陳愛(ài)斌　王艷芬

【摘 要】建設(shè)節(jié)約型城市是當(dāng)前我國(guó)資源緊缺條件下的必然選擇，本文從城市規(guī)劃的角度探討了對(duì)城市資源節(jié)約和環(huán)境影響較大的土地、交通能源、建筑等資源的節(jié)約和綜合利用等問(wèn)題，并提出具體的規(guī)劃措施。

【關(guān)鍵詞】節(jié)約型城市；資源節(jié)約；城市規(guī)劃

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)發(fā)展很快，城市人口急劇增長(zhǎng)，城市規(guī)模快速擴(kuò)大。新城區(qū)街道整潔有序，建筑新穎美觀，商業(yè)繁榮，人居環(huán)境舒適優(yōu)美。但在取得這些成就的同時(shí)也應(yīng)該看到我國(guó)的城市建設(shè)仍存在著很多不足。因此，黨中央提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市等目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)。城市作為資源集結(jié)和資源消耗的集中地，如何節(jié)約利用好城市的各種資源是城市規(guī)劃的重要任務(wù)。

1.土地資源的節(jié)約

我國(guó)城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，對(duì)土地需求日益增加，使得耕地面積持續(xù)減少，對(duì)糧食安全構(gòu)成很大威脅，大部分城市都面臨土地資源緊缺而城市發(fā)展又急需大量土地的矛盾。作為調(diào)控空間資源的城市規(guī)劃與城市土地利用有著直接的關(guān)系，土地的節(jié)約和有效利用在城市規(guī)劃中最易操作并能起著顯著的效果，在城市規(guī)劃中節(jié)約土地的理念要貫穿從宏觀到微觀的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.1緊湊城市形態(tài)，集約城市功能

在當(dāng)今世界糧食價(jià)格暴漲的形勢(shì)下保護(hù)耕地具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，城市發(fā)展方向要避開(kāi)主要的農(nóng)田保護(hù)區(qū)，盡量少占用耕地，不能為了城市形態(tài)構(gòu)圖的完整性和土地的易開(kāi)發(fā)性就占用郊區(qū)平坦的農(nóng)用地，應(yīng)該充分利用荒坡地，廢棄礦場(chǎng)等非農(nóng)用地作為城市發(fā)展用地。城市形態(tài)要集中緊湊，避免規(guī)劃結(jié)構(gòu)松散、用地布局不緊湊的形態(tài)。城市開(kāi)發(fā)不宜到處開(kāi)花，跳躍性發(fā)展，要依托舊城，由內(nèi)往外建設(shè)，建成一片再開(kāi)發(fā)一片，實(shí)行填充式的發(fā)展，使每寸士地都得到有效利用，嚴(yán)禁脫離實(shí)際情況亂建開(kāi)發(fā)區(qū)或占地不建設(shè)造成土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。控制城市擴(kuò)展邊界，重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)地、濕地、森林等。在建成區(qū)，還有很多插花地、空地等，要挖掘現(xiàn)狀用地潛力。在制定城市規(guī)劃時(shí)要對(duì)現(xiàn)狀用地做深入的調(diào)查并在大比例圖上做精細(xì)的面積測(cè)算，對(duì)一些搬遷或改變用途的工廠、倉(cāng)儲(chǔ)用地、要改造的舊區(qū)等用地要分類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為集約使用土地提供可靠的依據(jù)，使建成區(qū)內(nèi)閑置的、開(kāi)發(fā)利用程度低的用地得到充分利用。

1.2土地使用功能適當(dāng)混合，公共空間綜合開(kāi)發(fā)

城市空間從歸屬上主要分為公共空間、專(zhuān)屬空間和私有空間。公共空間要綜合開(kāi)發(fā)，城市道路、城市廣場(chǎng)、公園等盡可能綜合規(guī)劃、多功能利用以節(jié)省土地，如將城市道路、消防通道、城市防災(zāi)和避難空間的設(shè)置相結(jié)合，建設(shè)步行道與綠化帶合一的生態(tài)走廊，并與城市公園、廣場(chǎng)等具有避難功能的大型空間有機(jī)聯(lián)系起來(lái)共同構(gòu)成城市公共生活網(wǎng)絡(luò)和城市防災(zāi)避難空間體系。企事業(yè)單位和學(xué)校的綠地、禮堂和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等專(zhuān)屬空間設(shè)施應(yīng)向公眾開(kāi)放，讓社會(huì)共享，提高公有設(shè)施的利用率。私有空間的庭院綠化應(yīng)向道路敞開(kāi)，美化城市環(huán)境。采用種種空間資源復(fù)合利用的方法可以有效控制城市規(guī)模，減少土地等資源浪費(fèi)。

2.交通能源的節(jié)約

2.1優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通

我國(guó)人多地少，能源缺乏，因此大力發(fā)展公共交通是一項(xiàng)基本國(guó)策。公共交通是最節(jié)約能源的交通方式之一，城市規(guī)劃要把公共交通作為居民主要的出行方式。但現(xiàn)在的公共交通在舒適性和可靠性等方面有明顯不足。因此城市規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先考慮公共交通的用地和其它配套設(shè)施，有條件的城市可設(shè)公交專(zhuān)用線(xiàn)。應(yīng)增加主要公交換乘點(diǎn)周邊的人口密度，在道路、大型公建等規(guī)劃中考慮公交站點(diǎn)的設(shè)置，提高公共交通系統(tǒng)效率，減少對(duì)汽車(chē)的依賴(lài)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市交通的發(fā)展規(guī)律，城市規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，軌道交通是最有效最節(jié)約能源的交通方式，因此有條件的大城市可考慮建設(shè)軌道交通，尚不具備條件的城市也應(yīng)該先編制軌道交通規(guī)劃，預(yù)留將來(lái)軌道交通的用地，提前做好地面、地下各工程管線(xiàn)的協(xié)調(diào)配置。

2.2建設(shè)自行車(chē)專(zhuān)用道路系統(tǒng)

自行車(chē)交通是綠色環(huán)保的交通方式，同時(shí)也是一項(xiàng)健身運(yùn)動(dòng)，我國(guó)是一個(gè)自行車(chē)王國(guó)，但近幾年很多城市不太重視自行車(chē)道路系統(tǒng)的建設(shè)，為了給日益增多的小汽車(chē)讓路，不少城市采用廢棄自行車(chē)道的辦法來(lái)拓寬機(jī)動(dòng)車(chē)道，使得很多城市的自行車(chē)交通逐漸萎縮。目前我國(guó)的大部分城市都是在主干道路上采用三塊板形式在道路兩側(cè)布置非機(jī)動(dòng)車(chē)道，次要道路一般不設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道，很少城市擁有完整的自行車(chē)專(zhuān)用道路。在能源短缺，環(huán)境質(zhì)量惡化和城市居民缺乏運(yùn)動(dòng)的今天，重新振興自行車(chē)交通是非常必要的。自行車(chē)交通有很多優(yōu)勢(shì)，如綠色環(huán)保，不需等候等，特別適合我國(guó)中小城市居民的交通方式。因此新的城市規(guī)劃應(yīng)考慮規(guī)劃專(zhuān)用的自行車(chē)專(zhuān)用系統(tǒng)，老城區(qū)可利用原有的小街小巷作為自行車(chē)和行人的混合道路；新區(qū)則規(guī)劃專(zhuān)用的自行道路，可設(shè)在機(jī)動(dòng)車(chē)道兩側(cè)，或和人行道合設(shè)，但有條件的區(qū)域特別是新城區(qū)應(yīng)考慮單獨(dú)布置自行車(chē)專(zhuān)用道。專(zhuān)用自行車(chē)道應(yīng)形成全市性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，連結(jié)重要的交通節(jié)點(diǎn)、主要公共建筑、公園、步行街、學(xué)校和市場(chǎng)等。這種獨(dú)立、安全、舒適和沿途環(huán)境優(yōu)美的自行車(chē)道專(zhuān)用系統(tǒng)會(huì)增加居民騎自行車(chē)的興趣并減少對(duì)小汽車(chē)的依賴(lài)。

2.3步行系統(tǒng)的建設(shè)

由于現(xiàn)代人過(guò)分依賴(lài)汽車(chē)代步，人們的健康受到影響，因此有越來(lái)越多的人棄車(chē)步行上班，成為城市暴走一族，步行交通日益受到市民的重視。因此應(yīng)完善和規(guī)劃更大范圍的步行道系統(tǒng)，結(jié)合商業(yè)中心、廣場(chǎng)、步行街、居住區(qū)、菜市場(chǎng)和公園綠地等建設(shè)完整的范圍更大的步行路系統(tǒng)，并和自行車(chē)系統(tǒng)、公交車(chē)站緊密結(jié)合，讓市民行走在便捷、舒適、環(huán)境怡人、安全的步行道上休閑、購(gòu)物、探親訪(fǎng)友等，可減少很多居民坐車(chē)出行。

3.建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建造資源的節(jié)約

3.1規(guī)劃應(yīng)有預(yù)見(jiàn)性，建筑布局定點(diǎn)應(yīng)適應(yīng)城市的發(fā)展

建筑的布局定點(diǎn)應(yīng)有預(yù)見(jiàn)性，綜合考慮，不僅應(yīng)考慮當(dāng)前的建設(shè)條件，還應(yīng)考慮本址和周邊遠(yuǎn)期發(fā)展的影響，很多房屋或市政設(shè)施建成不久就被拆除就是缺乏前瞻性造成的，這種因規(guī)劃決策不當(dāng)而造成大拆大建的現(xiàn)象在很多城市都相當(dāng)普遍，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，浪費(fèi)了大量的建造資源，還引起很多社會(huì)問(wèn)題，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，對(duì)建筑物的布局定點(diǎn)，特別是在重要地段和節(jié)點(diǎn)的建筑布置一定要綜合考慮，近遠(yuǎn)期都能滿(mǎn)足城市的發(fā)展要求，只有減少建筑的拆除才能可持續(xù)積累財(cái)富，減少資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.2提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，延長(zhǎng)建筑使用壽命

建筑被拆除、壽命短的原因除了和建筑定點(diǎn)布置不當(dāng)有關(guān)外，另一重要原因是建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建造質(zhì)量差。因此不管是對(duì)大型建筑還是一般建筑，是造價(jià)高的公共建筑還是造價(jià)低的私人住宅，都要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，精心建造，全面提高建筑的質(zhì)量。建筑的功能性、技術(shù)性、藝術(shù)性、安全性和可改造性不僅應(yīng)滿(mǎn)足現(xiàn)在的需要還要適應(yīng)將來(lái)的發(fā)展要求，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，使大部分建筑都能成為百年建筑而不是短命建筑?，F(xiàn)在很多城市都在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，有些設(shè)計(jì)方案為了盡可能安排更多的住戶(hù)和節(jié)省建設(shè)費(fèi)用，小區(qū)規(guī)劃和住宅的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都很低，建筑密度大，綠地少，戶(hù)型落后等，過(guò)不了幾年這些小區(qū)就有可能又成為新的貧民區(qū)和拆遷對(duì)象。因此經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)建筑密度不能太大，建筑間距一定要滿(mǎn)足規(guī)范要求，環(huán)境要舒適優(yōu)美，配套要齊全，為將來(lái)住宅改造和小區(qū)環(huán)境質(zhì)量提升改造預(yù)留空間，避免將來(lái)被拆除的厄運(yùn)。

總之建設(shè)資源節(jié)約型城市，是我國(guó)城市建設(shè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是當(dāng)前我國(guó)各種資源緊缺條件下的必然選擇和迫切需要。 [科]