管繼紅

【摘 要】大量的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督事故，從某種程度上折射出了我國在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系上還存在著部分問題，無論是權(quán)責(zé)不明、處罰力度低，還是監(jiān)督方式過于單一等多方面的因素存在，都使得產(chǎn)品最終的監(jiān)督效果受到了極大的影響。所以，在針對產(chǎn)品質(zhì)量問題加以解決的過程中，我國務(wù)必要對于國外產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系之中所展現(xiàn)出的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)以及做法進(jìn)行學(xué)習(xí)，以此來彌補(bǔ)我國產(chǎn)品質(zhì)量機(jī)制之中所出現(xiàn)的問題。本篇文章主要針對我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督時(shí)間模式進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討，以期為我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督；行政監(jiān)督

部分產(chǎn)品質(zhì)量問題的出現(xiàn)，已經(jīng)明顯的反映出了我國在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面所呈現(xiàn)出來的問題。所以，對于我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度進(jìn)行完善，確保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體制能夠得到更好的發(fā)展和完善，并且利用質(zhì)量監(jiān)督措施以及社會(huì)監(jiān)督措施來進(jìn)行稽核，才能夠幫助我國產(chǎn)品質(zhì)量提升得到良好的督促，并且為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出一個(gè)良好的環(huán)境分為，最大限度的為消費(fèi)者提供保護(hù)。下文主要針對我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐模式進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。

1.我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

我國目前階段的各方面產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，依然主要是由國家本身的行政部門起到承擔(dān)作用，這也就使得行政監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督在市場產(chǎn)品的監(jiān)督方面，發(fā)揮出了極其重要的作用。因此，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的完全行政化，事實(shí)上也有利于我國的相應(yīng)政策執(zhí)行和貫徹。雖然說我國的行政機(jī)關(guān)能夠直接對于假冒偽劣的行為進(jìn)行處罰、懲治，但是由于行政機(jī)關(guān)監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量體系之中還存在著以下幾個(gè)方面的問題，這也就使得質(zhì)量監(jiān)督效果并不理想。

1.1質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不明，缺乏合力

我國的質(zhì)量管理工作在執(zhí)行的過程中，主要涉及到了多個(gè)較為重要的行政部門，但是各個(gè)不同部門所具有的監(jiān)督權(quán)并沒有進(jìn)行明晰化的規(guī)定，那么質(zhì)量監(jiān)督工作的監(jiān)督范圍也就不明確，在責(zé)任無法明確的情況下，極有可能會(huì)導(dǎo)致越權(quán)行為的出現(xiàn)。同時(shí)，在執(zhí)行工作的過程中，互相對于轄地之內(nèi)的責(zé)任進(jìn)行推諉的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這直接導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管工作之中出現(xiàn)了大量的空白地帶以及管理極為混亂的現(xiàn)象。所以，在監(jiān)督體系的行政機(jī)關(guān)職責(zé)不明確的情況下，整個(gè)監(jiān)督機(jī)制本身所呈現(xiàn)出來的各方面工程被極大的弱化，而在部分產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題之后，便引起軒然大波，直接對于監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身所具有的權(quán)威性帶來了較大的影響。

1.2處罰力度不夠，法律得不到執(zhí)行

我國產(chǎn)品質(zhì)量法對生產(chǎn)銷售質(zhì)量有問題產(chǎn)品的罰款比例是已查處部分貨值金額的三倍以下，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法也最高規(guī)定了雙倍賠償。而西方國家動(dòng)輒對此類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)罰個(gè)傾家蕩產(chǎn)，美國法律處罰非常嚴(yán)厲，且多數(shù)適用嚴(yán)格責(zé)任，加大了企業(yè)的違法成本。我國行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法資源有限，單純依靠行政主管機(jī)關(guān)打擊假冒偽劣產(chǎn)品，懲治質(zhì)量違法行為，行政機(jī)關(guān)不堪重負(fù)。制假販假者打一槍換一個(gè)地方，經(jīng)常玩“貓抓老鼠”的游戲，由于查處的概率太低，處罰力度不夠，違法成本不高，導(dǎo)致制假販假有利可圖，屢禁不止。更何況，由于地方利益保護(hù)主義存在，主管行政機(jī)關(guān)往往監(jiān)管缺位。三鹿股份有限公司是河北省的龍頭企業(yè)，是利稅大戶，地方政府大力扶持，對其質(zhì)量監(jiān)管存在著嚴(yán)重缺位現(xiàn)象。

2.國外產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)

綜觀世界上知名的跨國公司，都非常注重產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)。有的品牌屹立上百年不倒，在消費(fèi)者心目中有很高地位。因?yàn)樗麄兩钪a(chǎn)品質(zhì)量才是企業(yè)的立身之本。因此，國外在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面有些先進(jìn)做法是值得我們借鑒的。

2.1產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高

通常規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量特性應(yīng)達(dá)到的技術(shù)要求，稱為產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)和評定質(zhì)量的技術(shù)依據(jù)。國外很多產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比我國標(biāo)準(zhǔn)高，比如油漆類產(chǎn)品中，對有害物質(zhì)VOC 釋放量的規(guī)定。目前我國對出口產(chǎn)品和內(nèi)銷產(chǎn)品的檢驗(yàn)在程序上、標(biāo)準(zhǔn)上都存在差異。對于出口產(chǎn)品檢驗(yàn)相對嚴(yán)格，有專門的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)，按國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢測。而對于大量的內(nèi)銷產(chǎn)品，則遵循國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。一方面國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)；另一方面眾多小企業(yè)、小作坊的產(chǎn)品連國家標(biāo)準(zhǔn)也無法達(dá)到，再加上監(jiān)管不力，導(dǎo)致現(xiàn)在市場上仍存在不少假冒偽劣產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品。中國加入WTO 后，國際市場和國內(nèi)市場聯(lián)系越來越緊密，我國產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須跟國際接軌，否則我國產(chǎn)品很難在市場競爭中取得有利地位，不能一味依靠“低成本”、“低價(jià)位”，提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才是企業(yè)的立身之本。

2.2違法成本高，處罰力度大

在國外一旦出現(xiàn)了質(zhì)量不合格產(chǎn)品，或者假冒偽劣產(chǎn)品，人們會(huì)爭相購買，他們購買不是為了自己使用，而是為了索取賠償。美國等國家對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的處罰很重，動(dòng)輒使生產(chǎn)廠家傾家蕩產(chǎn)，法律具有很強(qiáng)的威懾力，政府對消費(fèi)者的舉報(bào)也非常重視，再加上形式多樣的民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得企業(yè)違法成本加大，在生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品時(shí)不得不三思而后行。與國外相比，我國監(jiān)督部門和監(jiān)督手段相對單一，執(zhí)法資源有限，使法律得不到有效執(zhí)行，如《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)懲罰力度不大。

3.完善我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的有效措施

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作本身是一項(xiàng)具有極高系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，在實(shí)際執(zhí)行的過程中，務(wù)必要對于各方面的內(nèi)容高度重視，從而取得較為良好的效果。同時(shí)，在面對的問題過程中，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，僅僅只是取消免檢制度等方式并不能從本質(zhì)上來解決問題。必須要針對產(chǎn)品所具有的管理機(jī)制進(jìn)行完善，不僅要有效，還要長效，并且將體制與社會(huì)監(jiān)管進(jìn)行相應(yīng)的幾何，如此以來才能夠使得食品安全處在一個(gè)良好的管理狀態(tài)下。

3.1完善行政監(jiān)管機(jī)制

三鹿奶粉事件的發(fā)生，在我國對于免檢制度進(jìn)行取消之后，質(zhì)量監(jiān)管部門在這一過程中所呈現(xiàn)出的責(zé)任和任務(wù)都更重，如何使得監(jiān)管機(jī)制在執(zhí)行的過程中有效、公平，就必須要使用相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來對于衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等方面的職能進(jìn)行整合，以此來構(gòu)建起一個(gè)垂直化的管理體系，便于各個(gè)不同部門工作的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確，最大限度的防止職權(quán)被濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，還要對于各個(gè)行政監(jiān)督部門進(jìn)行職能賦予，保證職能工作能夠被良好的執(zhí)行。同時(shí)，在對于各個(gè)監(jiān)管法規(guī)較為落后的情況下，要盡快對于各個(gè)方面的監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行完善，保證行政失誤以及怠工現(xiàn)象出現(xiàn)的懲罰機(jī)制完善性，各方面的制度完善過程中都要以預(yù)防來作為核心。

3.2建立和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)在運(yùn)行發(fā)展的過程中，政府本身的職能只要是對于社會(huì)管理、宏觀調(diào)控、公平服務(wù)方面起到了重要作用，從本質(zhì)上來說，政府本身務(wù)必要對于質(zhì)量檢驗(yàn)工作以及計(jì)量工作都必須要進(jìn)行建設(shè)上的強(qiáng)化。

4.結(jié)語

綜上所述，我國目前所呈現(xiàn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督模式效果不容樂觀，從某種程度上來說，已經(jīng)對于整個(gè)行政機(jī)關(guān)體系都帶來了極大的沖擊，而要使得整個(gè)市場的產(chǎn)品管理能夠更加的規(guī)范，就必須要采取相應(yīng)的措施來進(jìn)行嚴(yán)格的管理措施，以及更加完善的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督模式，這對于我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系發(fā)展來說，起到了極其重要的作用。 [科]

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