袁維海 吳波

(安徽行政學(xué)院，安徽合肥230059)

著力推進安徽經(jīng)濟適應(yīng)“新常態(tài)”＊

袁維海 吳波

(安徽行政學(xué)院，安徽合肥230059)

全球經(jīng)濟增長“新常態(tài)”的提出，預(yù)示著當(dāng)今世界也許再也無法回到全球經(jīng)濟和金融危機前穩(wěn)定的“正?！睜顟B(tài)。“新常態(tài)”就是要擯棄“舊常態(tài)”下的慣性思維和慣性發(fā)展思路，以一種平和、平常、辯證的心態(tài)去對待新時期的經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險等問題。在當(dāng)前我國經(jīng)濟運行“三期疊加”的形勢下，著力推進安徽經(jīng)濟適應(yīng)“新常態(tài)”迫在眉睫。

“新常態(tài)”“三期疊加” 穩(wěn)中有進 創(chuàng)新驅(qū)動 紅利釋放

2010年，在第40屆世界經(jīng)濟論壇年會上美國太平洋基金管理公司總裁埃里安首次提出了全球經(jīng)濟增長的“新常態(tài)”問題。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時強調(diào)，我國經(jīng)濟發(fā)展要適應(yīng)“新常態(tài)”。2014年11月9日，總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上演講時系統(tǒng)闡述“新常態(tài)”。習(xí)總書記關(guān)于我國經(jīng)濟適應(yīng)“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，深刻揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展階段的新變化、新特點，充分展示了中國經(jīng)濟放緩速度的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力，這無疑為我省穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險指明了方向。

“新常態(tài)”就是要以一種平和、平常、辯證的心態(tài)去對待新時期的經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險等問題，擯棄“舊常態(tài)”下那種只顧眼前利益不顧后代未來、只顧單一經(jīng)濟不顧社會全局、只顧“面子”政績不顧民情民生的慣性思維和慣性發(fā)展思路。

一、穩(wěn)中有進是我省經(jīng)濟適應(yīng)“新常態(tài)”的新著力

“舊常態(tài)”下，GDP的增長速度常作為經(jīng)濟是否發(fā)展的唯一標(biāo)桿，片面地將經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展劃等號，不惜以犧牲環(huán)境、犧牲民生利益、不顧金融風(fēng)險為代價，甚至為完成定好基調(diào)的目標(biāo)而人為地“注水”，從而將GDP的增長速度超額完成。但是，客觀上隨著GDP基數(shù)的擴大，隨著資本、土地等要素供給的下降，人口紅利的逐漸消失，資源環(huán)境的約束增強，再依靠“舊常態(tài)”下的粗放式地發(fā)展，已很難保持過去那樣的GDP增長速度了。在“新常態(tài)”的決策力下，中央已意識到唯GDP指標(biāo)作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的弊端，正在加大糾正單純以經(jīng)濟增長速度來評定政績偏向的力度。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該辯證地看待“新常態(tài)”，不可從一個極端走向另一個極端。不把GDP作為“政績考核”指標(biāo)，但可以作為“衡量增長”其中的一個指標(biāo)，需要一個因地制宜下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的GDP的增長，需要一個與安徽省情基本吻合下的真實的增長水平?？偟膩碚f，2014年上半年，安徽面對錯綜復(fù)雜的宏觀形勢，全省上下以“穩(wěn)中有進”作為適應(yīng)經(jīng)濟“新常態(tài)”的主基調(diào)，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間內(nèi)，如：上半年我省GDP增速雖然回落到9.3%，同比下降了1.6個百分點，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比卻提高了4.3個百分點，財政收入同比提高0.4個百分點。在GDP的增速同比有所下降的同時，企業(yè)利潤、財政收入?yún)s不降反升，體現(xiàn)出我省經(jīng)濟基本適應(yīng)了“新常態(tài)”。

由此，我省應(yīng)盡快取消唯GDP這一“政績考核”指標(biāo)，只將其作為“衡量經(jīng)濟增長”的一個參考指標(biāo)，將穩(wěn)中求進作為我省經(jīng)濟適應(yīng)“新常態(tài)”下的立足點和著力點，著力在“穩(wěn)”字上做文章，在“進”字上下功夫。著力于“穩(wěn)”，就是要做到經(jīng)濟穩(wěn)定運行，不要有大起大落；要做到社會大局和諧穩(wěn)定，不要發(fā)生動蕩不安的局面；要做到政治思想穩(wěn)定，不要發(fā)生錯位施政的情況。著力于“進”，“進”就是求“發(fā)展”，但這種“進”要著力做到質(zhì)量效益不斷提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化、經(jīng)濟活力不斷增強、民生保障不斷扎實。

二、創(chuàng)新驅(qū)動是我省經(jīng)濟適應(yīng)“新常態(tài)”的新動力

由于國際國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)雜多變，缺乏定數(shù)，我省的經(jīng)濟發(fā)展也存在著許多不確定的因素，經(jīng)濟下行的壓力仍然不容小覷。表現(xiàn)在，一是投資增長后勁乏力。我省投資增速已出現(xiàn)連續(xù)四年回落，2014年上半年投資增速在中部下降到第4位。二是實體經(jīng)濟經(jīng)營困難，特別是需求不足、產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、煤炭、有色等尤為明顯，像上半年我省的煤炭行業(yè)就虧損了31.5億元，馬鋼虧損達9.3億元，規(guī)模以上工業(yè)增速逐月走低。另外，中小企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象仍未好轉(zhuǎn)，綜合融資成本居高不下。三是部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險突出，特別是抗風(fēng)險弱的民間金融及小額貸款、擔(dān)保、租賃公司等。同時，對于呈現(xiàn)下降趨勢的房地產(chǎn)市場，對金融資本的潛在影響很大，一旦資金鏈斷裂，引起的金融地震就會很大，還有政府債券的風(fēng)險化解問題也很突出。

既然我省經(jīng)濟發(fā)展還面臨著如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實，那么，靠傳統(tǒng)行業(yè)的帶動、經(jīng)濟強刺激的拉動、違反規(guī)律的硬性推動都是不足取的，唯有依靠經(jīng)濟發(fā)展新的方式、新的手段才可扭轉(zhuǎn)這種不利的格局。依靠創(chuàng)新驅(qū)動是我省經(jīng)濟適應(yīng)“新常態(tài)”的新動力，創(chuàng)新是永恒的良方，不竭的動力。創(chuàng)新驅(qū)動可從以下幾方面著手：一是政策創(chuàng)新。應(yīng)該認(rèn)真落實我省創(chuàng)新驅(qū)動的“1+6”政策，利用好我省是全國第二個“創(chuàng)新性省份”試點建設(shè)的機遇，利用國家持續(xù)推動的簡政放權(quán)的東風(fēng)，進一步強化市場主體及市場的決定性作用，“法無禁止即可為”，進一步出臺有利于經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措。如，利用國家新出臺的戶籍制度改革意見，結(jié)合我省實際，制定新的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度及落戶城鎮(zhèn)支持政策，盡快消除城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)，推進我省城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極升級改造，對產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)甚至淘汰，對資源依賴性強的產(chǎn)業(yè)要節(jié)約集約利用資源，并不斷研發(fā)替代產(chǎn)品，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點向新興產(chǎn)業(yè)、高成長產(chǎn)業(yè)傾斜，催生龍頭企業(yè)，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。三是體制機制創(chuàng)新。應(yīng)優(yōu)先安排有利于穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生的改革，以重大項目和招商引資為抓手，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，增加公共產(chǎn)品有效供給，擴大有效投入，穩(wěn)定實體經(jīng)濟，提升盈利能力?？傊?，“新常態(tài)”下的發(fā)展就是要由“舊常態(tài)”下的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動、效率驅(qū)動和質(zhì)量提升。

三、結(jié)構(gòu)優(yōu)化是我省經(jīng)濟適應(yīng)“新常態(tài)”的新活力

2014上半年我省生產(chǎn)總值9350.5億元，全省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入12336.8元，增速略高于全國平均水平，但扣除價格因素后，城鎮(zhèn)居民收入實際上并沒有“跑贏”GDP。在“新常態(tài)”下，我省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍還存在著不斷優(yōu)化的空間和必要度，尤其是對其中起決定作用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變成為一個以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以新興工業(yè)為支撐、流通和服務(wù)業(yè)日益發(fā)展的新經(jīng)濟體。

一要繼續(xù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心的轉(zhuǎn)移。著力于三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比的調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著重推進信息軟件、機器人設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)金融、商貿(mào)物流、公共安全、公共服務(wù)、旅游文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動經(jīng)濟的增長。同時，要加大優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)地確權(quán)工作和流轉(zhuǎn)機制的建立，鼓勵成立農(nóng)業(yè)合作社，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

二要繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，淘汰那些技術(shù)落后、高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型改造，把有限的資源投入到耗能低、增長快、產(chǎn)品附加值高的行業(yè)中去,實現(xiàn)資源的有效配置。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)和產(chǎn)品革新來帶動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，大力加強我省八大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三要繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移。從區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看，充分利用我省的區(qū)位優(yōu)勢及八百里皖江的“黃金水道”，東“承”長三角地區(qū)，北“接”武漢城市群及中原經(jīng)濟區(qū)，南“聯(lián)”長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要立足長遠(yuǎn)，對不利于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和對資源、環(huán)境破壞嚴(yán)重的亮“紅燈”；對有利于形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、增強產(chǎn)業(yè)競爭力、帶動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的要積極承接，建立多方位、高層次的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)特色化、集群式發(fā)展。

四要繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支持力度。結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是個系統(tǒng)工程，不單是經(jīng)濟方面的問題，還需要建立行政體制、財稅金融、人才技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等協(xié)同運行機制，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。

四、紅利釋放是我省經(jīng)濟適應(yīng)“新常態(tài)”的新助力

改革紅利就是指在資源給定條件下，改革不合理的體制機制，使勞動力、知識、技術(shù)、管理、資本等的活力得到競相迸發(fā)，從而使社會財富不斷增加。它既包括資源配置的優(yōu)化，也包括資源使用效率的提高。曾經(jīng)的出口紅利、樓市紅利、人口紅利、資源紅利等有力地推動了我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，但如今，這些紅利漸已退潮。十八屆三中全會給我們繪出了改革的藍圖，也確立了釋放改革紅利的路徑，在“新常態(tài)”下，必須要釋放新的改革紅利，新的紅利釋放將是我省經(jīng)濟適應(yīng)“新常態(tài)”的新助力。

一是要建立民生底線保障機制。堅持保基本、兜底線、促公平的原則，把有限的資源用來解決老百姓最關(guān)心、最迫切的民生問題，先從解決吃飯、教育問題著手，再解決安居樂業(yè)問題，然后擴展到社會保障方面。重點在最低生活保障、最低工資增長、棚戶區(qū)改造（安居工程）及基本公共產(chǎn)品提供、基本公共安全等方面，將改革紅利先從“雪中送炭”開始，再做“錦上添花”的貢獻。

二是大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的紅利釋放。我省要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，抓住國家對長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃的機遇，積極推動江淮城市群的建設(shè)，大力推進安徽特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立以人為核心的城鎮(zhèn)化，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是構(gòu)建抵御利益集團對經(jīng)濟負(fù)面作用的制度體系。改革就會觸動既得利益者的利益，遭遇各種各樣的障礙。紅利釋放與跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵就是要沖破利益固化的藩籬，將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，構(gòu)建抵御利益集團對經(jīng)濟負(fù)面作用的制度體系，促進改革的紅利推動經(jīng)濟的發(fā)展。

四是以改革紅利釋放來化解風(fēng)險。當(dāng)下，我省經(jīng)濟上呈現(xiàn)出經(jīng)濟復(fù)蘇與經(jīng)濟下行膠著狀態(tài)，社會上面臨著總體穩(wěn)定與局部震蕩的共存格局，政治上面對著政府簡政放權(quán)與權(quán)力尋租腐敗蔓延的風(fēng)險，而要化解這種種風(fēng)險和矛盾，惟有改革，以改革紅利釋放來化解風(fēng)險。通過改革來創(chuàng)造紅利，在政治層面，進一步推進簡政放權(quán)，深化行政體制改革；經(jīng)濟層面，深化混合所有制、土地制度、戶籍制度、金融與財稅制度等方面的改革，發(fā)揮市場經(jīng)濟的決定性作用，促進實體經(jīng)濟發(fā)展；社會層面，公平社會分配制度，推進文化體制機制創(chuàng)新、創(chuàng)新社會治理體制等，充分釋放社會領(lǐng)域的活力，進而使社會領(lǐng)域成為新時期改革紅利的重要源泉，并藉此推動整個改革事業(yè)的順利進行。

總之，我們要在“新常態(tài)”下，堅持尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律，實事求是，因地制宜，充分發(fā)揮好市場配置資源決定性作用，更好地發(fā)揮政府“守更人”作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，勇于擔(dān)當(dāng)，著力推進安徽經(jīng)濟更好的適應(yīng)“新常態(tài)”。

責(zé)任編輯：江浩

＊本文為2014年安徽省發(fā)展規(guī)劃研究課題《安徽省“十三五”加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效服務(wù)法治廉潔政府研究》（項目編號：FGY2014009）的階段性成果。

2014—11—16

袁維海，安徽行政學(xué)院副院長，教授，中共合肥市委黨?？妥淌?；吳波，安徽行政學(xué)院副教授。