應(yīng)后民 王 濤 張傳遠(yuǎn)

能源是人類社會(huì)生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。能源計(jì)量作為能源管理的“眼睛”和“標(biāo)尺”，是節(jié)能減排工作的重要基礎(chǔ)，也可以說(shuō)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。加強(qiáng)能源計(jì)量管理，提高能源利用效率，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束，完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，具有十分重要的意義。本文對(duì)當(dāng)前能源計(jì)量工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，分別從政府和企業(yè)兩個(gè)層面提出了解決措施。

2012年8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，提出了“十二五”期間節(jié)能減排總體目標(biāo)：到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%（比2005年的1.276 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%）......要完成這一目標(biāo)，采取強(qiáng)有力的節(jié)約能源措施勢(shì)在必行，而這些措施的落實(shí)都離不開(kāi)計(jì)量。加強(qiáng)能源計(jì)量管理，提高能源利用效率是減少資源消耗、保護(hù)環(huán)境的最有效途徑，是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的最基礎(chǔ)、最直接的手段，是走新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容。

能源計(jì)量的重要意義

能源計(jì)量是用能單位加強(qiáng)能源管理、提高能源管理水平的重要基礎(chǔ)，是用能單位優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證，是國(guó)家依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)督管理和評(píng)價(jià)用能單位能源利用狀況的重要依據(jù)。只有以準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的能源計(jì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，才能掌握用能單位能源消費(fèi)情況及工序、產(chǎn)品能耗情況，進(jìn)而開(kāi)展能源利用狀況分析，制定并實(shí)行加強(qiáng)節(jié)能管理、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的措施。此外，能源計(jì)量可以作為企業(yè)用能的評(píng)判工具、作為科學(xué)用能的手段、作為節(jié)能增效的保證、作為節(jié)能服務(wù)的抓手、作為節(jié)約成本的基礎(chǔ)。能源計(jì)量能夠全面洞察用能實(shí)際，科學(xué)評(píng)判節(jié)能形勢(shì)，準(zhǔn)確提出節(jié)能措施。綠色發(fā)展要節(jié)能，節(jié)能計(jì)量須先行。只有把能源計(jì)量這雙節(jié)能的“眼睛”擦亮，才能看清節(jié)能方向、看準(zhǔn)節(jié)能目標(biāo)；只有把能源計(jì)量這把節(jié)能的“標(biāo)尺”用好用透，節(jié)能增效的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

能源計(jì)量工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，在政府有關(guān)部門(mén)的督促管理和指導(dǎo)下，雖然企業(yè)的能源計(jì)量工作有了一定進(jìn)步，但還存在這樣或那樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)片面追求產(chǎn)值和利潤(rùn)而忽視了對(duì)能源計(jì)量的管理，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到能源計(jì)量管理的重要性；二是一些企業(yè)特別是中小型企業(yè)配備的能源計(jì)量器具不符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，有的計(jì)量器具準(zhǔn)確度和可靠性比較低；三是有的企業(yè)雖然建立了能源計(jì)量管理體系，但管理制度不完善，甚至有的企業(yè)純粹為了應(yīng)付政府有關(guān)部門(mén)的檢查才建立了能源計(jì)量管理體系，平時(shí)就將其束之高閣，根本不執(zhí)行；四是企業(yè)的能源計(jì)量管理人員對(duì)能源計(jì)量相關(guān)知識(shí)了解甚少，缺少相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)；五是部分企業(yè)能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理混亂，在計(jì)算能耗時(shí)，計(jì)量數(shù)據(jù)存在“各自為政、數(shù)出多門(mén)”的現(xiàn)象。

提高能源計(jì)量管理水平的措施

加強(qiáng)能源計(jì)量管理，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，需要政府與企業(yè)共同努力

（一）政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極采取措施，指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗。

1、加大宣傳力度，將能源計(jì)量納入重大主題宣傳活動(dòng)。大力宣傳《計(jì)量法》、《節(jié)約能源法》，以及《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》等，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)能源計(jì)量工作在企業(yè)節(jié)能降耗中的作用，提高企業(yè)節(jié)能計(jì)量主體責(zé)任意識(shí)。

2、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)幫扶，幫助企業(yè)建立和完善能源計(jì)量管理體系。有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)做好計(jì)量數(shù)據(jù)的采集和分析、建立起各種能源的計(jì)量框架、繪制能源計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖、確立重要的能源計(jì)量點(diǎn)、配備先進(jìn)的計(jì)量設(shè)備等工作，同時(shí)幫助企業(yè)查找企業(yè)的節(jié)能潛力，明確節(jié)能途徑，為改進(jìn)企業(yè)的能源管理，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用率提供科學(xué)依據(jù)。

3、加大培訓(xùn)工作的力度。能源計(jì)量工作是一項(xiàng)技術(shù)性極強(qiáng)的工作，對(duì)企業(yè)各級(jí)管理、技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)有著極高的要求。因此，對(duì)于企業(yè)的負(fù)責(zé)人和技術(shù)管理人員，要有組織地分批進(jìn)行計(jì)量基礎(chǔ)知識(shí)、能源計(jì)量知識(shí)、《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》、測(cè)量管理體系、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》和《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范》，以及國(guó)內(nèi)節(jié)能降耗新技術(shù)、新成果，增強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量意識(shí)和法制觀念，不斷提高能源計(jì)量管理水平。同時(shí)，以參加培訓(xùn)的人員為骨干，幫助企業(yè)建立起宣傳節(jié)能內(nèi)容的企業(yè)文化，并使之深入人心，從而真正提高各級(jí)管理、技術(shù)人員節(jié)參與節(jié)能工作的積極性和主動(dòng)性。

4、與企業(yè)一起進(jìn)行技術(shù)研發(fā)推廣。針對(duì)目前節(jié)能工作中存在的技術(shù)問(wèn)題，幫助企業(yè)進(jìn)行節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)等資源，組建一支高素質(zhì)的專家隊(duì)伍，緊密結(jié)合重點(diǎn)耗能企業(yè)生產(chǎn)工藝，深入分析生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)需求和產(chǎn)品升級(jí)改造的標(biāo)準(zhǔn)提升需求，幫助企業(yè)建設(shè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，解決檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)難題，提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，降低產(chǎn)品能耗，減少污染物的排放，增強(qiáng)企業(yè)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。

5、搭建區(qū)域節(jié)能檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。要在現(xiàn)有的法定檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立與經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平相適應(yīng)的區(qū)域節(jié)能檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，逐步提升能源計(jì)量檢測(cè)技術(shù)服務(wù)能力和水平，為重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)、電機(jī)和鍋爐能效測(cè)試、能源平衡測(cè)試等服務(wù)工作，幫助企業(yè)解決能源計(jì)量器具在線檢定、校準(zhǔn)等實(shí)際問(wèn)題，并對(duì)能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)采集、綜合分析和有效應(yīng)用，為企業(yè)實(shí)施能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及節(jié)能減排目標(biāo)考核評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)。加強(qiáng)與高等院校、科研院所、國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)的科研合作與科技交流，開(kāi)展節(jié)能檢驗(yàn)檢測(cè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和校準(zhǔn)方法的合作研究，構(gòu)建“檢學(xué)研企”相結(jié)合的節(jié)能檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體系。此外，還要建設(shè)與節(jié)能檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升和計(jì)量科研相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，逐步培養(yǎng)一批高水平的學(xué)科帶頭人，加強(qiáng)自身行政管理人才和技術(shù)管理人才的培養(yǎng)，開(kāi)展多層次計(jì)量技術(shù)人員技術(shù)能力交流提升活動(dòng)，積極為能源計(jì)量工作獻(xiàn)計(jì)出力。

（二）企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)能源計(jì)量工作的重要性，提高能源計(jì)量管理水平。

1、建立健全能源計(jì)量組織機(jī)構(gòu)和管理制度。對(duì)于企業(yè)而言，有了統(tǒng)一的專門(mén)從事能源計(jì)量管理工作的組織機(jī)構(gòu)和人員，才能把企業(yè)的能源計(jì)量有效的管理起來(lái)。因此企業(yè)要建立有最高管理者直接領(lǐng)導(dǎo)的能源計(jì)量管理機(jī)構(gòu)，確立能源計(jì)量主管部門(mén)，設(shè)置能源計(jì)量崗位，明確好相關(guān)人員的職責(zé)、權(quán)限和相互隸屬關(guān)系。同時(shí)，要建立能源計(jì)量管理制度（包括能源計(jì)量器具配備、使用和維護(hù)管理制度；能源計(jì)量器具周期檢定/校準(zhǔn)管理制度；能源計(jì)量人員配備、培訓(xùn)和考核管理制度；能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、處理、統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用制度；能源計(jì)量工作自查和改進(jìn)制度等），明確能源計(jì)量管理職責(zé)，并加強(qiáng)能源計(jì)量管理，確保能源計(jì)量數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

2、合理配備能源計(jì)量人員。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模、生產(chǎn)特點(diǎn)、用能結(jié)構(gòu)、能耗量和能源計(jì)量器具配備等實(shí)際情況，合理配備足夠的專業(yè)人員從事能源計(jì)量管理工作。這些人員應(yīng)具有與其所從事崗位的專業(yè)知識(shí)或崗位任職資質(zhì)或技術(shù)職務(wù)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)企業(yè)要設(shè)立專職能源計(jì)量管理人員，負(fù)責(zé)能源計(jì)量器具的配備、使用、維護(hù)、報(bào)廢等管理工作，并依法實(shí)施能源計(jì)量器具的檢定/校準(zhǔn)，確保計(jì)量器具量值的正確可靠，滿足能源計(jì)量分類、分級(jí)、分項(xiàng)考核的要求；設(shè)專人負(fù)責(zé)能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、分析，保證能源計(jì)量數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。此外，還應(yīng)該對(duì)從事能源計(jì)量工作的人員組織培訓(xùn)，使其能力與當(dāng)前和預(yù)期的任務(wù)相適應(yīng)，并達(dá)到更新知識(shí)、適應(yīng)社會(huì)或科技發(fā)展需要的目的。

3、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理配置能源計(jì)量器具并加強(qiáng)管理。企業(yè)要根據(jù)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB17167-2006）的要求、企業(yè)規(guī)模和能源消耗系統(tǒng)的特點(diǎn)、生產(chǎn)和工藝要求等，科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理配置滿足能源分類、分級(jí)、分項(xiàng)計(jì)量要求的能源計(jì)量器具。這些能源計(jì)量器具包括：用于測(cè)量一次能源、二次能源和載能工質(zhì)實(shí)物量的計(jì)量器具；用于測(cè)量一次能源、二次能源和載能工質(zhì)品質(zhì)的計(jì)量器具；用于測(cè)量一次能源、二次能源能量的各種測(cè)量?jī)x器，包括間接測(cè)量能源量的計(jì)量器具；用于自查自檢的便攜式能源計(jì)量?jī)x表；用于測(cè)量主要用能設(shè)備能效的計(jì)量?jī)x表等。儀器配置后，要加強(qiáng)管理，具體要做好以下幾項(xiàng)工作：建立能源計(jì)量器具臺(tái)賬或完整的能源計(jì)量器具一覽表；建立完整的能源計(jì)量器具檔案；制定能源計(jì)量器具周期檢定/校準(zhǔn)計(jì)劃，實(shí)行定期檢定/校準(zhǔn)；在用能源計(jì)量器具要在明顯位置粘貼與能源計(jì)量器具臺(tái)賬或一覽表編號(hào)對(duì)應(yīng)的標(biāo)識(shí)，并有檢定/校準(zhǔn)狀態(tài)標(biāo)識(shí)；加強(qiáng)對(duì)能源計(jì)量器具的維護(hù)保養(yǎng)，做到正確使用、精心維護(hù)，對(duì)于高精度的計(jì)量器具，計(jì)量管理人員要經(jīng)常到使用現(xiàn)場(chǎng)了解情況，隨時(shí)關(guān)注計(jì)量器具的使用和維護(hù)保養(yǎng)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

4、企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)管理。能源統(tǒng)計(jì)原始記錄種類要齊全，對(duì)能源購(gòu)入儲(chǔ)存、加工轉(zhuǎn)換、終端使用等各個(gè)環(huán)節(jié)要建立原始記錄，包括能源的品種、規(guī)格、質(zhì)量、入庫(kù)、領(lǐng)用、消耗和盤(pán)存等。原始記錄要做到準(zhǔn)確、清楚和及時(shí)，并要制定統(tǒng)一的編號(hào)制度，以適應(yīng)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)三種核算的需要。能源統(tǒng)計(jì)原始記錄、臺(tái)賬和報(bào)表要妥善保存，以利于數(shù)據(jù)的分析利用，同時(shí)將采集到的水、電、氣蒸汽、煤、油和焦炭等能源的供應(yīng)（生產(chǎn)）、消耗情況隨時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以供生產(chǎn)調(diào)度、節(jié)能監(jiān)督管理等各部門(mén)應(yīng)用。