文 / 萬(wàn)聞華

以融合理念打造基層服務(wù)型團(tuán)組織

文 / 萬(wàn)聞華

·服務(wù)大局與服務(wù)青年的融合

·組織集聚與網(wǎng)絡(luò)影響的融合

·內(nèi)容供給與方式創(chuàng)新的融合

·專(zhuān)業(yè)建設(shè)與社會(huì)支撐的融合

·資源下沉與品牌牽動(dòng)的融合

黨的十八大召開(kāi)后，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央， 站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度， 著眼于不斷創(chuàng)造中華民族美好未來(lái)的遠(yuǎn)大目標(biāo)，對(duì)共青團(tuán)和青少年工作提出了殷切希望和系列要求，明確指出共青團(tuán)要把握住“提高團(tuán)的吸引力和凝聚力”以及“擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面”兩大戰(zhàn)略性課題，不僅有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性， 更有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。在工作推進(jìn)過(guò)程中，我們始終把破解兩大戰(zhàn)略性課題作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，作為必須貫徹落實(shí)的根本任務(wù)，作為推動(dòng)工作的基本遵循。

圍繞破解兩大戰(zhàn)略性課題，我們緊緊把握開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)，深入分析研討，查擺出當(dāng)前共青團(tuán)存在脫離青年、流于形式、能力不足、職能弱化4大危險(xiǎn)，這些問(wèn)題，有些是局部存在的，有些是普遍共性的，如果長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)傷及團(tuán)組織的元?dú)夂透?，進(jìn)而影響到黨對(duì)青年的凝聚力和青年對(duì)黨的向心力。這也客觀要求我們需要從源頭上、根本上思考團(tuán)組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。經(jīng)過(guò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大家意識(shí)到服務(wù)是組織凝聚成員的根本，也是組織的價(jià)值所在，破解團(tuán)組織面臨的兩大戰(zhàn)略性課題從根本上取決于服務(wù)青年的能力和水平，轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心就是要增強(qiáng)共青團(tuán)的服務(wù)能力，全力打造基層服務(wù)型團(tuán)組織，把團(tuán)的功能定位、工作理念和工作重心全面轉(zhuǎn)移到服務(wù)工作上來(lái)。

打造基層服務(wù)型團(tuán)組織究竟有哪些內(nèi)涵，需要把握哪些著力點(diǎn)？根據(jù)團(tuán)中央的工作部署，結(jié)合江蘇實(shí)際，我們認(rèn)為要重點(diǎn)關(guān)注和思考以下幾個(gè)問(wèn)題。

在服務(wù)大局與服務(wù)青年的融合中強(qiáng)化工作導(dǎo)向

團(tuán)的基本職能決定了團(tuán)組織一方面要服務(wù)好黨政工作大局，另一方面要服務(wù)好青年，這兩者之間不是割裂的，而是一個(gè)融合的整體。推進(jìn)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)，要在服務(wù)大局和服務(wù)青年的結(jié)合上下功夫，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)服務(wù)青年來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)大局。只有切實(shí)做好服務(wù)青年的工作，成為青年遇到困難時(shí)想得起、找得到、靠得住的力量，才能把廣大青年團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。要不斷明確服務(wù)職能，抓住全面深化改革進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的契機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)社會(huì)職能，協(xié)助政府做好青少年事務(wù)；要不斷創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)需要依靠具體有形的活動(dòng)和載體來(lái)支撐，要從社會(huì)發(fā)展大勢(shì)、黨政要求、青年需求和共青團(tuán)自身優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合出發(fā)，按照“項(xiàng)目化運(yùn)作、品牌化推進(jìn)、事業(yè)化發(fā)展”的思路，貼近青年、貼近實(shí)際、貼近基層，找準(zhǔn)項(xiàng)目，構(gòu)筑載體，在統(tǒng)籌中形成、結(jié)合中豐富、包裝中提升，打造一批具有持久生命力和廣泛認(rèn)可度的工作品牌；要不斷完善服務(wù)機(jī)制，制度具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是提升服務(wù)能力的關(guān)鍵，要積極探索完善科學(xué)決策制度、工作規(guī)劃制度、溝通協(xié)調(diào)制度、資源整合制度等，使團(tuán)的服務(wù)走上規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，確保一個(gè)頻道、一個(gè)聲音反復(fù)抓、抓反復(fù)；要不斷改進(jìn)服務(wù)評(píng)價(jià)，堅(jiān)持把定量分析與定性分析相結(jié)合，團(tuán)內(nèi)考核與黨政評(píng)價(jià)相結(jié)合，組織評(píng)議與青年評(píng)議相結(jié)合，形成既有政策支撐又便于實(shí)際操作的考核評(píng)價(jià)體系。

在組織集聚與網(wǎng)絡(luò)影響的融合中擴(kuò)大有效覆蓋

擴(kuò)大團(tuán)的有效覆蓋，關(guān)鍵是要把工作延伸到廣大青年最需要的地方去，青年在哪里，團(tuán)組織就建在哪里，青年有什么需求，團(tuán)組織就開(kāi)展有針對(duì)性的工作，不怕多重覆蓋，只怕沒(méi)有覆蓋。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力，實(shí)體化團(tuán)組織建設(shè)工作取得重大進(jìn)展，初步形成了較為完備的組織體系。但是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)成為青年人最常集聚的地方，把這批 80、90后等“拇指一代”吸引凝聚好才是我們覆蓋面擴(kuò)大的增長(zhǎng)極。因此，我們要堅(jiān)持兩手抓，一手抓實(shí)體覆蓋，在鞏固國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校團(tuán)建的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)流動(dòng)青年、新興領(lǐng)域的團(tuán)建工作，尤其是要注重扶持培育發(fā)展青年社會(huì)組織，建立與青年流動(dòng)、分布特點(diǎn)相適應(yīng)，覆蓋廣泛、運(yùn)行有效、充滿活力的組織和工作體系；一手抓網(wǎng)絡(luò)覆蓋，把“建好團(tuán)屬新媒體”和“用好社會(huì)新媒體”相結(jié)合，整合不同網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)和應(yīng)用形態(tài)，使工作陣地覆蓋廣泛、功能多樣，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)在網(wǎng)絡(luò)新媒體領(lǐng)域不僅有陣地、建隊(duì)伍、發(fā)聲音，而且重內(nèi)容、出影響、見(jiàn)效果，真正做到線上和線下、現(xiàn)實(shí)和虛擬、實(shí)體化和網(wǎng)絡(luò)化的融合，在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)團(tuán)的工作平臺(tái)最大化。

在內(nèi)容供給與方式創(chuàng)新的融合中彰顯主流價(jià)值

共青團(tuán)承擔(dān)著育人的重要職責(zé)，核心就是要使中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度在廣大青少年中入腦入心。我們清醒地意識(shí)到，我們的引導(dǎo)工作與青年的距離還是比較遠(yuǎn)的。遠(yuǎn)在哪里？就是我們還沒(méi)有完全把需要引導(dǎo)的內(nèi)容融入到青年喜歡的學(xué)習(xí)、生活、工作、娛樂(lè)和閱讀方式之中。從根本上講，是因?yàn)槿狈εc新方式、新手段、新載體的融合，缺乏足夠的文化、藝術(shù)、時(shí)尚元素。做好新的時(shí)代背景下的青年引導(dǎo)工作，要求我們要敏銳把握當(dāng)代青年的時(shí)代脈搏，進(jìn)一步把青少年思想引導(dǎo)工作做深、做細(xì)、做透，做出實(shí)實(shí)在在的效果，唱響“共青團(tuán)好聲音”。要注重對(duì)內(nèi)容的準(zhǔn)確把握，扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)黨的理論和中央文件原文，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重大問(wèn)題，一定要下功夫認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究；要運(yùn)用青少年習(xí)慣的思維方式、認(rèn)知方式、話語(yǔ)體系開(kāi)展宣傳引導(dǎo)工作，著力把大道理轉(zhuǎn)化為青少年喜愛(ài)聽(tīng)、聽(tīng)得懂的小道理；要把有意義的事情做得有意思，運(yùn)用青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的新媒體、文化、藝術(shù)等手段和產(chǎn)品，把正確的思想內(nèi)容裝在各種有效方式和相關(guān)產(chǎn)品之中，通過(guò)組織和市場(chǎng)兩種力量，傳播給廣大青年。

在專(zhuān)業(yè)化建設(shè)與社會(huì)化支撐的融合中提升工作水平

團(tuán)的工作水平直接體現(xiàn)在團(tuán)的服務(wù)能力和效果上。工作中，我們經(jīng)常會(huì)碰到這樣的問(wèn)題：工作資源有限， 專(zhuān)業(yè)能力欠缺，但是青年的需求相對(duì)來(lái)說(shuō)是無(wú)限的，同時(shí)組織、引導(dǎo)、服務(wù)、維權(quán)等職能迫切需要專(zhuān)業(yè)化力量的支撐。這時(shí)候就直接體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)單位團(tuán)的工作強(qiáng)弱。先進(jìn)強(qiáng)在哪兒？它首先是強(qiáng)在“眼睛向內(nèi)”，增強(qiáng)內(nèi)功，不斷提升團(tuán)干自身能力和素質(zhì)；其次是強(qiáng)在跳出“就團(tuán)論團(tuán)”的工作模式，堅(jiān)持“眼睛向外”，針對(duì)資源和青年需求兩頭在外的特點(diǎn)，做好橋梁和平臺(tái)的搭建工作，善于借助黨政和社會(huì)資源、各方力量來(lái)做好團(tuán)的工作，更多地把團(tuán)的工作對(duì)象轉(zhuǎn)化為團(tuán)的工作力量，讓專(zhuān)業(yè)化的人干專(zhuān)業(yè)化的事。這個(gè)問(wèn)題重點(diǎn)解決的是工作力量短缺的問(wèn)題，在這一過(guò)程中，一方面著眼于隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)內(nèi)謀劃工作、破解難題、推動(dòng)工作的本領(lǐng)，同時(shí)重點(diǎn)打造4支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，即：以團(tuán)委委員、候補(bǔ)委員、團(tuán)代表、青聯(lián)委員、團(tuán)干為主體的“青年聯(lián)絡(luò)員”隊(duì)伍，以專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者為主體的“青少年社會(huì)工作者隊(duì)伍”，以公益社會(huì)組織為主體的專(zhuān)業(yè)化志愿服務(wù)隊(duì)伍，以大學(xué)生“村官”、“西部計(jì)劃”志愿者、“三支一扶”志愿者為主體的“基層團(tuán)建指導(dǎo)員”隊(duì)伍；另一方面在資源整合上下功夫，要提高工作的社會(huì)知曉度，善于宣傳推介，用工作實(shí)效擴(kuò)大影響，爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)心重視和理解支持，不斷改善共青團(tuán)工作的社會(huì)環(huán)境，要提高工作的社會(huì)支持度，不僅依托行政資源，而且要遵循市場(chǎng)規(guī)律，爭(zhēng)取更多社會(huì)資源，尋求多元化資源的注入，凝聚各種社會(huì)力量，合作辦事，借力發(fā)展，提高工作的社會(huì)認(rèn)同度，在公益性前提下注重市場(chǎng)法則與組織優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，運(yùn)用團(tuán)的特色活動(dòng)和優(yōu)勢(shì)載體，不斷提高共青團(tuán)工作的社會(huì)功能。

在資源下沉與品牌牽動(dòng)的融合中夯實(shí)基層基礎(chǔ)

基層基礎(chǔ)是共青團(tuán)全部工作的根基，加強(qiáng)團(tuán)的基層基礎(chǔ)工作是共青團(tuán)的“生命力工程”?，F(xiàn)在共青團(tuán)很多工作是情況掌握在基層，問(wèn)題解決在基層，矛盾化解在基層，工作推動(dòng)在基層，包括團(tuán)干與青年的感情融洽也在基層。所以，我們要更多地思考“一上一下”的問(wèn)題，“下”指的是如何把工作資源向基層傾斜，把工作力量向基層集中，把工作載體向基層轉(zhuǎn)移，做到“人往基層走、錢(qián)往基層花、情往基層注”；“上”指的是如何把基層的工作“帶上來(lái)”，為基層指方向、做示范、教方法，注重品牌項(xiàng)目的牽引，推動(dòng)團(tuán)的工作方式從機(jī)關(guān)為主體轉(zhuǎn)向以基層為主體。要探索建立以縣區(qū)為集散中心的資源配置體制。抓好《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建帶團(tuán)建工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步支持和推動(dòng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作的意見(jiàn)》等制度安排的落實(shí)，推動(dòng)基層團(tuán)建納入基層黨建總體格局，選派團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、高校團(tuán)干和青年志愿者到縣級(jí)團(tuán)委幫助工作，多方籌措資金，以項(xiàng)目制的方式支持基層；要探索基層工作創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)推廣機(jī)制?；鶎訄F(tuán)組織和團(tuán)干們最直接接觸青年的變化，最直接感受經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，越是基層就越有創(chuàng)造。要充分尊重基層的創(chuàng)造力，鼓勵(lì)基層團(tuán)組織和團(tuán)干們擺脫思想束縛，大膽創(chuàng)新，不斷探索，只要是有利于把最大多數(shù)青年吸引和凝聚起來(lái)的探索，都要認(rèn)真總結(jié)，選樹(shù)典型，形成品牌，加以推廣，把基層的創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為全省團(tuán)組織的智慧和行動(dòng)；要探索完善基層工作考核機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方法，完善工作述職、定期考核、調(diào)研督導(dǎo)、與黨委領(lǐng)導(dǎo)溝通等機(jī)制，并注重“過(guò)程考核”和“結(jié)果考核”相結(jié)合，全面反映基層團(tuán)組織的工作狀況。

推動(dòng)團(tuán)的工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力打造基層服務(wù)型團(tuán)組織，是一項(xiàng)全新的命題。江蘇省團(tuán)組織將以更加深刻的認(rèn)識(shí)，更加自覺(jué)的行動(dòng)，努力做出區(qū)域性的探索和創(chuàng)造性的實(shí)踐，切實(shí)推動(dòng)江蘇共青團(tuán)和青少年事業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展，為破解兩大戰(zhàn)略性課題交出一份滿意的江蘇答卷。

（作者系團(tuán)江蘇省委書(shū)記)