張仿平

【摘 要】真實(shí)準(zhǔn)確是統(tǒng)計(jì)工作的“生命線”。然而，在我國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，至今尚未得到徹底根治，而且在個別地方呈蔓延之勢，也引起了社會的廣泛關(guān)注。本文分析了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因及對策。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)；失真；對策

《統(tǒng)計(jì)法》頒布實(shí)施二十年來，隨著統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的不斷完善。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和整個統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量明顯提高，但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真一直存在。

1.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因

1.1虛榮心或者說是變質(zhì)的上進(jìn)心在作怪

個別領(lǐng)導(dǎo)人總是嫌自己手中權(quán)力小、職務(wù)低，總是盯著更大的權(quán)力，更高的職位，去進(jìn)行不切實(shí)際的“奮斗”。奮斗來奮斗去，成績總是不盡人意，在苦無良策的情況下，只好另謀捷徑找出路。虛報(bào)浮夸即簡便又實(shí)用，何樂而不為呢。

1.2行政干預(yù)公開化，重獎風(fēng)誘之

利益導(dǎo)向機(jī)制的失衡，是統(tǒng)計(jì)失真的重要原因之一。由于數(shù)字與“官帽子”緊緊相連，“榮辱升降，系于一數(shù)”，于是導(dǎo)致“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，“一票否決”也就在“一票”假之。造假的數(shù)字帶來的實(shí)實(shí)在在的“好處”驅(qū)動和引導(dǎo)著極少數(shù)沒有“官帽子”想得到“官帽子”、有了“官帽子”想保住“官帽子”，甚至還想得到更大的“官帽子”的人自覺不自覺地大搞數(shù)字造假，做官場文章。更有甚者一些地方從上到下不惜以行政干預(yù)開路，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上大搞弄虛作假，以假充真、以假撈功，用假政績換取既得利益、騙取虛假榮譽(yù)。

1.3監(jiān)督機(jī)制不鍵全

各級雖然也制定了一些相應(yīng)的監(jiān)督檢查考核約束機(jī)制，但由于種種原因，使其形同虛設(shè)，即使是興師動眾地進(jìn)行了檢查驗(yàn)收工作，有的也只是走馬觀花，聽聽匯報(bào)，看看賬表，不下去調(diào)查，使檢查驗(yàn)收工作流于形式，難以起到遏制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的有效作用。

1.4利益格局多元化，貪利風(fēng)助之

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種經(jīng)濟(jì)成分迅猛發(fā)展，利益格局發(fā)生了巨大變化。經(jīng)濟(jì)類型的復(fù)雜多樣化帶來利益格局的多元化。受利益的驅(qū)使少數(shù)企業(yè)為了撈取更多的經(jīng)濟(jì)利益而不惜在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，或?yàn)榱松弦?guī)模、上檔次、上級別而在產(chǎn)值利潤等指標(biāo)方面造假；或?yàn)榱松倮U利稅而在利稅等指標(biāo)方面瞞報(bào)；或?yàn)榱颂颖芄芾矶趧趧庸べY等指標(biāo)方面瞞報(bào)等等。這些，無疑都給統(tǒng)計(jì)管理帶來很大難度，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。還有的個別“新官上任三把火”，為了滿足一己私心，不顧現(xiàn)實(shí)條件和群眾意愿，一味搞急功近利，貪大求快，實(shí)績不足數(shù)字湊，工作不到假話騙，于是出現(xiàn)了圖名圖利、勞民傷財(cái)?shù)乃^“開發(fā)區(qū)”、“試驗(yàn)區(qū)”、“功德碑”和“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“形象工程”，結(jié)果是“拍腦袋決策，拍胸脯表態(tài)，拍屁股走人”，“為官一任，禍害四方”，得實(shí)惠的是造假者，受損害的是老百姓。

1.5統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào)浮夸的產(chǎn)生歸根到底是私欲膨脹的結(jié)果

一些基層領(lǐng)導(dǎo)人不正確運(yùn)用黨和人民所賦予的權(quán)利去全心全意為人民謀利益，而是極端滿足自己的私欲，為虛報(bào)浮夸的產(chǎn)生提供了溫床和濕土。

2.治理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的對策

2.1增強(qiáng)黨性教育

我黨自成立之始，就將全心全意為人民服務(wù)，為人民謀利益作為自己的宗旨，人民的利益是黨的最高利益。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，以致淡漠了黨性和原則。所以，我們必須加強(qiáng)黨性教育，提高各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識和公仆意識，使其以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好各級統(tǒng)計(jì)工作。

2.2加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)計(jì)法制是根治統(tǒng)計(jì)失真的尚方寶劍，它既可有效保護(hù)統(tǒng)計(jì)社會關(guān)系的長期穩(wěn)定，也能確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的合法權(quán)益。各級統(tǒng)計(jì)部門要樹立依法行政的理念，自覺克服“人治”思想，加大執(zhí)法力度。一要加大統(tǒng)計(jì)法的宣傳力度，營造知法、懂法和守法的社會氛圍，增強(qiáng)全民的守法意識，而且要把宣傳的重點(diǎn)從統(tǒng)計(jì)人員轉(zhuǎn)移到社會各層面，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)帶頭守法。二要加大統(tǒng)計(jì)檢查的頻率和執(zhí)法力度，將統(tǒng)計(jì)工作納入法制軌道，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)?；?、制度化，綜合使用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加大懲處力度，以提高違法成本，彰顯威懾力。三是實(shí)行統(tǒng)計(jì)問責(zé)制，違法必究，對統(tǒng)計(jì)造假者依法嚴(yán)懲。

2.3統(tǒng)計(jì)局啟動“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”，防范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真

為避免弄虛作假引發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，中國國家統(tǒng)計(jì)局計(jì)劃改變“層層上報(bào)”的數(shù)據(jù)采集方式，要求基層企業(yè)直接將數(shù)據(jù)傳到國家數(shù)據(jù)中心，用“兩點(diǎn)一線”的模式確保原始數(shù)據(jù)真實(shí)可信。為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)局以“四大工程”為基礎(chǔ)，陸續(xù)推出一系列統(tǒng)計(jì)方法的制度改革，希望以此實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)流程的再造和升級?！奥?lián)網(wǎng)直報(bào)”是“四大工程”之一項(xiàng)內(nèi)容，四個工程是一個有機(jī)整體。在他們悉數(shù)推行后，基層企業(yè)將能直接把數(shù)據(jù)傳到國家數(shù)據(jù)中心，任何中間環(huán)節(jié)都沒有權(quán)限修改數(shù)據(jù)。這樣就實(shí)現(xiàn)了國家直接掌控源頭數(shù)據(jù)，為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

2.4健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的屏障各級

地方人民政府完善縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。同時(shí)，必須加強(qiáng)各級統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要環(huán)節(jié)，要特別重視統(tǒng)計(jì)法制和統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大統(tǒng)計(jì)人員依法統(tǒng)計(jì)的意識，增強(qiáng)搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的責(zé)任感。對于基層單位領(lǐng)導(dǎo)授意或強(qiáng)令編造虛假數(shù)據(jù)，要依法予以拒絕，絕對不能參與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào)浮夸。

2.5構(gòu)建監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是防范統(tǒng)計(jì)失真的重要手段，離開監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)失真將難以根治。發(fā)揮社會各方力量，利用法律、行政、社會、輿論等各種監(jiān)督手段，加大事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。充分發(fā)揮各級人大的監(jiān)督作用，對群眾舉報(bào)的統(tǒng)計(jì)違法案件，督促執(zhí)法部門“從重、從快、從嚴(yán)”查處；各級政協(xié)要積極建言獻(xiàn)策，配合相關(guān)部門開展經(jīng)常性的民主監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)部門要依法開展行政監(jiān)督，通過建立統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)制度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，主動與新聞機(jī)構(gòu)合作，對統(tǒng)計(jì)違法案件堅(jiān)決曝光，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，置統(tǒng)計(jì)違法行為于社會監(jiān)督的汪洋大海之中。

2.6考察黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績時(shí)，必須全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、不能把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為唯一升遷的依據(jù)

應(yīng)該明確指出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只是考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要依據(jù)之一，而且用于考察實(shí)績的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須真實(shí)可靠，必須經(jīng)得起群眾的評價(jià)，經(jīng)得起科學(xué)的歷史的檢驗(yàn)。利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)觀察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績時(shí)，必須要考慮其原有的工作條件，制定切實(shí)可行考核目標(biāo)，不能相互攀比，層層加碼，防止因考核目標(biāo)不切實(shí)際而引發(fā)的虛報(bào)浮夸的歪風(fēng)蔓延，更不能單純把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為干部實(shí)績或是提拔晉升的主要依據(jù)。讓虛報(bào)浮夸者終究不能逃脫黨紀(jì)國法的制裁，虛報(bào)浮夸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，國法難容。

2.7建立一整套可行有效的防干擾機(jī)制

當(dāng)前，主要應(yīng)建立基層起報(bào)制、隨表分析制，報(bào)表待審制，數(shù)據(jù)評估制和失實(shí)數(shù)據(jù)直查制，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有根有據(jù)，經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起各級檢查。

2.8盡快實(shí)行“一垂三統(tǒng)”的統(tǒng)計(jì)管理體制

所謂“一垂三統(tǒng)”指垂直領(lǐng)導(dǎo)，人、才、物上劃一級管理。這樣可有效避免地方領(lǐng)導(dǎo)的各級干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)部門的獨(dú)立報(bào)告權(quán)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制的權(quán)威性。從而為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)可靠的決策數(shù)據(jù)。

2.9改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制

逐步建立以政府綜合統(tǒng)計(jì)為主體、行業(yè)統(tǒng)計(jì)和民（下轉(zhuǎn)第198頁）（上接第117頁）間統(tǒng)計(jì)并存、分工科學(xué)、職責(zé)分明、協(xié)調(diào)發(fā)展、精干高效的現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)體制。政府統(tǒng)計(jì)作為統(tǒng)計(jì)管理體系的主體，應(yīng)突出綜合、法制、監(jiān)管和對重大國情國力調(diào)查的職能，逐步實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的垂直管理體制，以保證統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公正、客觀、真實(shí)。行業(yè)統(tǒng)計(jì)要在同級統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)下，實(shí)行行業(yè)垂直管理，逐步建立以統(tǒng)計(jì)信息為主體的行業(yè)信息中心，加快統(tǒng)計(jì)服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，以高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)社會。民間統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)的有益補(bǔ)充，可憑借其更加獨(dú)立、直接源自民間的特性，發(fā)揮矯正和維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)和準(zhǔn)確性的作用，提高政府統(tǒng)計(jì)的社會公信力。 [科]

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