□殷建國，王智軍

（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京 210012）

警務(wù)理論與警務(wù)實戰(zhàn)的交融與會通
——江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心增進校局共建的實踐探索

□殷建國，王智軍

（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京 210012）

江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心是經(jīng)江蘇省公安廳批準(zhǔn)，依托江蘇警官學(xué)院設(shè)立的綜合性研究機構(gòu)，也是全國第一個以現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展為主要研究領(lǐng)域的研究機構(gòu)。中心致力于搭建公安院校與公安機關(guān)之間聯(lián)系與交流的平臺，構(gòu)建警務(wù)研究與警務(wù)實戰(zhàn)結(jié)合的有效機制，成為校局共建聚力、聚智、聚焦的有效載體。應(yīng)對推進警務(wù)研究校局合作的路徑作進一步的探索。

江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心;校局共建;警務(wù)理論;警務(wù)實戰(zhàn)

江蘇省公安機關(guān)歷來注重發(fā)揮公安高校的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢為公安工作提供智力支持，推進校局共建的進程。江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心是經(jīng)江蘇省公安廳批準(zhǔn),依托江蘇警官學(xué)院設(shè)立的綜合性研究機構(gòu)。中心成立三年多來，致力于建設(shè)國內(nèi)一流的現(xiàn)代警務(wù)創(chuàng)新研究中心、決策咨詢中心和學(xué)術(shù)交流中心，搭建公安院校與公安機關(guān)之間緊密聯(lián)系與交流的平臺，構(gòu)建警務(wù)研究與警務(wù)實踐相結(jié)合的有效機制，贏得了科研引領(lǐng)公安工作改革創(chuàng)新的領(lǐng)先發(fā)展優(yōu)勢，在江蘇建設(shè)平安中國示范區(qū)和警務(wù)現(xiàn)代化進程中正在發(fā)揮重要的引擎助推作用，也成為校局共建的有效載體。

一、聚力：做強警務(wù)研究團隊是增進校局共建的人才基礎(chǔ)

公安工作的競爭，歸根到底是人才的競爭。江蘇推進平安中國示范區(qū)建設(shè)和警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，尤其需要凝聚一支創(chuàng)新型警務(wù)研究人才隊伍，為公安工作改革創(chuàng)新提供思想引領(lǐng)、理論支撐和智力支持。江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心作為服務(wù)江蘇公安工作的決策研究和咨詢機構(gòu)，既是學(xué)院組織開展警務(wù)研究的實體性研究機構(gòu)，同時又負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省公安機關(guān)制定警務(wù)研究工作規(guī)劃并組織實施，實行機構(gòu)開放、人員流動、內(nèi)外聯(lián)合、競爭創(chuàng)新的科研管理運行機制。為加強與全省公安機關(guān)的緊密聯(lián)系與合作，促進警務(wù)研究源于實戰(zhàn)、融于實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)，中心在全省13個省轄市公安機關(guān)和29個縣級公安機關(guān)設(shè)立了科研基地和科研工作站，在蘇州市公安局設(shè)立了創(chuàng)意警務(wù)研究室，構(gòu)建合作協(xié)作、互通互動的開放式研究平臺?？蒲谢睾凸ぷ髡咀鳛槿」补ぷ鲃?chuàng)新研究的先導(dǎo)示范基地和實驗孵化基地，實行中心與駐地公安機關(guān)分工負(fù)責(zé)的管理機制，中心指導(dǎo)科研基地和工作站制訂科研規(guī)劃和管理制度，并根據(jù)駐地公安機關(guān)的要求，組織開展課題研究合作；科研基地和工作站與中心保持經(jīng)常性工作聯(lián)系，并根據(jù)課題研究任務(wù)的需要，選配有研究能力的業(yè)務(wù)骨干參與課題研究，及時提供公安工作動態(tài)資料，提供典型調(diào)查和實證研究的數(shù)據(jù)和樣本，做好研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和跟蹤研究。中心聘請全省各市公安局辦公室主任擔(dān)任中心特邀研究員。與此同時，學(xué)院積極推動科研工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，對科研機構(gòu)進行職能重組，依托各教學(xué)系部相應(yīng)設(shè)置警務(wù)戰(zhàn)略研究所、公共安全研究所、犯罪對策研究所、警察法學(xué)研究所、公安科技研究所、公安政治工作研究所、警察技戰(zhàn)術(shù)研究所等中心分支研究機構(gòu)，整合骨干研究力量打造警務(wù)研究團隊，引導(dǎo)教學(xué)、科研人員更多地把精力轉(zhuǎn)向警務(wù)研究。中心聘請學(xué)院48名科研出色的教師組成骨干研究員隊伍。為緊密跟蹤理論前沿和提升警務(wù)研究的層次質(zhì)量，中心注重加強與社會科研機構(gòu)和高校的協(xié)同創(chuàng)新，先后從公安部辦公廳、江蘇省社科院、江蘇省社科聯(lián)、上海市社科聯(lián)、中國人民公安大學(xué)、華東政法大學(xué)等單位聘請6名國內(nèi)相關(guān)學(xué)科的知名專家擔(dān)任特聘專家，集中省內(nèi)外、系統(tǒng)內(nèi)外專家學(xué)者的智慧，為江蘇警務(wù)現(xiàn)代化獻計獻策。

二、聚智：做好警務(wù)合作項目是增進校局共建的主要形式

推進平安中國示范區(qū)建設(shè)和警務(wù)現(xiàn)代化，給公安工作提出了新的更高要求，迫切需要加強警務(wù)理論和實踐創(chuàng)新，在事關(guān)公安工作全局性、前瞻性、規(guī)律性等重大問題的研究上尋求突破。為加強警務(wù)理論和警務(wù)實戰(zhàn)研究，江蘇省公安廳下發(fā)了《關(guān)于組織開展警務(wù)研究專項課題研究工作的通知》，決定每年由省廳機關(guān)各部門和各市公安局選擇一批研究課題，經(jīng)省廳批準(zhǔn)后作為廳級警務(wù)研究專項課題開展立項研究，組織學(xué)院和實戰(zhàn)部門的研究力量共同承擔(dān)研究任務(wù)，由江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心負(fù)責(zé)組織實施。警務(wù)研究專項課題突出應(yīng)用對策研究，注重成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，研究成果主要為省廳和各地公安機關(guān)決策工作提供參考依據(jù)或在公安工作中推廣應(yīng)用。同時，江蘇省公安廳通過了《警務(wù)理論和警務(wù)實戰(zhàn)研究成果獎勵辦法》，每兩年重獎一次警務(wù)研究方面的主要成果。在課題研究方面，2009年以來，中心加強與全省公安機關(guān)的研究合作，先后組織并承擔(dān)了40多個警務(wù)研究項目，取得了一大批具有推廣價值的重要成果，在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和指導(dǎo)基層實戰(zhàn)方面發(fā)揮了積極作用。僅中心直接承擔(dān)完成的警務(wù)研究成果就先后獲得省政府哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎1項、三等獎1項，全省公安工作創(chuàng)新獎1項，省社科應(yīng)用研究精品工程優(yōu)秀成果一等獎3項、二等獎2項，有4項重要警務(wù)研究成果被省委省政府和公安部采用。中心與宿遷市公安局合作開展的“社區(qū)單元警務(wù)改革研究”，從2009年下半年起在宿遷市公安機關(guān)全面推行，通過警力配置、勤務(wù)機制、工作方法、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進基層派出所工作最大限度地實戰(zhàn)化，有效破解了警力難下沉、打防脫節(jié)、公安部門單打獨斗等難題。江蘇省公安廳充分肯定這一改革模式，要求總結(jié)經(jīng)驗向全省推廣。該項目成果被評為2010年度江蘇省公安公安工作創(chuàng)新獎，并被教育部評為“中國高校產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)秀案例”。中心承擔(dān)的江蘇省社科基金項目“江蘇輔警隊伍法治化規(guī)范化研究”，推動制定出臺了《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》。江蘇省委宣傳部《社科基金成果?？房d了該項目主要成果，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)專門批示，肯定該項目研究的重大價值，并分別批轉(zhuǎn)省政府辦公廳、省政府法制辦公室、省公安廳參閱。中心承擔(dān)的江蘇省社科基金項目“校園安全問題對策研究”，調(diào)查分析了江蘇省校園安全狀況，提出了校園安全的對策體系，該成果也在省委宣傳部《社科基金成果?？房d，省委領(lǐng)導(dǎo)批示要求省公安廳、省教育廳采納應(yīng)用。中心與張家港市公安局合作開展的課題“公安機關(guān)新市民服務(wù)管理創(chuàng)新研究”，對張家港市在全國首創(chuàng)新市民服務(wù)管理的制度建構(gòu)及綜合效應(yīng)進行深入調(diào)研，提出了在推進蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)特別是新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展中完善和推廣新市民服務(wù)管理創(chuàng)新經(jīng)驗的政策建議，為全國深化平安中國建設(shè)工作會議代表提供了重要參考依據(jù)。為了在更大范圍發(fā)揮警務(wù)研究成果的影響力和利用價值，中心在前兩年編輯出版6期《現(xiàn)代警務(wù)研究》刊物的基礎(chǔ)上，從2012年下半年開始由群眾出版社正式出版《現(xiàn)代警務(wù)研究》系列叢書，主要刊發(fā)警務(wù)研究的前沿性、創(chuàng)新性重大課題成果、主題研討活動成果和研究報告、研究論文等。這套叢書填補了國內(nèi)該研究領(lǐng)域的空白，集中展示了警務(wù)理論與實踐研究的最新成果，已成為各地公安機關(guān)開展理論研討、交流創(chuàng)新經(jīng)驗的重要陣地。

三、聚焦：搭建警務(wù)高端論壇是增進校局共建的有效平臺

江蘇在全國最早部署開展“建設(shè)平安江蘇、創(chuàng)建全國最安全地區(qū)”活動，全省公安機關(guān)解放思想、改革創(chuàng)新，進行了大量的首創(chuàng)實踐，有許多成功經(jīng)驗需要從理論與實踐相結(jié)合的高度，通過校局共建，總結(jié)提煉、深度挖掘，探尋規(guī)律、及時推廣。江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心成立后，省公安廳決定每年由中心舉辦一屆江蘇警務(wù)發(fā)展論壇和不定期的專題研討，圍繞公安工作全局性重大問題以及熱點難點問題，由中心組織課題組開展研究攻關(guān)，形成既有理論思考又有實踐啟示的主題研究報告，并面向全省公安機關(guān)、全國公安本科院校和部分知名高校和科研院所開展主題征文活動，搭建凝聚各方智慧為全省公安工作獻計獻策的高端論壇，并使之成為校局共建推動江蘇公安工作科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要機制。2009年舉辦的社區(qū)單元警務(wù)改革宿遷論壇暨推廣現(xiàn)場會，從多個視角，對社區(qū)單元警務(wù)改革進行深入探討，形成了廣泛共識。2011年上半年舉辦的首屆江蘇警務(wù)發(fā)展論壇，以“社會管理創(chuàng)新與當(dāng)代警政變革”為主題，重點圍繞健全社會矛盾化解、社會治安防控、實有人口管理、應(yīng)急管理、虛擬社會管理、區(qū)域警務(wù)合作等工作機制，研討交流了各具特色的創(chuàng)新思路和經(jīng)驗。2011年下半年舉辦的“論五大警務(wù)”學(xué)術(shù)討論會，系統(tǒng)總結(jié)和展示了近年來江蘇開展現(xiàn)代警務(wù)機制建設(shè)的理論和實踐成果，為進一步深化現(xiàn)代警務(wù)機制改革確立了目標(biāo)、理清了思路、指明了方向。2012年上半年舉辦的創(chuàng)意警務(wù)與公安工作創(chuàng)新驅(qū)動全國研討會，深入總結(jié)和推廣蘇州市公安機關(guān)在全國率先提出并實踐創(chuàng)意警務(wù)的經(jīng)驗，著重探討了以創(chuàng)意警務(wù)激發(fā)公安機關(guān)內(nèi)生動力、探尋現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展規(guī)律、深化社會管理創(chuàng)新實踐、驅(qū)動警務(wù)方式轉(zhuǎn)型升級的路徑和方法。2012年下半年舉辦的第二屆江蘇警務(wù)發(fā)展論壇暨民生警務(wù)研討會，以“公安機關(guān)群眾工作的傳承與創(chuàng)新”為主題，從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、傳承與創(chuàng)新的全方位視角，全面分析公安機關(guān)群眾工作的本質(zhì)內(nèi)涵、基本特征和時代要求，深入探討新形勢下公安機關(guān)群眾工作的理念、方法和創(chuàng)新思路，總結(jié)推廣了常州市公安機關(guān)實施民生警務(wù)的成功經(jīng)驗。這些研討活動都引起了省內(nèi)外公安機關(guān)和警學(xué)界的普遍關(guān)注，許多中央和省內(nèi)新聞媒體做了充分報道，在引領(lǐng)警務(wù)變革創(chuàng)新方面產(chǎn)生了積極的社會效應(yīng)。近年來，南通市公安機關(guān)以社會化為基礎(chǔ)、以信息化支撐、以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)、以人本化為保障，強力推進基層基礎(chǔ)、科技強警、規(guī)范執(zhí)法和警察文化建設(shè)，形成了獨具特色的現(xiàn)代警務(wù)機制“南通模式”，其經(jīng)驗在全省乃至全國公安機關(guān)具有廣泛影響力和示范力。2013年7月，中心與南通市公安局合作主辦了“現(xiàn)代警務(wù)規(guī)范演進與質(zhì)態(tài)提升”研討會，深入研討并推廣現(xiàn)代警務(wù)機制“南通模式”的經(jīng)驗做法。目前中心組織課題組開展的“民警職業(yè)生涯規(guī)劃研究”，已形成主題研究報告，正在配合省公安廳政治部指導(dǎo)南通市公安機關(guān)先行開展試點，并以此為主題舉辦第三屆江蘇警務(wù)發(fā)展論壇暨全省現(xiàn)場推廣會。

四、前瞻：進一步推進警務(wù)研究校局合作的路徑探索

針對目前警務(wù)研究校局合作方面尚存的不足與缺陷，江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心將在江蘇省公安廳和江蘇警官學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)下，從如下幾個方面進行深入探索。

（一）充分認(rèn)識開展警務(wù)研究對推動公安工作科學(xué)發(fā)展的重要作用。為適應(yīng)江蘇全省公安工作科學(xué)發(fā)展的需要，要有效整合學(xué)院和全省公安機關(guān)的研究力量和豐富資源，搭建一個合作協(xié)作、互通互動的交流平臺，最大限度地把理論研究與實踐探索緊密結(jié)合起來，以理論研究促進現(xiàn)代警務(wù)理念、機制、方法、手段、模式的改革創(chuàng)新，以警務(wù)工作的實踐檢驗理論研究的成果，真正把公安工作建立在科學(xué)理論指導(dǎo)、現(xiàn)代科技支撐的基礎(chǔ)之上。公安機關(guān)和學(xué)院都要進一步提高對警務(wù)研究工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，自覺把警務(wù)研究作為公安機關(guān)和學(xué)院工作不可或缺的重要組成部分，精心組織、積極參與，不斷開創(chuàng)警務(wù)研究工作新局面，為促進公安事業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

（二）健全完善現(xiàn)代警務(wù)研究中心的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)機制。公安機關(guān)和學(xué)院都要切實加強對現(xiàn)代警務(wù)研究中心建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將現(xiàn)代警務(wù)研究中心作為科研實體機構(gòu)進行建設(shè)，完善功能，充實加強中心的骨干研究力量，建立健全中心內(nèi)部管理體制和工作運行機制，保證警務(wù)研究工作的有效開展?，F(xiàn)代警務(wù)研究中心要主動與科研基地和科研工作站駐地公安機關(guān)做好工作對接，形成常態(tài)化合作機制，開展緊密型的警務(wù)課題研究合作。

（三）整合和集聚校局雙方科研骨干力量落實警務(wù)研究工作任務(wù)。警務(wù)研究從確定選題、研究思路、研究方法到成果應(yīng)用都要以服務(wù)公安工作決策和指導(dǎo)基層實踐為前提，要改變校局雙方研究人員自發(fā)、分散搞科研的被動局面，科學(xué)調(diào)整科研工作管理模式，提高警務(wù)研究的組織化程度，引導(dǎo)研究人員更多地把精力轉(zhuǎn)向警務(wù)研究，促進教學(xué)科研與公安實戰(zhàn)相結(jié)合、理論研究與實踐探索相結(jié)合、研究成果與轉(zhuǎn)化應(yīng)用相結(jié)合。

（四）建立校局合作開展警務(wù)研究的保障措施。為充分調(diào)動研究人員開展警務(wù)研究工作的積極性，校局雙方要科學(xué)調(diào)整科研工作管理模式、科研成果評價體系和相應(yīng)的政策保障措施。在目前學(xué)院對警務(wù)研究合作項目按廳級重點項目給予科研記分的基礎(chǔ)上，對被公安機關(guān)采納推廣的警務(wù)研究重要成果，或被上級公安機關(guān)評為標(biāo)志性獎項的成果，應(yīng)按高于同等成果級別予以科研記分和獎勵，并對項目負(fù)責(zé)人報請記功或嘉獎。在省公安廳和學(xué)院重點獎勵警務(wù)理論和警務(wù)實踐優(yōu)秀成果的同時，應(yīng)加快警務(wù)研究項目的立項速度，加大實戰(zhàn)部門的資助力度等。

(責(zé)任編輯:田禾)

D631.15

A

1674-3040（2014）02-0067-03

2014-01-20

殷建國，江蘇警官學(xué)院江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心主任；王智軍，該中心副教授、博士后。