□李金光

（遼寧警官高等?？茖W(xué)校，遼寧大連 116036）

完善公安教育體制的若干思考

□李金光

（遼寧警官高等專科學(xué)校，遼寧大連 116036）

近年來，公安教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但是仍存在一些問題。借鑒國外警察教育的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從準(zhǔn)確定位，保障資金，建立完善的教官制，統(tǒng)一警察錄用制度等方面入手，不斷改革完善體制機(jī)制，推動(dòng)公安教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

公安教育；招錄培養(yǎng)體制改革；學(xué)歷教育；職業(yè)培訓(xùn)

一、我國公安教育的歷史及現(xiàn)狀

建國以來，我國公安教育大體上可分為三個(gè)階段：單一的在職民警培訓(xùn)教育階段、中等普通全日制學(xué)歷教育與培訓(xùn)教育并存階段和高等普通學(xué)歷教育與培訓(xùn)教育并存階段。

2008年6月,由中央政法委牽頭的我國政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作正式開啟，招錄有序、公開公正、統(tǒng)考擇優(yōu)、定向培養(yǎng)、嚴(yán)格管理，是此次改革試點(diǎn)工作的原則。試點(diǎn)班開設(shè)?？?、本科、研究生教育三類試點(diǎn)，在專業(yè)和課程設(shè)置上，突出政法實(shí)務(wù)方面的教學(xué)、訓(xùn)練內(nèi)容；在培養(yǎng)模式上，以政法業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心，探索教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的教學(xué)模式；在保障措施上，政法院校招錄培養(yǎng)體制改革，以編制保障為前提；在經(jīng)費(fèi)保障方面，改革招錄的學(xué)生不收取學(xué)費(fèi)，學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和基本生活補(bǔ)貼由中央和地方財(cái)政全額保障。開設(shè)試點(diǎn)班的目的就是要通過試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，完善思路，促進(jìn)政法隊(duì)伍進(jìn)人機(jī)制的改革和完善。

為深入貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，公安部政治部于2011年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》，我國公安教育改革力度不斷加大，取得了較大的發(fā)展。但是，一些體制機(jī)制性的問題也日益凸顯，徹底改革，勢在必行。

（一）隸屬關(guān)系、管理體制復(fù)雜。目前我國警察院?；居山逃姓块T和公安部門雙重管理，招生考試、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃等由教育行政主管部門管理；公安部門負(fù)責(zé)院校的人事安排、在職培訓(xùn)等。由于教育行政主管部門對公安教育的認(rèn)知不足，導(dǎo)致在招生考試及課程設(shè)置等方面無法滿足公安教育的需要。另外，各級(jí)警察院校屬性多種多樣，有公務(wù)員單位、有參照公務(wù)員管理單位、有事業(yè)單位、有參照公務(wù)員管理單位與事業(yè)單位并存，管理體制比較復(fù)雜。

（二）師資不足、資金短缺。我國警察院校的教師絕大多數(shù)是從地方大學(xué)畢業(yè)生中招錄進(jìn)來的，很少有具備公安一線工作經(jīng)驗(yàn)的人員到校任教。這就造成教師的講授從書本到書本，缺乏對公安一線情況的了解，即使個(gè)別教師有過一線鍛煉的經(jīng)歷，也面臨著將理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合的問題。另外，由于資金短缺導(dǎo)致學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不足，缺乏現(xiàn)代化的圖書館，沒有與公安一線完全吻合的實(shí)驗(yàn)室，實(shí)訓(xùn)場地不足，實(shí)驗(yàn)器材老化等問題。

（三）層次較多、生源復(fù)雜。我國警察院校有大學(xué)、學(xué)院、專科學(xué)校、職業(yè)院校等各個(gè)層次，培養(yǎng)的學(xué)生也有研究生、本科生、?？粕?、高職生等層級(jí)，由于一些院校除了招收公安專業(yè)學(xué)生外還大量招收非公安專業(yè)學(xué)生，導(dǎo)致生源較為復(fù)雜。

二、國外警察教育的經(jīng)驗(yàn)及啟示

放眼國外，警察教育有很多值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。具有代表性的國家有英國、法國、韓國等。

（一）英國。英國作為近代警察的發(fā)源地，其警察的教育訓(xùn)練歷來備受關(guān)注。英國警察教育完全隸屬于英國內(nèi)政部警察司下設(shè)的警察教育訓(xùn)練部，警察教育訓(xùn)練部全面負(fù)責(zé)警察教育的整體規(guī)劃、院校設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃。警察的教育培訓(xùn)分級(jí)別、層次進(jìn)行。英國的警察教育系統(tǒng)不包括學(xué)歷教育，學(xué)歷教育由地方大學(xué)承擔(dān)；其教育訓(xùn)練完全面向?qū)崙?zhàn)，強(qiáng)調(diào)針對性、實(shí)用性，教育過程以操作性、演練性為主，專業(yè)教師必須由既有豐富理論功底又有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀警察擔(dān)任。

（二）法國。法國警察以高素質(zhì)、高效率聞名于世，這在很大程度上取決于該國的警察教育。法國的警察教育完全獨(dú)立于國民教育體制之外，警察教育訓(xùn)練由內(nèi)政部人事訓(xùn)練部統(tǒng)一管理，警察院校列入警察編制，而且警察院校的畢業(yè)生是警察隊(duì)伍的唯一來源，在教育培訓(xùn)過程中根據(jù)不同對象規(guī)定不同學(xué)制，壓縮精簡教學(xué)內(nèi)容，以培養(yǎng)實(shí)際工作能力為重點(diǎn)。

（三）韓國。韓國警察既有學(xué)歷教育，又有職業(yè)培訓(xùn)，但國家教育部門從不干涉警察教育。韓國警察廳統(tǒng)一制定全國警察教育規(guī)劃，設(shè)立不同類型、不同層次的警察院校。教師由警察廳教育部門的教官人才庫提供，均有深造經(jīng)歷并具有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，可以經(jīng)常流動(dòng)，不僅在校內(nèi)部門間流動(dòng)，院校與實(shí)戰(zhàn)部門之間也流動(dòng)頻繁。

三、我國公安教育的發(fā)展之路

（一）準(zhǔn)確定位。筆者認(rèn)為，公安教育應(yīng)該是獨(dú)立于國民普通教育之外的職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)由公安部門自上而下地統(tǒng)管，不受學(xué)歷教育的條條框框的束縛，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)制時(shí)間等均由公安部門自己確定，只有這樣才能充分適應(yīng)公安教育的特性，保證警察院校招生的質(zhì)量。

（二）保障資金。充足的教育經(jīng)費(fèi)是公安教育發(fā)展的必要條件。院校經(jīng)費(fèi)不足，只有想辦法擴(kuò)大招生規(guī)模，或者招收非公安專業(yè)學(xué)生，這樣勢必造成實(shí)訓(xùn)場地緊張、師資力量不足的問題，而擴(kuò)建校區(qū)、引進(jìn)新教師，又造成院校資金緊張、教師專業(yè)能力下降的問題，形成惡性循環(huán)。所以，保證充足的教育經(jīng)費(fèi)才能使公安教育得到真正的發(fā)展。

（三）建立完善的教官制。警察院校的教師首先是警察，只有充分了解公安業(yè)務(wù)，才能將公安業(yè)務(wù)知識(shí)系統(tǒng)地傳授給學(xué)生。當(dāng)前一些警察院校的教師雖有深厚的理論基礎(chǔ)，但是缺少豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立教官制，就是既要有專職教官——經(jīng)過基層實(shí)踐鍛煉的院校教師，還要有兼職教官——來自公安一線的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的警察。要使專職教官和兼職教官相互流動(dòng)，這樣既能使專職教官不斷到基層鍛煉、補(bǔ)充新知識(shí)，也能夠使兼職教官利用教學(xué)時(shí)間使自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到系統(tǒng)梳理，兩者相得益彰，共同促進(jìn)，共同發(fā)展，良性循環(huán)。

（四）統(tǒng)一警察錄用制度。據(jù)估算，我國警察每年自然減員約6萬人。這6萬人缺口的補(bǔ)充來源包括退伍軍人、警察院校畢業(yè)生考錄，社會(huì)公務(wù)員招錄，體改生、特殊專業(yè)招錄，還包括一些合同制的文職人員。人員結(jié)構(gòu)雖呈現(xiàn)復(fù)合型，但卻未能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。退伍軍人、社會(huì)招錄的人員，原來多數(shù)都是非公安專業(yè)畢業(yè)，素質(zhì)參差不齊，而警察院校的畢業(yè)生，必須參加公務(wù)員考試才可以進(jìn)入公安機(jī)關(guān)，有些院校的對口就業(yè)率較低。筆者認(rèn)為，公務(wù)員考試的內(nèi)容和公安專業(yè)內(nèi)容聯(lián)系不大，學(xué)習(xí)上會(huì)有沖突，警察院校的學(xué)生如果化大量時(shí)間準(zhǔn)備公務(wù)員考試，其專業(yè)學(xué)習(xí)會(huì)受到影響，而如果考不上公務(wù)員（警察），這些警察院校的畢業(yè)生則很難就業(yè)，警察院校對他們的教育則形成資源浪費(fèi)。

我國公安教育可以參考法國警察教育制度，確定警察院校的畢業(yè)生是公安隊(duì)伍的唯一來源，建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，這樣學(xué)生入校后專心學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，專業(yè)素質(zhì)才會(huì)得到提高。

［1］李廣文.我國公安教育改革與發(fā)展的歸位思考[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2007（3）.

［2］郭德香.論我國警察教育的困境與出路[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）.

［3］陳華.以域外經(jīng)驗(yàn)思考我國的警察教育[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）.

（責(zé)任編輯：田禾)

D631.15

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1674-3040（2014）02-0033-02

2014-01-20

李金光，遼寧警官高等?？茖W(xué)校教務(wù)處副處長。