組織、消費(fèi)者與城市管理者之間的利益協(xié)調(diào)，三者之間利益一致是公共政策的追求目標(biāo)。創(chuàng)新型城市的公共政策是公共組織采取市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題的政策工具［15］。創(chuàng)新型城市治理的政府主體包含中央以及地方政府在內(nèi)的廣義政府組織，地方政府在推動(dòng)城市創(chuàng)新活動(dòng)的開展中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，統(tǒng)領(lǐng)了城市區(qū)域內(nèi)的資源分配，促進(jìn)了城市中各個(gè)創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系，橋接了產(chǎn)學(xué)研三大部門，使三者的創(chuàng)新資源和活動(dòng)互通有無(wú)，因此，政府治理在創(chuàng)新型城市建設(shè)初期是解決創(chuàng)新資源分配的有效工具。

3.3 拉動(dòng)城市創(chuàng)新水平的有效工具

城市政府在原有的工業(yè)基礎(chǔ)上積極發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)往往引發(fā)依賴于本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化，例如依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)化、創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件引發(fā)的產(chǎn)業(yè)簇群，以及在經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展之后形成的產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)鏈延伸。產(chǎn)生于具體某一部門的技術(shù)變革在帶動(dòng)一個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的同時(shí)，其產(chǎn)生的后果波及多個(gè)部門，引發(fā)的城市創(chuàng)新系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各關(guān)系節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生巨變，波及專業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)界以及顧客，帶動(dòng)城市創(chuàng)新水平的整體提高。由技術(shù)所引發(fā)的深刻變革更表現(xiàn)在對(duì)政府治理職能、公共政策的影響上，并由此引發(fā)的全面撼動(dòng)。公共政策的作用體現(xiàn)在公共組織對(duì)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新過程的影響上［16］，政府通過提供具有穩(wěn)定、協(xié)調(diào)效應(yīng)的創(chuàng)新政策，為處于研發(fā)前沿企業(yè)的市場(chǎng)開拓和技術(shù)溢出提供了機(jī)遇，同時(shí)對(duì)落后企業(yè)提供了技術(shù)追趕機(jī)會(huì)并為區(qū)域之間技術(shù)流動(dòng)提供了契機(jī)，為創(chuàng)新型城市內(nèi)外部企業(yè)研發(fā)水平的均質(zhì)化作出了推動(dòng)。

在政府治理理論視角下，政策、市場(chǎng)協(xié)調(diào)的合力作用在創(chuàng)新型城市發(fā)展的中后期階段逐漸表現(xiàn)為政府角色的淡化、市場(chǎng)力量凸顯。此時(shí)，創(chuàng)新型城市高度依賴高新產(chǎn)業(yè)中技術(shù)、人才、資金對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，重視科技創(chuàng)新對(duì)提高社會(huì)生產(chǎn)力的支撐作用，逐漸實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，要求政府功能在創(chuàng)新資源管理、創(chuàng)新活動(dòng)激勵(lì)方面強(qiáng)化治理作用，在戰(zhàn)略選擇上，要求強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新型城市治理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市創(chuàng)新系統(tǒng)的形成，政府對(duì)具體創(chuàng)新活動(dòng)的干預(yù)減少，轉(zhuǎn)而體現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的干預(yù)上，表現(xiàn)在力圖通過合理的資源分配實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)出最大化。政府對(duì)城市創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行干預(yù)以增進(jìn)各創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系與合作，為創(chuàng)新衍生新的創(chuàng)新組織、空間結(jié)構(gòu)。政府對(duì)創(chuàng)新的干預(yù)促進(jìn)了系統(tǒng)內(nèi)知識(shí)的流動(dòng)，促進(jìn)各主體的學(xué)習(xí)，帶動(dòng)知識(shí)在各創(chuàng)新主體與消費(fèi)者之間流動(dòng)，拉動(dòng)城市創(chuàng)新水平的整體提高，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的文明與進(jìn)步。

3.4 解決技術(shù)變革的鏈?zhǔn)叫?yīng)的有效工具

在解決技術(shù)引發(fā)的鏈?zhǔn)阶兏镏校饕鸬搅祟I(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和利益整合的作用。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)向“創(chuàng)新型”城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，資源枯竭、能源枯竭、人口老齡化、人口需求、流動(dòng)人口和公共健康等問題要求城市以“治理”概念改造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及社會(huì)問題。創(chuàng)新型城市理念不但要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由要素帶動(dòng)型向創(chuàng)新帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變，同時(shí)要求管理模式走向“創(chuàng)新管理”，由此產(chǎn)生了政府的“新職能”和放棄某些“職能”。創(chuàng)新人才、資本的聚集以及高附加值的經(jīng)濟(jì)特征為城市帶來(lái)了深刻的社會(huì)變化，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的城市創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施的高效利用，對(duì)創(chuàng)新資源的整合以及創(chuàng)新系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與運(yùn)行都提出了更高的要求，同時(shí)，城市對(duì)開放包容的精神文化的呼喚不斷沖擊原有的社會(huì)環(huán)境，而公共政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾的過程中也不斷經(jīng)歷著嬗變。在創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐中，政府為解決極化效應(yīng)帶來(lái)的鏈?zhǔn)阶兏?，積極協(xié)調(diào)各部門實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展模式上的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新與創(chuàng)新文化的培育是推進(jìn)創(chuàng)新型城市塑造發(fā)展模式的關(guān)鍵外部條件，以此來(lái)保障城市硬件建設(shè)，使科技創(chuàng)新與市場(chǎng)、社會(huì)之間形成良性互動(dòng)關(guān)系，使由技術(shù)變革引發(fā)的鏈?zhǔn)阶兏锱c創(chuàng)新型城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著創(chuàng)新型城市的發(fā)展，在市場(chǎng)配置資源和政府協(xié)調(diào)作用的合力下，政府逐漸將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到營(yíng)造親商投資環(huán)境、培育尖端技術(shù)、塑造產(chǎn)業(yè)集聚上，體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)與城市管理的高度融合，創(chuàng)新型城市的政府治理是解決技術(shù)的商業(yè)化、工程化所引發(fā)的種種問題的有效工具。因此，良好的政府治理是改善政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的強(qiáng)烈對(duì)立的手段，是改善市場(chǎng)單一作用不良后果的伴生工具，也是未來(lái)創(chuàng)新型城市管理的目標(biāo)取向。

［1］Harvey D. Social Justice and the City(Revised Edition)［M］.University of Georgia Press，Athens London.2010.

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