□李軍

（北京警察學院,北京 102202）

以開放辦學理念開展民警在職培訓的探索與實踐
——以北京警察學院為例

□李軍

（北京警察學院,北京 102202）

北京警察學院緊密結(jié)合實際，堅持“開門辦學”理念，與局屬相關(guān)業(yè)務單位開展了多種形式的合作共建,在以調(diào)研機制為依托、打造在職培訓校局合作新局面，以教育實踐基地為依托、建立校局合作培養(yǎng)鍛煉新警的新模式，以研究所建設為依托、逐步建立校局合作培養(yǎng)人才的新模式，以兼職教官隊伍建設為契機、最大限度利用局內(nèi)教育、科研、人才資源，以實戰(zhàn)引領培訓、實現(xiàn)在職培訓與一線捆綁作業(yè)等方面進行了有益的探索和實踐。

警察院校；開放辦學；在職培訓；北京市公安局；北京警察學院

北京市公安局黨委高度重視公安教育事業(yè)，始終把公安教育事業(yè)置于基礎性、先導性、全局性的地位來抓，始終站在首都公安事業(yè)長遠發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略上去思考，提出把北京警察學院建設成為科教強警的生力軍，教育訓練的主陣地，提高民警素質(zhì)的大熔爐，對外交流的新窗口，推動首都公安事業(yè)發(fā)展進步的教學科研基地，努力把北京警察學院建設成為一流警察大學。圍繞一流警察大學的辦學目標，北京警察學院緊密結(jié)合實際，堅持“開門辦學”理念，與局屬相關(guān)業(yè)務單位開展了多種形式的合作共建，取得了較好的成效。

一、開放辦學的現(xiàn)實意義

中央政治局委員、中央組織部部長趙樂際在第13次全國干部聯(lián)席會議上指出，堅持開放辦學、開門辦學，重視師資隊伍建設，開發(fā)富有時代特征、實踐特色、務實管用的課程和教材，加強培訓計劃統(tǒng)籌，提高教育培訓科學化水平。開放辦學是提高教育訓練水平的關(guān)鍵因子之一，作為北京市公安局教育訓練的主陣地，開放辦學對北京警察學院具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）開放辦學是推動首都公安夢即實現(xiàn)“兩最”目標的需要。北京市公安局黨委提出了首都公安夢即“建設最安全城市、打造最廉潔警隊”的“兩最”目標，并要求全局民警以此為目標，經(jīng)過5到8年的努力，實現(xiàn)這個目標。同時，北京市公安局黨委指出,實現(xiàn)“兩最”目標的奮斗過程，是人生出彩與事業(yè)輝煌的統(tǒng)一，要求把實現(xiàn)“兩最”目標作為每一個民警發(fā)揮聰明才智、施展才華的重要平臺，要求凝聚全警智慧和力量，同進步，共成長，共享人生出彩機會，共享夢想成真的機會。每一項事業(yè)的發(fā)展進步都離不開人的提高，離不開人能力的加強。北京警察學院的任務之一就是加強民警的職后教育培訓，最根本的目標就是提高民警的崗位綜合能力。

（二）開放辦學是建設一流警察大學的需要。建設一流警察大學就要全面落實公安部提出的學歷教育和在職培訓“雙并重”的工作方針，這是根本性、原則性、方向性的問題。從實踐來看，警察職業(yè)培訓奠定了警察學歷教育的基礎，推動著警察學歷教育的發(fā)展;而警察職業(yè)培訓發(fā)展的結(jié)果，又催生和孕育了警察學歷教育。一流警察大學要有一流的在職培訓，要有一流的在職培訓品牌。美國加州大學伯克利分校前校長、已故華裔科學家田長霖認為：“世界上地位上升很快的學校，都是在一兩個領域首先取得突破。因為一個學校不可能在很多領域同時達到世界一流，一定要有先后?！盵1]北京市公安局的傳統(tǒng)優(yōu)勢領域如國保維穩(wěn)、情報分析研判、網(wǎng)絡安全與偵查、警衛(wèi)、大型活動安保、刑事科學技術(shù)、交通特勤、涉外案（事）件處置、群體性事件處置、重特大案件與團伙案件審理、反恐防暴、特警技戰(zhàn)術(shù)、特種駕駛等，在全國范圍內(nèi)都有重要的影響。北京警察學院在培訓品牌建設的理念上，本著“有所為，有所不為，強化重點，突出特色”的原則，立足首都公安優(yōu)勢資源，有針對性地加強與一線實戰(zhàn)部門的合作共建，共同打造全國培訓知名品牌，這些都需要實施開放辦學方針，密切與市局相關(guān)業(yè)務總隊、局、處的聯(lián)系，使民警在職培訓工作成為有源之水。也只有這樣，一流警察大學才能“跑步走”。

（三）開放辦學是有效整合局內(nèi)教育資源的需要。北京警察學院與北京市公安局各業(yè)務總隊、局、處是一個系統(tǒng)整體。開放辦學符合現(xiàn)代系統(tǒng)論的觀點。普里高津的“耗散結(jié)構(gòu)論”認為,一個非平衡的開放系統(tǒng)，通過與外界交換物質(zhì)和能量，就可能出現(xiàn)以新的方式組織起來的現(xiàn)象，形成新的穩(wěn)定的有序結(jié)構(gòu),實現(xiàn)從無序到有序的轉(zhuǎn)化。這種自行產(chǎn)生組織性的現(xiàn)象,被稱為自組織現(xiàn)象。哈肯的“協(xié)同論”進一步指出，所有的開放系統(tǒng)都可產(chǎn)生自組織現(xiàn)象，這是由于系統(tǒng)的要素在很多情況下都能以很有規(guī)律的方式合作。[2]開放辦學能夠使北京市公安局各單位的優(yōu)勢教育、科研、人才資源得到有效的自組織，實現(xiàn)有規(guī)律的流動性互補，實現(xiàn)局內(nèi)資源的有效整合。近年來，北京市公安局先后多次開展了首都公安專業(yè)人才選拔競賽活動，選拔產(chǎn)生市局層面領域?qū)＜液拖到y(tǒng)標兵2175人，局屬單位業(yè)務骨干和崗位能手36088人，初步構(gòu)建起“基層有崗位能手、單位有業(yè)務骨干、警種系統(tǒng)有標兵、業(yè)務領域有專家”的四級專業(yè)人才體系。同時，北京市公安局還有刑事科學技術(shù)研究所、交管局科技信息化中心兩個引智基地，這些都是首都公安的寶貴財富。北京警察學院充分利用同屬一個系統(tǒng)的優(yōu)勢，借力借勢，有效整合局內(nèi)教育、科研、人才資源，服務于一流警察大學建設。

（四）開放辦學符合高等教育規(guī)律。綜觀世界各地大學的發(fā)展歷程，可以清楚地看到這樣一種發(fā)展軌跡：凡成功之大學，無不走開放之路；早走開放之路，就早獲成功之果；開放得越全面，成果也就越豐碩。19世紀后期，美國大學大都處于“拓荒”階段，無法與老牌的歐洲大學相比?！岸?zhàn)”后，美國諸多大學的實力和成就明顯超越了那些老牌的歐洲大學，并且在總體上保持著世界高等教育的領先地位，一個最重要的原因就是，美國大學較早以開放的理念博采眾長(如學習英國大學注重通識教育和德國大學創(chuàng)辦研究生教育的經(jīng)驗)，以開放的姿態(tài)率先“走出‘象牙塔’，融入社會之中”[3]，如美國大學最早走與工業(yè)結(jié)合之路，同時在開放路上能不斷地進行創(chuàng)新，如“二戰(zhàn)”后不久，麻省理工學院與工業(yè)界創(chuàng)辦的工業(yè)聯(lián)合項目,斯坦福大學創(chuàng)辦的科學園等,都具有開創(chuàng)性的意義。[4]這些事實說明，開放強校之路在當今世界大學中具有普遍適用的意義,只要能善于領會其基本經(jīng)驗并結(jié)合本校的實際，就一定能獲得豐碩之果。北京警察學院要建設成為一流警察大學，必須符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，走開放辦學之路。

二、開放辦學的探索與實踐

北京警察學院依托北京市公安局教育資源優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，與北京市公安局各業(yè)務總隊、局、處開展合作共建，強強聯(lián)合，創(chuàng)新開展了多種形式的校局合作模式，建立了有效的核心戰(zhàn)斗力生成模式，有力提升了民警的綜合素質(zhì)，為打造首都公安過硬隊伍和推動實現(xiàn)“兩最”目標提供了智力支持和人才素質(zhì)保障。

（一）以調(diào)研機制為依托，打造在職培訓校局合作新局面。北京警察學院在職培訓立足實際，建立“問題導向、需求跟進”機制。一是開展了在職培訓專項調(diào)研活動，要求專職教官深入基層實戰(zhàn)單位，了解當前在職培訓存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準短板；二是召開了在職培訓研討會，了解各單位的培訓需求，會同業(yè)務部門共同研究創(chuàng)新、規(guī)劃設計具有針對性、操作性的培訓方法模式。該機制的建立，密切了北京警察學院與實戰(zhàn)單位的聯(lián)系，更為重要的是，顯著提高了培訓的針對性和實效性。

（二）以教育實踐基地為依托，建立校局合作培養(yǎng)鍛煉新警的新模式。北京警察學院立足“過硬隊伍建設”和“兩最”目標，新警培訓突出政治建警，將忠誠教育、作風教育、形勢教育、廉政教育落到實處，夯實新警從警思想政治根基，本著“合作共建、共贏發(fā)展”的原則，與北京市公安局相關(guān)業(yè)務總隊合作建立在職培訓教育實踐基地。

1.在忠誠教育方面，重點開展“八個一”主題教育活動：參觀一次北京警察博物館，參觀一次首都國保工作歷史展，組織一次參觀天安門廣場升旗儀式，組織一次新警入警宣誓，組織一次入黨宣誓，以重溫入黨誓言，瞻仰一次“英烈墻、忠誠碑”，組織一次圍繞首都人民警察核心價值觀的演講比賽，組織一次黨建基本理論與知識講座。通過“八個一”活動，鍛造新警的忠誠意識。

2.在作風教育方面，開展了四類主題教育活動：邀請公安部或市局離退休老領導為新警學員講授公安優(yōu)良傳統(tǒng)作風課，遴選市局優(yōu)秀黨支部書記代表為新警學員上一次黨課，講授黨建隊建知識，遴選功模人員代表為新警學員講授從警經(jīng)歷、執(zhí)法為民理念和群眾工作方法，邀請道德模范代表為新警學員進行職業(yè)道德宣講。

3.在形勢教育方面，開展了三項主題教育活動：舉辦一次“首都公安工作面臨的形勢任務”專題講座，開設“首都公安機構(gòu)設置及職能劃分”和“北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展現(xiàn)狀及方向”兩門課程，組織參觀市局指揮中心（或交管局指揮中心）、情報信息中心、網(wǎng)安總隊等單位。

4.在廉政教育方面，開展了四項主題教育活動：由市局紀委領導進行一次集體廉政談話，組織參觀市局反腐倡廉教育展，觀看系列警示教育片，及時學習相關(guān)廉政教育文件。將新警崗前培訓實習實踐環(huán)節(jié)與廉政教育有機結(jié)合，通過鮮活的反面事例深層次觸動、警醒新警，深化其對公安工作的認識，沉淀、調(diào)整從警心態(tài)，端正工作態(tài)度，提高新警工作責任感，強化新警規(guī)范執(zhí)法、廉潔從政意識，提高新警依法履職工作能力。一是依托傳幫帶機制，塑造學員政治素質(zhì)。由監(jiān)管總隊安排業(yè)務精湛、經(jīng)驗豐富的民警作為新警學員的教官，在日常管教工作中對新警進行教育，通過帶領新警學員對在押人員進行轉(zhuǎn)化教育、日常管理、心理疏導、深挖犯罪等工作，加深新警對在押人員違法犯罪過程及心理現(xiàn)狀的了解，通過鮮活的反面事例警示教育新警，強化新警規(guī)范執(zhí)法、廉潔從政的工作意識。二是定期組織研討交流，教育新警。教育實踐中，定期組織新警座談交流，以政法干警違法違紀經(jīng)典案例、市局紀委提供的民警違法違紀事例、新警對于違法犯罪干警犯罪歷程和現(xiàn)狀的直觀感受等為論題，開展主題研討交流，引導新警深入思考，加深其對首都公安工作核心價值觀的理解，筑牢新警從警思想政治根基。三是延伸考核，共建長效機制。市局監(jiān)管總隊成立新警教育實踐管理考核委員會?？己私Y(jié)果由監(jiān)管總隊出具，并納入學員成績庫。建立教育實踐示范崗，確保新警學員崗位實踐鍛煉機會；組織編制教育實踐案例教材、課件、警示教育視頻，制定新警教育實踐實施方案，保證教育實踐取得理想效果。

（三）以研究所建設為依托，逐步建立校局合作培養(yǎng)人才的新模式。充分發(fā)揮北京教育、人才和科研資源優(yōu)勢，結(jié)合北京市公安局維護國家政治安全與政治穩(wěn)定、社會治安掌控等方面的先進警務理念和工作經(jīng)驗，堅持“服務中心、貼近實戰(zhàn)、引領前沿、優(yōu)勢互補、合作共贏”的思路，在北京市公安局政治部的統(tǒng)籌規(guī)劃下，北京警察學院逐步與北京市公安局相關(guān)業(yè)務職能部門共同成立14個研究所，開展公安理論、科技、戰(zhàn)略的研究創(chuàng)新，服務于首都警務理念、警務實踐的進一步創(chuàng)新，服務于實戰(zhàn)攻堅工作，服務于人才培養(yǎng)和教育訓練，服務于一流警察大學建設。

北京警察學院是研究所實體所在，負責研究所科研活動的組織實施和日常管理、運行保障，同時，在層級架構(gòu)上由北京市公安局相應業(yè)務職能部門的主管領導擔任業(yè)務副所長，負責結(jié)合一線警務工作實際，提出科研需求，擬定課題研究方向，做好對外協(xié)調(diào)及相關(guān)保障等；由北京警察學院的專家、學者擔任科研副所長負責研究課題的具體組織實施，及研究所的日常運行管理。同時，為最大限度發(fā)揮研究所培養(yǎng)人才的作用，吸納一線領域?qū)＜?、系統(tǒng)標兵為研究員，同時組織專項業(yè)務培訓班成立人才工作小組，在研究所開展理論創(chuàng)新、疑難案（事）件處置、首都公安熱點難點問題破解等研究工作，最大限度密切北京警察學院與一線實戰(zhàn)部門的聯(lián)系。

研究所在人才培養(yǎng)方面分為高層次人才培養(yǎng)、公安后備人才培養(yǎng)、建立人才培養(yǎng)合作機制等三個方面內(nèi)容，即高層次人才培養(yǎng)——采取導師制、研修班等形式，為市局培養(yǎng)一批專業(yè)知識過硬、業(yè)務能力強的高層次公安專業(yè)人才；公安后備人才培養(yǎng)——充分借助各研究所教育、人才、科研資源優(yōu)勢，采取“教、學、練、戰(zhàn)”一體化形式，通過學歷教育、組織在校學生實習、實踐等方式，培養(yǎng)市局優(yōu)秀公安工作后備專業(yè)技術(shù)人才；建立人才培養(yǎng)合作機制——由研究所專家講授首都公安相關(guān)理念、知識和實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)一批有助于推動首都公安工作長遠發(fā)展的人才。

（四）以兼職教官隊伍建設為契機，最大限度利用局內(nèi)教育、科研、人才資源。教官隊伍是教育訓練的基礎工程之一，是關(guān)系教育訓練的關(guān)鍵因素，一定程度上可以說，教官隊伍完備了，教育訓練也就成功了一大半。北京市公安局各業(yè)務總隊、局、處有一大批能人，只要稍加培養(yǎng)，就會成為一筆寶貴的教育訓練財富。截至目前，司晉督培訓班、新警培訓班40%以上的課程由兼職教官承擔，專項業(yè)務培訓班80%以上的課程由兼職教官承擔。兼職教官隊伍的建立，有效彌補了北京警察學院在一線實戰(zhàn)上的欠缺，密切了與實戰(zhàn)部門的聯(lián)系，更為重要的是，增強了在職培訓的針對性與實效性，使參訓學員都有很大的收獲。但是，由于體制機制方面的原因，兼職教官隊伍建設還存在一些問題：一是兼職教官覆蓋領域不全面；二是兼職教官激勵機制不健全，造成兼職教官授課積極性不高等問題。北京市公安局在一些傳統(tǒng)領域如國保維穩(wěn)、情報分析研判、網(wǎng)絡安全與偵查、警衛(wèi)、命案偵查、經(jīng)濟犯罪偵查、刑事科學技術(shù)、大型活動安保、交通特勤、涉外案事（件）處置、群體性事件處置、重特大案件與團伙案件審理、治安管理、反恐防暴、特警技戰(zhàn)術(shù)、特種駕駛等，都保持著優(yōu)勢，而這些實戰(zhàn)性強的領域正是北京警察學院亟待加強的領域，我們重點從這些領域選聘一批業(yè)務精湛、能干會講的實戰(zhàn)人才進入全局兼職教官人才庫，服務于在職培訓。下一步，北京警察學院著重從選聘機制、培養(yǎng)機制、考核機制、激勵機制等方面入手，堅持把骨干當教官培養(yǎng)，把教官當干部培養(yǎng)，堅持捆綁雙向培養(yǎng)，逐步建立完善兼職教官隊伍建設的長效機制，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、引領前沿、貼近實戰(zhàn)、結(jié)構(gòu)合理的兼職教官干部隊伍，最大限度支持在職培訓工作。

（五）以實戰(zhàn)為引領，實現(xiàn)在職培訓與一線捆綁作業(yè)。在北京市公安局政治部的統(tǒng)籌規(guī)劃下，北京警察學院與北京市公安局相關(guān)業(yè)務總隊本著“立足中心、問題導向、突出實戰(zhàn)、打造精品”的原則，啟動專案機制，以戰(zhàn)代訓，開展實戰(zhàn)輪訓。實戰(zhàn)培訓班以專案實戰(zhàn)形式進行，分為集中授課、實戰(zhàn)攻堅、總結(jié)研討、案例分析四種培訓形式。其中，集中授課階段邀請北京警察學院治安系專家授課，系統(tǒng)學習治安打擊所需理論知識、工作程序規(guī)范和標準；實戰(zhàn)階段，參訓民警與北京警察學院跟班教官進行涉黃涉賭類治安案件實戰(zhàn)，邊戰(zhàn)邊訓，邊實戰(zhàn)邊講評，在實戰(zhàn)打擊中，逐個環(huán)節(jié)進行培訓、講評所需技能及注意事項，全面提升參訓人員實戰(zhàn)打擊技能和現(xiàn)場指揮能力；總結(jié)研討階段，總結(jié)梳理實戰(zhàn)中好的經(jīng)驗做法，實戰(zhàn)教官針對實戰(zhàn)中的經(jīng)驗教訓、存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)進行講評，組織小組成員研討，找出解決問題的辦法；案例分析階段，遴選典型案例，進行總結(jié)講評，共同研究討論，總結(jié)固化好的經(jīng)驗做法、工作方法。培訓期間，參訓民警與北京警察學院相關(guān)系部教官捆綁作業(yè)，保持全程參與。這種做法，一是提高了一線民警的理論水平與指揮能力；二是提高了專職教官的實戰(zhàn)能力，取得了雙促進、雙提高的效果。截至目前，先后舉辦了治安打擊涉黃涉賭實戰(zhàn)輪訓班、刑偵打擊多發(fā)性侵財實戰(zhàn)輪訓班。治安打擊涉黃涉賭實戰(zhàn)輪訓班舉辦期間，全局接報賣淫嫖娼、賭博警情同比下降51.7%，環(huán)比下降38.6%。

[1]馬陸亭.開放是大學的本質(zhì)屬性[J].遼寧教育研究, 2008(4).

[2]李繼宗,鄒珊剛,黃麟雛.系統(tǒng)論的發(fā)展及其哲學意義[M].北京:求實出版社,1983:12-15.

[3]王冀生.多樣化與高品位[J].高教發(fā)展與評估,2005(1).

[4]畢曉玉,張曉明.內(nèi)向型與外向型:中美高等教育國際化發(fā)展模式分析[J].現(xiàn)代大學教育,2006(1).

（責任編輯：蔣國長）

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1674-3040（2014）02-0070-04

2014-01-20

李軍,北京警察學院警察訓練部主任。