孫運(yùn)軍

（山東省社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002）

我國(guó)多黨合作制度化建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵要素分析

孫運(yùn)軍

（山東省社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002）

本文運(yùn)用現(xiàn)代國(guó)家治理思想，認(rèn)為政黨制度協(xié)調(diào)處理的基本政治關(guān)系的核心元素就是黨權(quán)、政權(quán)和民權(quán)三者之間的關(guān)系，并從切實(shí)保障政黨權(quán)利、科學(xué)配置政黨權(quán)力、積極完善政黨監(jiān)督制約機(jī)制、不斷改善政黨活動(dòng)方式四個(gè)方面，對(duì)我國(guó)多黨合作制度化建設(shè)中的關(guān)鍵要素進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。為此，建立了政黨制度系統(tǒng)框架中的政黨權(quán)利、政黨權(quán)力和權(quán)力監(jiān)督制約的分析范疇，探究了科學(xué)建立政黨、國(guó)家和社會(huì)關(guān)系中的政黨治理模式。

現(xiàn)代國(guó)家治理；制度建設(shè)；政黨權(quán)利；政黨權(quán)力；政黨活動(dòng)方式

政黨制度是一個(gè)國(guó)家關(guān)于政黨地位、政黨結(jié)構(gòu)及其活動(dòng)規(guī)范的總稱，集中反映的是政黨在國(guó)家政治生活中的地位及政黨與政黨、政黨與政權(quán)及政黨與社會(huì)之間的關(guān)系模式及其運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)多黨合作制度化建設(shè)應(yīng)在反映政黨基本制度的基礎(chǔ)上，適應(yīng)政黨環(huán)境變化、遵循政黨政治規(guī)律，在批判既有體制和機(jī)制的弊端的同時(shí)，又依托現(xiàn)有體制和機(jī)制，并在其之上催生出新的體制和機(jī)制。對(duì)政黨制度的體制層次和運(yùn)行機(jī)制層次內(nèi)容的確立、鞏固和完善是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史積累過(guò)程，包括政黨民主的發(fā)展、政黨治理的完善、政黨權(quán)利的保障和政黨責(zé)任、義務(wù)的確定、政黨權(quán)力的科學(xué)配置和監(jiān)督制約機(jī)制的完善以及政黨、國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的科學(xué)化安排等制度意蘊(yùn)，涉及政黨制度的主體、客體、目標(biāo)、原則、依據(jù)等制度化內(nèi)容。其中，政黨權(quán)利、政黨權(quán)力是政黨制度現(xiàn)代化的元問(wèn)題，它們與政黨的監(jiān)督制約機(jī)制和政黨活動(dòng)方式共同構(gòu)成我國(guó)多黨合作制度化建設(shè)的關(guān)鍵要素，并與其他要素構(gòu)成一個(gè)政黨制度的系統(tǒng)整體。

一、切實(shí)保障政黨權(quán)利

政黨權(quán)利是政黨制度的價(jià)值指向，理應(yīng)成為我國(guó)多黨合作制度化建設(shè)中的一個(gè)首要和基本的要素。政黨權(quán)利是指政黨站在既定立場(chǎng)上，為履行政黨義務(wù)或承擔(dān)政黨責(zé)任，對(duì)其應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益的訴求和獲得權(quán)，或者說(shuō)是政黨基于自身生存、發(fā)展和發(fā)揮作用的需要而自主追求和維護(hù)的正當(dāng)利益。從理論上講，政黨權(quán)利是政黨活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是政黨民主的體現(xiàn)和保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主和社會(huì)民主的前提。

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在政黨權(quán)利保障制度建設(shè)方面作出了很大的努力，但仍不同程度地存在著政黨權(quán)利保障不夠和實(shí)現(xiàn)不足的問(wèn)題。在當(dāng)代中國(guó)政黨制度的理論框架中，政黨權(quán)利包括黨員個(gè)體的權(quán)利和政黨組織整體的權(quán)利兩個(gè)方面，政黨組織的整體權(quán)利又可分為執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)利和參政黨的參政權(quán)利兩種類(lèi)型。我們這里僅從政黨組織的整體權(quán)利這一方面作些分析說(shuō)明。

政黨關(guān)系本質(zhì)上是政黨與政權(quán)關(guān)系框架下的政黨權(quán)利關(guān)系和政黨利益關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)利和各民主黨派的參政權(quán)利是互為條件、互相影響、互相促進(jìn)的，政黨制度應(yīng)該成為政黨權(quán)利和利益在不同政黨之間授予和保障的博弈平臺(tái)。在當(dāng)代中國(guó)確立的“核心一元性”和“結(jié)構(gòu)多元性”相結(jié)合的合作型的政黨關(guān)系模式中，各民主黨派宣布自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，這實(shí)質(zhì)上是各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政所構(gòu)建的公共領(lǐng)域中以新的形式和內(nèi)涵重新獲得應(yīng)當(dāng)享有的政黨權(quán)利。據(jù)此，政黨制度應(yīng)該很好地規(guī)范執(zhí)政權(quán)和參政權(quán)的互動(dòng)，引領(lǐng)民主政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政黨、國(guó)家和社會(huì)利益的高度統(tǒng)一。

第一，對(duì)于保障中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨權(quán)利而言，很重要的一個(gè)問(wèn)題是“權(quán)利的界限”問(wèn)題。這就要求我們要明確執(zhí)政黨的權(quán)利邊界，規(guī)范執(zhí)政黨的執(zhí)政行為，積極而有效地發(fā)揮執(zhí)政黨職能。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)利主要包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和文化權(quán)利等內(nèi)容。其中，政治權(quán)利是支配性權(quán)利。所謂政治權(quán)利，是指中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治資源的享有、占用和支配的權(quán)利，它所標(biāo)示的是中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治中的地位問(wèn)題。保障中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)利，從根本上講，就是要堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持當(dāng)代中國(guó)政黨制度等基本政治制度，落實(shí)和規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)。

第二，對(duì)于保障民主黨派的政黨權(quán)利而言，一個(gè)基本的方面是“權(quán)利的內(nèi)容”問(wèn)題。民主黨派組織的政黨權(quán)利包括：一是享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等的權(quán)利，這是民主黨派產(chǎn)生、存在和發(fā)展的首要權(quán)利。在新的歷史時(shí)期，保障民主黨派的“生存權(quán)”是發(fā)展多黨合作不可缺少的重要前提條件，應(yīng)該切實(shí)貫徹執(zhí)行，真正做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上關(guān)心照顧，支持民主黨派獨(dú)立自主地處理內(nèi)部事務(wù)，維護(hù)自身合法權(quán)益，照顧民主黨派的政治利益和物質(zhì)利益。二是民主黨派對(duì)一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的“代表權(quán)”是民主黨派最基本的“發(fā)展權(quán)”。這一“代表權(quán)”包括“政治上的代表權(quán)”和“利益上的代表權(quán)”。我們講“政治上的代表權(quán)”，是基于改革開(kāi)放啟動(dòng)了我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域全面而深刻的變革，原有的各個(gè)階級(jí)階層正在經(jīng)歷著前所未有的分化和組合，出現(xiàn)了大量新的社會(huì)階層和利益群體。在這種形勢(shì)下，民主黨派在成立之初所代表的利益階層日益分化，有的已經(jīng)不復(fù)存在，客觀形勢(shì)要求民主黨派要在新的形勢(shì)下找到新的“生長(zhǎng)點(diǎn)”和代表權(quán)，這是民主黨派存在和發(fā)展的政治基礎(chǔ)，也是民主黨派最迫切的、最基本的政黨權(quán)利。我們講“利益上的代表權(quán)”，是基于民主黨派的身份屬性和應(yīng)有功能，民主黨派不能僅僅“反映”特定階層的利益，更要注重主動(dòng)去“代表”，進(jìn)而去實(shí)現(xiàn)特定階層的利益。民主黨派所代表的“部分”是組成“全體”的“部分”，這“部分”人的利益是社會(huì)整體利益的組成部分，民主黨派將這部分人的利益充分“反映和代表”出來(lái)，有利于執(zhí)政黨和政府更全面地了解社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最佳整合和利益的最大化。三是民主黨派的“參政權(quán)”是民主黨派發(fā)揮作用的最重要的權(quán)利。民主黨派的參政權(quán)利主要是指民主黨派的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和合作共事等權(quán)利。保障民主黨派的參政權(quán)利，就要把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，豐富政治協(xié)商的形式，完善政治協(xié)商的程序；就要保證民主黨派成員在人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院中具有一定的比例和數(shù)量，保證民主黨派“一個(gè)參加、三個(gè)參與”，健全民主黨派參加外事、內(nèi)事、調(diào)研制度建設(shè)，拓寬民主黨派發(fā)揮作用的渠道；就要豐富民主監(jiān)督的形式，拓寬民主監(jiān)督的渠道，完善民主監(jiān)督的機(jī)制；就要進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)選拔黨外干部工作，拓寬黨外干部的選配領(lǐng)域，充分發(fā)揮黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，保證黨外領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。

政黨權(quán)利與政黨義務(wù)是政黨制度建設(shè)中的一組對(duì)應(yīng)概念和分析范疇。政黨義務(wù)的制度設(shè)定包括政黨組織對(duì)政黨成員的義務(wù)規(guī)定及國(guó)家、社會(huì)對(duì)政黨組織的義務(wù)要求兩方面的內(nèi)容。政黨權(quán)利從來(lái)不是也不應(yīng)該是政黨自己賦予的，政黨只能在履行政黨義務(wù)中體現(xiàn)好政黨價(jià)值，保證國(guó)家利益和社會(huì)利益的有效實(shí)現(xiàn)，保證國(guó)家或社會(huì)通過(guò)制度安排賦予相應(yīng)的政黨權(quán)利。政黨制度建設(shè)要正確處理好政黨義務(wù)與政黨權(quán)利的關(guān)系，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)由政黨權(quán)利本位向政黨義務(wù)本位的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政黨的良好治理。

二、科學(xué)配置政黨權(quán)力

政黨權(quán)力是政黨制度的內(nèi)在力量和活化因素。政黨權(quán)力是指政黨為維護(hù)自身生存和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值而具有的組織統(tǒng)御力和政治干預(yù)力，或者說(shuō)是政黨根據(jù)自身生存、發(fā)展和發(fā)揮作用的需要而形成的一種政治能力。由于沒(méi)有解決好政黨權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，我國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分顯示出來(lái)，以至于不能很好地監(jiān)督制約國(guó)家公共權(quán)力的問(wèn)題。

正確行使政黨權(quán)力，應(yīng)該處理好政黨權(quán)力、政黨權(quán)利和政黨權(quán)威三者的關(guān)系。一方面，正確處理政黨權(quán)利與政黨權(quán)力的關(guān)系是正確行使政黨權(quán)力的前提條件。政黨權(quán)力根源于政黨權(quán)利和人民權(quán)利，是政黨權(quán)利和人民權(quán)利在一定條件下的集中和轉(zhuǎn)化。維護(hù)政黨權(quán)利和人民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)政黨價(jià)值與人民價(jià)值的統(tǒng)一，是政黨權(quán)力的目標(biāo)指向和價(jià)值依歸。在政黨權(quán)力運(yùn)行中，既要努力保持政黨權(quán)利與政黨權(quán)力的平衡，防止二者關(guān)系的不和諧，又要高度警覺(jué)政黨權(quán)力所具有的變異性，防止政黨權(quán)力走向反面。另一方面，正確處理政黨權(quán)力與政黨權(quán)威的關(guān)系是正確運(yùn)行政黨權(quán)力的必要條件。政黨權(quán)威和政黨權(quán)力是政黨能力領(lǐng)域里同一性質(zhì)問(wèn)題在不同層次上的表現(xiàn)。相比較而言，政黨權(quán)力具有外生性，是一種外在的力量，具有“剛性”的特點(diǎn)；政黨權(quán)威則具有內(nèi)生性，是一種內(nèi)在的力量，具有“柔性”的特點(diǎn)。對(duì)此，在實(shí)踐中要注意“剛?cè)嵯酀?jì)”，將政黨權(quán)力和政黨權(quán)威恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)，既要防止片面突出政黨權(quán)力有可能造成“增加執(zhí)政成本、權(quán)力意識(shí)惡性膨脹、利用政黨權(quán)力謀取自身特殊的利益”的局面，又要防止片面強(qiáng)調(diào)政黨權(quán)威有可能出現(xiàn)“政治運(yùn)行的無(wú)序和混亂，法制遭到破壞”的現(xiàn)象。

科學(xué)配置政黨權(quán)力，基本方式是黨內(nèi)分權(quán)和黨際分權(quán)，科學(xué)處理政黨權(quán)力與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，形成既有內(nèi)在聯(lián)系又有不同分工并相互制約的政黨權(quán)力和國(guó)家公共權(quán)力體系。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，由于其所處的執(zhí)政地位以及由此帶來(lái)的巨大作用和影響，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)政黨權(quán)力尤其是執(zhí)政權(quán)力的“正確行使”和規(guī)范運(yùn)作。在政黨政治過(guò)程中，一方面，政黨是溝通國(guó)家與社會(huì)的橋梁；另一方面，政黨又是社會(huì)控制國(guó)家之手的延伸。政黨和國(guó)家的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是政黨和國(guó)家之間的權(quán)力關(guān)系，特別是政黨執(zhí)政權(quán)力和國(guó)家權(quán)力的關(guān)系。正確處理二者的關(guān)系，關(guān)鍵是對(duì)政黨執(zhí)政權(quán)力依法治理。這主要是通過(guò)政黨執(zhí)政權(quán)力的依法獲取、依法行使、依法保障和依法評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其目的是要規(guī)范執(zhí)政權(quán)力與國(guó)家、社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。執(zhí)政權(quán)主要是對(duì)政府權(quán)力的掌握和運(yùn)用，但并不是代替政府決策和執(zhí)行，黨政之間應(yīng)該有明確的職能劃分，執(zhí)政黨要靠制定方針政策、指導(dǎo)政府行為、向政府推薦重要干部、用黨團(tuán)組織和個(gè)人的模范行為來(lái)影響和帶動(dòng)政府，絕不能包辦代替、強(qiáng)迫命令；執(zhí)政黨要正確處理與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用，尊重司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)；執(zhí)政黨還要尊重社會(huì)的選擇性、自主性、差異性，推動(dòng)社會(huì)自主、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。

對(duì)于民主黨派而言，由于其所處的參政黨地位以及由此產(chǎn)生的作用和影響，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)參政黨權(quán)力的“充分行使”。民主黨派參政權(quán)利的貫徹實(shí)施，就是民主黨派參政權(quán)力的運(yùn)行表現(xiàn)。而要做到這一點(diǎn)，明確參政黨的權(quán)力內(nèi)容是重要的，但更重要的是執(zhí)政黨的充分信任和支持，要提高民主黨派的素質(zhì)和能力。這里涉及到四個(gè)方面的問(wèn)題：一是執(zhí)政黨要努力營(yíng)造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，為民主黨派充分行使參政黨權(quán)力創(chuàng)造條件，尤其要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法寶”作用；二是民主黨派要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升參政能力，在思想建設(shè)、組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等方面展開(kāi)，努力提高民主黨派成員的素質(zhì)和能力，發(fā)揮民主黨派整體的組織優(yōu)勢(shì)；三是統(tǒng)一戰(zhàn)線要努力選拔黨外代表人士，充實(shí)民主黨派隊(duì)伍，提高民主黨派的代表能力；四是為保證充分行使民主黨派的參政權(quán)力，政府還應(yīng)該在依法治國(guó)的基本方略下努力加強(qiáng)參政活動(dòng)的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

我國(guó)的政黨制度建設(shè)應(yīng)該很好把握中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)和參政黨的參政、議政與民主監(jiān)督權(quán)的友好合作性，正確處理二者之間的互補(bǔ)性和互動(dòng)性。

三、積極完善政黨監(jiān)督制約機(jī)制

政黨監(jiān)督制約機(jī)制是政黨制度實(shí)現(xiàn)的保證要素。政黨監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是指對(duì)政黨權(quán)力的監(jiān)督，主要包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨際監(jiān)督。由于執(zhí)政黨特殊的地位和作用，黨內(nèi)監(jiān)督主要指向執(zhí)政黨黨內(nèi)的監(jiān)督。就執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督而言，我們已經(jīng)積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了不少的理論探索，逐步規(guī)范了黨內(nèi)權(quán)力配置。規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力配置可以在縱向和橫向兩個(gè)維度上進(jìn)行。在縱向配置上，要改革完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，尊重黨員主體地位和黨員權(quán)利，建立健全黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的體制和機(jī)制。在橫向配置上，可以考慮政黨內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的進(jìn)一步分離和制約，充分發(fā)揮黨員代表大會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)當(dāng)前執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)不對(duì)稱的局面，提高監(jiān)督權(quán)的權(quán)力地位，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

就黨際監(jiān)督而言，它既包括執(zhí)政黨對(duì)民主黨派的監(jiān)督，又包括民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，但由于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，決定了監(jiān)督的重點(diǎn)必然是各民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督。搞好民主監(jiān)督，要從樹(shù)立民主監(jiān)督意識(shí)、拓寬民主監(jiān)督渠道、完善民主監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面著手。一是樹(shù)立民主監(jiān)督意識(shí)。從社會(huì)學(xué)和管理學(xué)的角度看，執(zhí)政黨僅依靠自律是不能徹底解決黨內(nèi)腐敗問(wèn)題的。民主黨派要克服“監(jiān)督無(wú)用”的片面認(rèn)識(shí)和害怕“越位”、“添亂”的消極傾向，克服“提了就要靈，說(shuō)了就要算”的急躁情緒，勇于履行職責(zé)，敢于和善于當(dāng)好摯友和諍友。執(zhí)政黨應(yīng)該尊重和維護(hù)參政黨及其成員的民主監(jiān)督權(quán)利，要用制度保障民主黨派勇于監(jiān)督所需要的批評(píng)權(quán)，為參政黨監(jiān)督積極創(chuàng)造條件。二是拓寬民主監(jiān)督渠道。要做到這一點(diǎn)，最重要的是賦予參政黨以知情權(quán)。各級(jí)黨委應(yīng)將有關(guān)本地區(qū)、本行業(yè)重大決定事項(xiàng)向民主黨派通報(bào)，積極認(rèn)真地開(kāi)好與民主黨派的座談會(huì)、談心會(huì)、協(xié)商會(huì)，聽(tīng)取民主黨派的意見(jiàn)、批評(píng)和建議。黨委和政府開(kāi)展的就貫徹執(zhí)行中央重要方針政策情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查、其他專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，都應(yīng)該邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人參加。在民主監(jiān)督實(shí)踐中被證明是行之有效的形式諸如議政、提案、信息、視察、特約監(jiān)督等應(yīng)進(jìn)一步完善，同時(shí)還應(yīng)探索新的監(jiān)督形式。三是完善民主監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督落在實(shí)處，應(yīng)該搞好監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化，尤其是重在程序先行。程序與實(shí)體相對(duì)應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中的先后順序及其有關(guān)問(wèn)題的制度性規(guī)定。一般而言，實(shí)體關(guān)心的是目標(biāo)或者價(jià)值，程序關(guān)心的是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟與進(jìn)程。與此相對(duì)應(yīng)，就出現(xiàn)了“實(shí)體監(jiān)督”和“程序監(jiān)督”。實(shí)體監(jiān)督的核心是監(jiān)督的內(nèi)容，它重視的是民主黨派是否有實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督權(quán)利，程序監(jiān)督強(qiáng)調(diào)的是“如何參與”的過(guò)程。當(dāng)實(shí)體監(jiān)督和程序監(jiān)督發(fā)生矛盾時(shí)，要果斷地堅(jiān)持程序先行的原則；從機(jī)制上健全反饋制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)民主黨派的監(jiān)督意見(jiàn)認(rèn)真研究、定期回復(fù)，以負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行處理，從而使民主監(jiān)督能在不同程度上引起有關(guān)部門(mén)的注意和重視，使之在實(shí)際效果上成為以民主權(quán)利制約權(quán)力范疇中類(lèi)似于社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督但又因參政黨的地位而高于這些形式的監(jiān)督。

黨內(nèi)監(jiān)督和黨際監(jiān)督作為政黨監(jiān)督的兩種基本形式，具有各自的優(yōu)勢(shì)，不能相互代替，但能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)——前者側(cè)重力量的剛性約束，后者注重權(quán)威的自覺(jué)服從。

四、不斷改善政黨活動(dòng)方式

政黨活動(dòng)方式是表征政黨制度實(shí)現(xiàn)狀況的綜合功能要素。我們這里講的政黨活動(dòng)方式主要是指政黨的執(zhí)政方式和參政方式的綜合。

對(duì)政黨活動(dòng)方式的改善應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的定位。政黨活動(dòng)方式實(shí)質(zhì)上是民主政治資源在政黨、國(guó)家和社會(huì)之間的再分配，以科學(xué)建立政黨之間、政黨與國(guó)家之間、政黨與社會(huì)之間的關(guān)系模式。以往，我們是以政黨為既定范疇來(lái)構(gòu)建處理政黨與國(guó)家關(guān)系的，更多關(guān)注的是黨政關(guān)系?，F(xiàn)在，我們談?wù)h制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注政黨與社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建以社會(huì)為既定范疇的黨社關(guān)系新模式。理由簡(jiǎn)要概括如下：政黨制度協(xié)調(diào)處理的基本政治關(guān)系的核心元素就是黨權(quán)、政權(quán)和民權(quán)三者之間的關(guān)系。與政權(quán)、黨權(quán)相比，民權(quán)具有本源性、至高無(wú)上性，黨權(quán)和政權(quán)是由民權(quán)派生出來(lái)的，它們存在的依據(jù)是服務(wù)于民權(quán)的。在當(dāng)今社會(huì)權(quán)利優(yōu)先的“社會(huì)政治”時(shí)代，多元共生的公民社會(huì)迫切需要政黨發(fā)揮利益整合功能和政治參與工具的價(jià)值，完成社會(huì)孕育、成就政黨、政黨引領(lǐng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的邏輯是政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建立國(guó)家政權(quán)進(jìn)而確立在中國(guó)的執(zhí)政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政面臨繁重的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型任務(wù)?？疾熘袊?guó)式民主漸進(jìn)式改革的進(jìn)程，應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)式民主的模式日益凸顯和清晰——如何在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政黨制度等政治制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范民主黨派和公民社會(huì)組織等與政府達(dá)成良好的協(xié)商和互動(dòng)，建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，實(shí)現(xiàn)良好的治理和善治，以最大限度地增進(jìn)公共利益。

現(xiàn)代治理體系是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。改善黨的執(zhí)政方式，執(zhí)政黨要給予公民社會(huì)更多的政治空間和社會(huì)資源，逐步推動(dòng)與公民社團(tuán)的協(xié)商和對(duì)話，鼓勵(lì)民間組織以更加建設(shè)性和負(fù)責(zé)任的態(tài)度參與黨群治理。執(zhí)政黨平等協(xié)商的姿態(tài)，也會(huì)引導(dǎo)公民社團(tuán)主動(dòng)地參與執(zhí)政黨政策的規(guī)劃，對(duì)執(zhí)政黨政策的不合理之處積極地給予回應(yīng)，對(duì)執(zhí)政黨實(shí)行有效的監(jiān)督，以使雙方達(dá)成共識(shí)。民主黨派的參政方式的內(nèi)容包括：一是“支持和幫助”，即民主黨派堅(jiān)持接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作，支持和幫助中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)好政；二是“代表、反映和引導(dǎo)”，即民主黨派堅(jiān)持代表、反映和引導(dǎo)其成員和所聯(lián)系群眾的利益，同時(shí)通過(guò)適當(dāng)渠道及時(shí)、準(zhǔn)確地表達(dá)各社會(huì)利益群體的利益要求和愿望；三是“促進(jìn)和發(fā)揮”，即民主黨派充分促進(jìn)人大、政府、政協(xié)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作，在其中發(fā)揮恰當(dāng)作用。政黨制度建設(shè)的趨向是，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和參政黨的參政方式的科學(xué)搭配和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

我國(guó)多黨合作制度建設(shè)的科學(xué)化、現(xiàn)代化，需要思考如何在中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，處理好各種重大關(guān)系，使民主政治制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)逐漸走向良性軌道。為此，如何才能合理有效地規(guī)范政黨活動(dòng)方式，有效防范政黨濫用權(quán)力、政黨國(guó)家化和官僚化，促進(jìn)政黨社會(huì)功能的發(fā)揮與民主政治發(fā)展；如何才能把我國(guó)的政黨具體制度的規(guī)范、社會(huì)法律規(guī)范和政黨內(nèi)部規(guī)范和諧統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主、國(guó)家民主、政黨民主的有機(jī)統(tǒng)一，這是多黨合作制度建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

責(zé)任編輯：王 珊

Several Key Factors in the Systematic Construction of M ulti－Party Cooperation

SUN Yun－jun
（Shandong Provincial Institute of Socialism，Jinan，Shandong，250002）

By applying the modern ideology of national governance，the writer believed that in the political party system，the core element in dealing with basic political relations is the relations between the party authority，regime and civil rights.Thewriter also briefly analyzed the key factors in our systematic construction ofmulti－party cooperation in China，i.e.practically safeguarding the rights and interests of the political parties，scientifically allocating the authority of political parties，actively perfecting the political party supervision and restriction mechanism，and constantly improving the activitymodes of political parties.For this purpose，thewriter defined the analysis scope of the political party rights＆interests，authority and the supervision and restriction of such authority in the political party system，and explored the political party governance model of scientifically establishing the relations between political parties，the country and the society.

modern national governance；institutional construction；rights and interests of political parties；authority of political parties；activitymodes of political parties

D665

A

1002－0519（2014）05－0039－05

2014－06－05

孫運(yùn)軍（1973－），男，山東臨沂人，山東省社會(huì)主義學(xué)院教研室講師，法學(xué)碩士，主要從事政黨制度、法學(xué)的教學(xué)和科研工作。