卷首 首先要建設(shè)法治生態(tài)

因?yàn)榉锤?，先是餐飲業(yè)受挫、夜店打烊，后是擁有大大小小權(quán)力的官場(chǎng)偶現(xiàn)不吃不喝不作為現(xiàn)象……對(duì)此，財(cái)經(jīng)專欄作家葉檀分析說(shuō)，反腐對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是表象的，需要時(shí)間，在持之以恒的情形下，建立新政治生態(tài)，以適應(yīng)不靠吃喝、不靠受賄、不靠貪腐發(fā)展經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)。

反腐雖然僅是依法治國(guó)的一個(gè)點(diǎn)，但由于反腐反的是權(quán)力和特權(quán)階層、反的是權(quán)力所保護(hù)的階層、反的是官商勾結(jié)的暗道、反的是官所保護(hù)的利益鏈條、反的是保護(hù)傘下的違法行為……其現(xiàn)實(shí)意義的巨大，對(duì)依法治國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響毋庸置疑。

長(zhǎng)期以來(lái)，以權(quán)貴至上的中國(guó)一直將統(tǒng)治者的意志視為神圣不可觸碰的，“國(guó)王就是法律”深植于社會(huì)民眾的意識(shí)形態(tài)中，所以統(tǒng)治者開(kāi)閘貪腐，就會(huì)有上梁不正下梁歪的“全民腐敗”。上“貪”下效、小官巨腐、連帶家庭中“啃老”的腐敗形式，環(huán)境保護(hù)中任人唯“錢”絕不算偶然。反腐傳遞出法治革命的信號(hào)，正形成“蝴蝶效應(yīng)”，小則影響餐飲，大則將帶來(lái)社會(huì)的深刻變革，社會(huì)價(jià)值觀、政府行為、民眾意識(shí)的法治風(fēng)暴。

世界萬(wàn)物須在自然法則的約束下有序運(yùn)行，各行其道，和諧發(fā)展。葉檀所說(shuō)的政治生態(tài)隨著反腐持之以恒和步步深入，新的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)會(huì)逐步建立，人人敬法、人人守法，尤其是擁有實(shí)際公權(quán)力官員的敬法、守法，他們?cè)诜ㄖ紊鷳B(tài)鏈條中的示范作用，對(duì)控制違法行為的重要性不言而喻。十八屆四中全會(huì)《決定》說(shuō)，依法治國(guó)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)黨自身要在憲法和法律范圍內(nèi)依法執(zhí)政，也就是說(shuō)權(quán)力再也不能凌駕于法律之上了。

這是最大的亮點(diǎn)。徹底突破了自古以來(lái)“皇帝就是法律”的執(zhí)政傳統(tǒng)。法治作為治國(guó)的基本規(guī)則，使法律成為社會(huì)主體的普遍原則，不僅要求公民依法辦事，更重要的在于制約和規(guī)范政治權(quán)力，所以在政治上，法治是對(duì)公民權(quán)利的保障和對(duì)政治權(quán)力的規(guī)制，是民主的制度化、法律化的體現(xiàn)。十八屆四中全會(huì)《決定》為確保依憲執(zhí)政和依憲行政，將建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；并把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，等等。

這意味著過(guò)去單純追求GDP的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”型政府，必須真正履行職責(zé)，把更多精力放在社會(huì)治理和公共服務(wù)上來(lái)；環(huán)保部門現(xiàn)在更要重新定位，依法承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。在地方保護(hù)主義大傘下，污染型企業(yè)再也不能以地方“GDP成績(jī)”或解決就業(yè)，甚至以與官員利益鏈條的借口和方式繼續(xù)犧牲環(huán)境而生存下去了，必須回歸到依法生產(chǎn)的道路上來(lái)，才能在法治生態(tài)中獲得一席生存的天地。

中華環(huán)境編輯部

2014年12月