文 / 馬金元

3類青年社會組織健康發(fā)展亟需引導(dǎo)

文 / 馬金元

近年來，隨著公民社會參與意識的不斷提高以及青年群體的不斷分化，青年社會組織發(fā)展迅猛，在引領(lǐng)青年文化、滿足青年需求、擴大社會參與、助推社會建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2007年底，全國青年社會組織約80萬個，相對穩(wěn)定的成員估計3000萬人，參加過自組織活動的青年超過1億人。龐大的青年社會組織團體，不僅是匯聚青年力量、激發(fā)社會活力的重要載體，對于黨的十八屆三中全會提出的改進(jìn)社會治理方式、提高社會治理水平也具有重要作用。近日，團寧夏區(qū)委通過座談交流、實地調(diào)研等方式，就區(qū)內(nèi)青年社會組織的發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。

基本特點

目前，寧夏青年社會組織主要分為公益類、興趣類、互助類3種類型。公益類主要是以社會弱勢群體如老人、兒童、婦女、殘疾人、失業(yè)者為服務(wù)對象的社會組織。比如，斌強愛在行動志愿服務(wù)隊，成員近1000人，通過自行車騎行宣傳慈善、低碳環(huán)保、無償獻(xiàn)血等公益活動，發(fā)動社會各界幫扶貧困學(xué)生；西部愛心公益社寧夏站有將近200位愛心人士，他們主要資助山區(qū)尚無人關(guān)注的學(xué)校和貧困家庭孩子，幫助他們改變觀念，提升素質(zhì)，已先后為50多所貧困學(xué)校的孩子們發(fā)放愛心書包4850余套，文具25000余個，體育用品6000余件，衣物35700余件，社會各界捐助善款50余萬。興趣類主要是以共同的興趣愛好和健康娛樂聚集在一起的社會組織。比如，寧夏駝鈴文化藝術(shù)傳播中心，約100名自由音樂人和簽約歌手定期在酒吧主演，并長期到兒童福利院教授音樂?；ブ愔饕宰晕夜芾?、互助服務(wù)為宗旨，較重視內(nèi)部成員利益和共同目的，著重對成員的吸引力。比如，銀川的士F1QQ群引導(dǎo)出租車司機安全行車、文明待客，并為其提供免費法律咨詢、心理調(diào)節(jié)、車輛低價維修等服務(wù)；銀川愛心互助會銀北分會通過創(chuàng)辦QQ群、設(shè)計活動空間、發(fā)布志愿者活動圖片文字、撰寫志愿者心情日志、刊發(fā)招募會員帖子等方式，吸引更多人參與公益。

青年社會組織是在當(dāng)今社會網(wǎng)絡(luò)普及化、價值多樣化、參與自主化的時代背景下，以自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運行為要求，以青年為主體或以青少年為服務(wù)對象，以活動為平臺，以民間組織形式存在的一種新型組織。從總體上看，寧夏青年社會組織主要呈現(xiàn)出以下特點：

年齡特征明顯，組織要素健全。一些組織的發(fā)起人本身就是青年，組織中的主力軍也是青年，內(nèi)部成員以35歲以下青年為主，一般固定會員達(dá)30人以上，組織構(gòu)成要素健全，大多都有組織章程和穩(wěn)定的組織框架，對自身職能使命、主要任務(wù)有明確界定，組織成員間各司其職、各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé)。

動員手段便捷，參與熱情較高。多以QQ群、微博、微信平臺為主，群里人數(shù)大多在50人以下。開展活動主要是以興趣群和各種公益社團為主，人員參與熱情較高，每個青年都可能成為社會“自組織”的動員中心，一個信息發(fā)出就可能動員一大片。

參與主體平等，運行方式民主。青年社會組織強調(diào)自身的民間性、草根性，組織內(nèi)部沒有上下級之分，任何一個成員都能發(fā)起活動，經(jīng)過共同商議和調(diào)研就可以實施。每一名成員都能在活動實施中自由表達(dá)想法，并根據(jù)實際情況選擇是否參與某次活動和以怎樣的方式參與活動，保證了團隊的執(zhí)行力。

活動豐富多彩，注重實際成效。青年社會組織往往把活動作為組織發(fā)展的源動力和生命力，通過開展各種各樣的活動對社會產(chǎn)生積極影響，進(jìn)而吸引成員參與、壯大組織規(guī)模。有的是常規(guī)的、長期堅持的甚至品牌性的活動，有的是遇到自然災(zāi)害等情況時自發(fā)投入的援助救災(zāi)等活動。

組織構(gòu)成復(fù)雜，成員動機多元。青年社會組織產(chǎn)生的動因主要包括：依靠組織優(yōu)勢開展自我服務(wù)；利用組織網(wǎng)絡(luò)擴大交流，增長才干，實現(xiàn)自我；利用組織平臺開展交流，彰顯個性，自我消遣。鑒于動機多樣，組合方式、組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，有些青年社會組織處于隨意組合、自生自滅的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有的則通過信息和資源共享建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟。

主要問題

登記注冊不易。青年社會組織大多沒有在民政部門登記注冊，主要原因在于一方面嫌手續(xù)繁雜，合法資產(chǎn)、固定場所和經(jīng)費來源達(dá)不到要求，不易注冊；另一方面，他們還普遍擔(dān)心，注冊后黨政部門會過多干涉組織的活動，過于注重活動形式和社會影響力，或是被強行攤派任務(wù)，使組織失去靈活性和獨立性，活動流于形式，組織的發(fā)展偏離初衷。這些青年社會組織也因缺乏合法身份，影響其擴大組織規(guī)模、吸納援助資金和增加活動覆蓋面。

經(jīng)費來源不足。一個組織的健康有序發(fā)展，固定合法的經(jīng)費來源是必備條件。根據(jù)調(diào)查，青年社會組織的活動經(jīng)費剛開始大多來自組織內(nèi)部“AA制”、接受小型捐贈或義賣義拍活動所得，由于沒有正式合法的身份，他們不敢接受大規(guī)模社會捐贈，也不敢公開募捐，缺乏固定合法的經(jīng)費來源。對于一些商業(yè)贊助，一則因為沒有充分的法律保障，害怕被利用，再者不想讓組織和活動沾染過多商業(yè)氣息遂避而遠(yuǎn)之。

內(nèi)部管理不嚴(yán)。青年社會組織大多都是一個開放的系統(tǒng)，加入門檻較低，組織間擴張較為隨意，成員間組合較為隨意，且參與動機復(fù)雜，流動性大。有的是真心實意，希望能盡己所能幫助別人，奉獻(xiàn)愛心，服務(wù)社會；有的則把參與公益當(dāng)成一種時尚，湊熱鬧、趕時髦，還有的是想體驗一下當(dāng)志愿者的感覺，只有3分鐘熱情；真正能夠長期堅持的成員比例并不高。成員的流動性和隨意性增加了管理的難度，部分組織管理松散隨意，少部分甚至處于自生自滅的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

組織引導(dǎo)不夠。由于青年社會組織的發(fā)展存在一些不確定因素，如結(jié)社目的是否正當(dāng)，經(jīng)營范圍是否合法，資金運作方式是否合規(guī)，有無國際敵對勢力背景等，致使很多黨政部門不愿做其業(yè)務(wù)主管，民政部門也不能在尚未充分了解的情況下注冊登記。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些青年社會組織主要通過QQ群聯(lián)絡(luò)，成員間無論線上線下均用網(wǎng)名昵稱，不互相交流個人真實情況，如果有不法分子混入其中很難辨別和防范，因而會存在一些潛在的社會風(fēng)險。

有效整合不夠。分化的社會組織是靠功能需要聯(lián)系在一起，然而各種社會組織由于功能專一造成了高度的異質(zhì)性，使單個組織無法生存，它需要在功能上依賴其它組織。而靠行政命令安排形成的聯(lián)結(jié)，往往不是最有效的功能整合。青年社會組織在一定程度上能夠掌握社會資源，并為社會提供行之有效的服務(wù)，但這種力量往往是分散的，需要聚合?，F(xiàn)實中黨政部門很難在青年社會組織內(nèi)部發(fā)揮作用，一些黨政部門雖可借助所聯(lián)系的社會團體來整合，但也需要過程。

對策建議

引導(dǎo)青年社會組織健康發(fā)展，不能僅靠行政手段來規(guī)范管理，還需要發(fā)揮好共青團聯(lián)系青年的紐帶作用，找到團組織與青年社會組織的最佳聯(lián)系點，通過豐富聯(lián)系方式、完善服務(wù)機制、創(chuàng)新工作載體、發(fā)揮積極作用等措施，推動形成與社會建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與青年工作體系相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、發(fā)展有序的青年社會組織發(fā)展新格局。

摸清底數(shù)，主動聯(lián)系。取得聯(lián)系、建立良好關(guān)系、掌握基本動態(tài)是做好青年社會組織工作的前提。靈活運用組織平臺、新媒體、項目等各種有效方式，最大范圍地聯(lián)系上已存在的青年社會組織。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上深入了解它們的工作理念、骨干力量、項目經(jīng)費、運行機制，及時掌握動態(tài)信息，納入系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)服務(wù)渠道，提供服務(wù)，實施引導(dǎo)。同時，借此了解網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、自由音樂人、簽約歌手等新興青年群體的分布特點、利益訴求、思想動態(tài)，掌握基本情況，加強聯(lián)系交流。

提供服務(wù)，因勢利導(dǎo)。只有為青年社會組織提供切實有效的幫助和服務(wù)，才能在贏得認(rèn)同的基礎(chǔ)上達(dá)到團結(jié)凝聚的目標(biāo)。找準(zhǔn)青年社會組織發(fā)展的切入點，把握青年社會組織的現(xiàn)實需求，不斷加強對青年社會組織的聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)，針對青年社會組織發(fā)展中遇到的困難和問題，整合政府、企業(yè)、社會及團內(nèi)資源，提供資金、政策、項目、合作交流等切實有效的幫助和服務(wù)。依托青年中心、青年之家等團屬陣地，為青年社會組織活動開展提供信息、陣地等方面服務(wù)，引導(dǎo)他們實現(xiàn)有序“自組織”。

搭建平臺，擴大影響。各級團組織應(yīng)發(fā)揮組織優(yōu)勢，主動適應(yīng)創(chuàng)新社會治理和青年社會組織迅猛發(fā)展的趨勢，有針對性地提供力所能及的幫助，在業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、教育培訓(xùn)、對外宣傳、信息交流等方面為青年社會組織搭建服務(wù)平臺。探索建立孵化基地，為青年社會組織承接社會服務(wù)、參與社會管理搭建平臺。對有意向登記注冊并符合一定條件和要求的青年社會組織，要主動加強指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件。推動青聯(lián)、青企協(xié)、志愿者協(xié)會等培養(yǎng)吸納一批積極向上、影響力強的青年社會組織骨干成為成員，使之成為團組織可覆蓋、可影響、可協(xié)調(diào)的“正能量”。

加強管理，促進(jìn)發(fā)展。按照社會組織規(guī)范化建設(shè)評估和信用等級評定的有關(guān)要求，指導(dǎo)和幫助青年社會組織自覺加強組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和能力建設(shè)，在活動參與、購買服務(wù)、人員培訓(xùn)、人才舉薦、財務(wù)托管等方面提供便利條件，鼓勵它們逐步實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自律自治。挖掘青年社會組織對團組織的需求，在具備條件的青年社會組織中建立團組織，做到成熟一個，建立一個；建立一個，鞏固一個。發(fā)揮青年社會組織活力強、工作方式靈活和特定領(lǐng)域?qū)ｉL的優(yōu)勢，鼓勵青年社會組織承接團的工作項目，使之成為團組織延伸手臂、增強活力的重要依托。

（作者系團寧夏回族自治區(qū)委書記）