劉冬梅，苗冠軍

(1. 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038； 2. 寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所，寧夏 銀川 750001)

1 寧夏科特派協(xié)會(huì)的形成與發(fā)展

1.1 協(xié)會(huì)性質(zhì)及發(fā)展情況

寧夏科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)是在科技特派員制度發(fā)展到一定階段，以市場為導(dǎo)向，由參與科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作，從事農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工與經(jīng)營、農(nóng)村信息化與農(nóng)資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)與技能培訓(xùn)以及科特派管理與農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等組織和個(gè)人自愿組成的非營利性專業(yè)社會(huì)團(tuán)體。

寧夏的科技特派員創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)集中成立于2012—2013 年間，目前，共有科技特派員創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)5 家，其中省級協(xié)會(huì)1 家，縣級協(xié)會(huì)4 家，主要分布在寧夏北部引黃灌區(qū)的銀川市、賀蘭縣、平羅縣、永寧縣和利通區(qū)。寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員包括單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員兩種類型，其中以法人科技特派員企業(yè)為代表的單位會(huì)員為主，協(xié)會(huì)會(huì)員涵蓋了寧夏農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。目前協(xié)會(huì)總會(huì)員數(shù)達(dá)到869 人(家)，其中省級協(xié)會(huì)會(huì)員數(shù)500 人(家)，占協(xié)會(huì)總會(huì)員數(shù)的57.54%，縣級協(xié)會(huì)會(huì)員數(shù)369 人(家)，占協(xié)會(huì)總會(huì)員數(shù)的42.46%。

1.2 經(jīng)費(fèi)來源

按照協(xié)會(huì)章程規(guī)定，寧夏的科技特派員創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來源于六部分，包括會(huì)費(fèi)、上級主管部門撥款、政府資助、在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展的服務(wù)活動(dòng)收入、利息和其他合法收入。但就目前而言，寧夏的科技特派員創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)由于成立時(shí)間較短，其經(jīng)費(fèi)來源仍以會(huì)費(fèi)和科技行政主管部門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持為主。

1.3 組織結(jié)構(gòu)

寧夏的科技特派員創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)基本上可分為四個(gè)層次，即會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處。秘書處是理事會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的秘書長負(fù)責(zé)制。另外，根據(jù)工作需要，部分協(xié)會(huì)還設(shè)立了綜合管理部、協(xié)調(diào)服務(wù)部、金融融資部等相關(guān)職能部門。

2 寧夏科特派協(xié)會(huì)的實(shí)踐與成效

2.1 組織開展各類活動(dòng)，提升科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

(1)舉辦政策宣講活動(dòng)。結(jié)合寧夏2013 年開展的“萬名干部下農(nóng)村送政策促發(fā)展”活動(dòng)，協(xié)會(huì)組織科技特派員參與政策宣講活動(dòng)，加深和提高了廣大農(nóng)民群眾對國家和自治區(qū)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的優(yōu)惠政策的理解和運(yùn)用水平。

(2)組織開展對外交流活動(dòng)。分產(chǎn)業(yè)組織科技特派員赴區(qū)外參觀考察。積極發(fā)揮協(xié)會(huì)組織化優(yōu)勢，組團(tuán)參加國際、國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品展覽展示會(huì)，搭建展覽展示平臺(tái)服務(wù)科特派企業(yè)。

(3)舉辦科技特派員培訓(xùn)班。重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新方法、企業(yè)管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等方面的內(nèi)容組織開展培訓(xùn)，提升會(huì)員的創(chuàng)新能力和管理素質(zhì)。

2.2 搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮橋梁紐帶作用

(1)建立項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)平臺(tái)。聘請自治區(qū)科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等部門的項(xiàng)目主管人員，為科技特派員申報(bào)項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。利用自治區(qū)大專院校、科研院所以及專利服務(wù)等單位技術(shù)力量，組織專家會(huì)員為科技特派員申報(bào)項(xiàng)目提供項(xiàng)目策劃、編寫、管理等方面的服務(wù)。組織會(huì)員申報(bào)國家級科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)基地和培訓(xùn)基地，并以協(xié)會(huì)名義申報(bào)了國家級科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。

通過計(jì)算散射參數(shù)曲線與其低頻諧波的差值可以量化曲線平滑程度.這種方法具有參數(shù)少和計(jì)算量小等優(yōu)點(diǎn).具體實(shí)現(xiàn)過程分為2個(gè)步驟：濾波和求波動(dòng)偏差.

(2)建立專家合作服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技特派員創(chuàng)業(yè)實(shí)際，開展與高校、科研院所對接合作，組織會(huì)員參加全區(qū)科技成果發(fā)布對接活動(dòng)，促進(jìn)科技特派員及企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提升科技特派員企業(yè)的創(chuàng)新能力。

(3)輻射帶動(dòng)專業(yè)和地方分會(huì)成立。在協(xié)會(huì)的影響和帶動(dòng)下，寧夏成立了科技特派員中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，目前優(yōu)質(zhì)水稻、清真牛羊肉、水產(chǎn)等專業(yè)協(xié)會(huì)也正在積極籌備中。此外，永寧縣、利通區(qū)等縣區(qū)也相繼成立了科技特派員創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)。各協(xié)會(huì)在推進(jìn)工作中注重與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、創(chuàng)業(yè)鏈建設(shè)相融合，將社會(huì)化組織管理創(chuàng)新深入到了基層。

(4)搭建溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)。建立了與全區(qū)科技特派員及企業(yè)之間的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，通過相互溝通、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，促進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念和創(chuàng)業(yè)模式傳播共享。協(xié)會(huì)還利用短信服務(wù)平臺(tái)為會(huì)員提供申報(bào)項(xiàng)目、政策宣傳等服務(wù)。

2.3 加強(qiáng)跨省、跨國合作，擴(kuò)大寧夏科特派影響力

(1)推進(jìn)跨省區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。協(xié)會(huì)牽頭與貴州省建立了科特派長期合作機(jī)制，通過雙方的技術(shù)合作，有力地推動(dòng)了貴州省葡萄和肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，協(xié)會(huì)還與重慶市開展了設(shè)施葡萄和清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)方面的合作事宜。

(2)加強(qiáng)省區(qū)間科特派工作交流。協(xié)會(huì)與貴州、新疆、內(nèi)蒙古、重慶、青海、湖南、陜西、新疆建設(shè)兵團(tuán)等省區(qū)建立了往來聯(lián)系，通過現(xiàn)場觀摩、座談?dòng)懻摰然?dòng)方式，共同推進(jìn)科技特派員工作。

(3)推動(dòng)國際科特派創(chuàng)業(yè)工作。協(xié)會(huì)以寧夏建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和召開中阿博覽會(huì)為契機(jī)，積極推進(jìn)科技特派員企業(yè)與阿拉伯國家開展農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域方面的交流與合作。阿聯(lián)酋埃米爾集團(tuán)公司與寧夏林業(yè)研究所有限公司已初步確定了《中阿生態(tài)園林景觀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園(國際科特派企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地)建設(shè)實(shí)施方案》，標(biāo)志著寧夏在國際科特派創(chuàng)業(yè)模式上的新探索。

3 寧夏科特派協(xié)會(huì)的基本經(jīng)驗(yàn)與共性問題

3.1 基本經(jīng)驗(yàn)

(1)以社會(huì)力量推動(dòng)科特派社會(huì)化管理組織形式的創(chuàng)新。在社會(huì)力量推動(dòng)方面，寧夏的科技特派員社會(huì)化管理組織經(jīng)歷了從最初的科技創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)到科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，再到科技特派員創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)的演變和發(fā)展。寧夏科技創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)通過一網(wǎng)(寧夏大眾科技網(wǎng))、一校(農(nóng)民講習(xí)所)、兩庫(項(xiàng)目庫、人才庫)建設(shè)，配合科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng);科技特派員創(chuàng)業(yè)基金會(huì)建立兩級擔(dān)?；穑ㄟ^市場運(yùn)作為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金。這些科特派社會(huì)化組織成為寧夏科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的有力推手。

(2)以市場需求為導(dǎo)向完善科特派協(xié)會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，寧夏探索實(shí)行了協(xié)會(huì)分級管理模式，即“區(qū)級協(xié)會(huì)+專業(yè)分會(huì)+科特派企業(yè)+科技特派員”的運(yùn)行模式。區(qū)級協(xié)會(huì)主要提供強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、對外考察交流、展示展覽等四大服務(wù)。協(xié)會(huì)通過有組織、有計(jì)劃開展各類活動(dòng)，建立科技特派員協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，以創(chuàng)業(yè)企業(yè)為核心，以科技特派員創(chuàng)業(yè)基地為平臺(tái)，根據(jù)科特派創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求建立專業(yè)分會(huì)，由分會(huì)通過市場機(jī)制，面向全國建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，發(fā)展擴(kuò)大科技特派員隊(duì)伍。通過這種方式將千千萬萬的科技特派員聚合在一起，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同促進(jìn)科特派創(chuàng)業(yè)。

(3)通過政府引導(dǎo)扶持優(yōu)化科特派創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。從2002 年起，圍繞科技特派員創(chuàng)業(yè)與服務(wù)，寧夏區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門先后出臺(tái)了21 個(gè)相關(guān)政策文件，從人員選派、財(cái)政投入、項(xiàng)目支持、資金保障等方面對科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)予以扶持，營造了激勵(lì)科技人員發(fā)揮才智、帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有效地引導(dǎo)科技人員走出實(shí)驗(yàn)室，走向生產(chǎn)實(shí)踐，走進(jìn)村鎮(zhèn)農(nóng)戶，領(lǐng)辦企業(yè)，帶頭創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技資源與人力、金融、管理等新的生產(chǎn)力要素有效整合，加快了農(nóng)業(yè)科研成果向農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。政府的引導(dǎo)與扶持為寧夏加快推動(dòng)科技特派員社會(huì)化管理、構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

3.2 共性問題

(1)管理運(yùn)行機(jī)制尚不健全，管理松散。寧夏的科技特派員創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)目前處于發(fā)展的起步階段，組織機(jī)構(gòu)仍在不斷完善中，各項(xiàng)規(guī)章制度也不夠健全，一定程度上還存在著“有章程，但約束力不強(qiáng);有制度，但執(zhí)行尚不到位”的現(xiàn)象。特別是協(xié)會(huì)與會(huì)員之間尚未形成經(jīng)濟(jì)利益捆綁機(jī)制，協(xié)會(huì)組織管理比較松散，協(xié)會(huì)自我發(fā)展、自我管理、自我完善的長效機(jī)制尚未建立，與現(xiàn)代社團(tuán)組織管理的要求還有一定差距。

(2)官辦色彩較濃，自治性較差。寧夏的科技特派員創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)主要是在政府科技主管部門的牽頭策劃和推動(dòng)下成立的，且大多掛靠在相應(yīng)的政府職能部門之下，與政府科技主管部門存在著一定的依附關(guān)系，協(xié)會(huì)的官辦色彩比較濃厚。目前很多協(xié)會(huì)不僅在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上依賴于政府科技主管部門的支持，而且日常管理運(yùn)行都由行政力量主導(dǎo)推動(dòng)。協(xié)會(huì)的獨(dú)立性不強(qiáng)，自治性較差，影響了協(xié)會(huì)會(huì)員對協(xié)會(huì)的認(rèn)同和工作參與度，還限制了協(xié)會(huì)社會(huì)化管理服務(wù)職能作用的發(fā)揮。

(3)協(xié)會(huì)自身能力建設(shè)不足，造血功能弱。目前寧夏的科技特派員創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)能力不足主要體現(xiàn)在三方面:一是缺乏穩(wěn)定可靠的資金來源渠道，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。作為協(xié)會(huì)目前經(jīng)費(fèi)主要來源的會(huì)員會(huì)費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)較低，有的縣會(huì)員年度會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為200 元;而政府撥款又帶有很強(qiáng)的隨意性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足協(xié)會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。二是缺乏專業(yè)的協(xié)會(huì)管理人才。具體表現(xiàn)在協(xié)會(huì)兼職人員過多，而專職人員偏少，且素質(zhì)偏低，難以滿足會(huì)員差異化、多元化的服務(wù)需求。三是服務(wù)能力不足。目前協(xié)會(huì)提供的服務(wù)少、規(guī)模小，沒有形成規(guī)?；I(yè)化配套服務(wù)，協(xié)會(huì)的社會(huì)化服務(wù)整體水平和層次仍然不高。

4 寧夏科特派協(xié)會(huì)的啟示與借鑒

(1)科特派協(xié)會(huì)的發(fā)展是科特派制度化的重要內(nèi)容?？萍继嘏蓡T制度的發(fā)展大致按照推動(dòng)階段、互動(dòng)階段和自動(dòng)階段依次推進(jìn)。推動(dòng)階段的特點(diǎn)是“政府主導(dǎo)、個(gè)體特派員主體、農(nóng)民零星參與”，互動(dòng)階段的特點(diǎn)是“政府引導(dǎo)、法人科技特派員主體、農(nóng)民廣泛參與”，自動(dòng)階段的特點(diǎn)是“政府指導(dǎo)、科技特派員組織為主體、農(nóng)民廣泛參與”［1］。從目前形勢發(fā)展來看，寧夏的科技特派員創(chuàng)業(yè)模式正在發(fā)生從自然人創(chuàng)業(yè)向法人科特派轉(zhuǎn)變，由分散型創(chuàng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈集群創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從政府推動(dòng)為主向健全完善市場機(jī)制轉(zhuǎn)變。建立科特派協(xié)會(huì)正是順應(yīng)科技特派員創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展新形勢的要求而開展的探索和實(shí)踐，將對推動(dòng)科技特派員制度化建設(shè)產(chǎn)生積極作用。

(2)加強(qiáng)政府對科特派協(xié)會(huì)發(fā)育的有效引導(dǎo)和扶持?？铺嘏蓞f(xié)會(huì)是不以盈利為目的專業(yè)社會(huì)團(tuán)體，目前經(jīng)費(fèi)短缺仍然是影響和制約協(xié)會(huì)發(fā)展的最主要因素。為此，需要政府相關(guān)部門在進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變、理順與協(xié)會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，加大扶持力度，加快稅收、勞動(dòng)保障、專職工作人員等配套政策的建立，為協(xié)會(huì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)務(wù)之急是改革現(xiàn)行對協(xié)會(huì)直接撥款的資助方式，探索建立公共服務(wù)購買制度，在保證協(xié)會(huì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，將政府為民服務(wù)的職責(zé)轉(zhuǎn)化為激發(fā)協(xié)會(huì)發(fā)展和自我管理的動(dòng)力。同時(shí)，放寬協(xié)會(huì)準(zhǔn)入限制，從地區(qū)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，讓市場的力量決定協(xié)會(huì)的設(shè)立和布局，給予協(xié)會(huì)更大的發(fā)展空間。

(3)強(qiáng)化科特派協(xié)會(huì)自身能力的提升。建立科特派協(xié)會(huì)旨在通過強(qiáng)化社會(huì)化管理服務(wù)來提高科技特派員服務(wù)三農(nóng)的水平和成效。協(xié)會(huì)在發(fā)展過程中需要充分發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、自律等職能，加大服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)會(huì)員的深度和廣度，通過加強(qiáng)自身建設(shè)和品牌培育，增強(qiáng)協(xié)會(huì)凝聚力和影響力;創(chuàng)新運(yùn)作模式，建立有效的管理體制，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范協(xié)會(huì)行為;積極吸引優(yōu)秀人才，通過培訓(xùn)提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神;建立與政府的協(xié)商機(jī)制，使協(xié)會(huì)成為溝通會(huì)員與政府及其他社會(huì)組織的橋梁，切實(shí)維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，真正把協(xié)會(huì)辦成科技特派員之家，推動(dòng)特派員創(chuàng)業(yè)向品牌化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

(4)逐步加強(qiáng)科特派服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。缺乏專業(yè)化的服務(wù)人才導(dǎo)致的服務(wù)能力薄弱是目前制約寧夏科特派協(xié)會(huì)健康發(fā)展的瓶頸因素之一。為此，需要在積極爭取政府相關(guān)部門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上，開展形式多樣的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升會(huì)員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)會(huì)員企業(yè)規(guī)范管理，建立起專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，幫助會(huì)員積極爭取后補(bǔ)助項(xiàng)目和開展企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目稅前加計(jì)扣除工作。鼓勵(lì)科技特派員進(jìn)入自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)基地及農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)與服務(wù)，爭取政府向社會(huì)購買服務(wù)項(xiàng)目，建立起項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)，做好社會(huì)服務(wù)工作。在一些產(chǎn)業(yè)建立起分會(huì)，逐步開展科技特派員協(xié)會(huì)登記制，擴(kuò)大科技特派員隊(duì)伍。通過科特派服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，為科特派協(xié)會(huì)服務(wù)三農(nóng)提供必要的人才支撐和保障。

［1］馬清貴. 科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)在寧夏［M］.銀川:寧夏人民出版社，2009.