林 蘭（北京市石景山區(qū)司法局）

社區(qū)矯正工作新模式的探索與思考

林 蘭（北京市石景山區(qū)司法局）

北京市社區(qū)矯正工作開(kāi)展11年來(lái)，取得了顯著的成效，形成了系統(tǒng)配套的工作制度，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，許多工作走在全國(guó)的前列。但是毋庸諱言，對(duì)社區(qū)矯正人員的教育改造，特別是運(yùn)用科學(xué)理論和方法開(kāi)展教育矯正工作，始終是我們工作中面臨的難點(diǎn)和重大課題。本文就新形勢(shì)下如何在社區(qū)矯正工作中引入循證矯正、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展進(jìn)行一些思考。

一、當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及原因分析

自2003年開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，社區(qū)矯正工作取得明顯的成效。一是我國(guó)基層組織和人民群眾充分發(fā)揮監(jiān)督教育作用，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行有針對(duì)性的矯正，脫管、漏管現(xiàn)象大大減少，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。二是通過(guò)綜合運(yùn)用社會(huì)力量對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育改造和幫扶，豐富了改造手段和方式，提高了改造效果，絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員能夠認(rèn)真接受矯正，遵紀(jì)守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感明顯增強(qiáng)。三是社區(qū)矯正工作發(fā)揮了非監(jiān)禁刑罰在教育改造罪犯方面的積極作用，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，為完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度作出了有益探索。四是降低了刑罰執(zhí)行成本。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中存在的不足。主要是：

（一）重監(jiān)督管理，輕教育矯正。維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定是社區(qū)矯正的第一位任務(wù)，特別是北京重大活動(dòng)多，敏感節(jié)點(diǎn)多，加之基層司法所任務(wù)繁重，警力不足，不得不把主要精力、主要關(guān)注點(diǎn)放在社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理上，教育工作也主要是圍繞“不出事”，重點(diǎn)進(jìn)行法律和社區(qū)矯正紀(jì)律教育，針對(duì)社區(qū)矯正人員工作、生活中遇到的問(wèn)題，進(jìn)行思想、情緒的疏導(dǎo)。

（二）重幫扶，輕思想、心理等方面內(nèi)在的轉(zhuǎn)變。社區(qū)矯正人員遇到?jīng)]飯吃、無(wú)居所、沒(méi)錢治病以及家庭矛盾糾紛等問(wèn)題，如果不能得到及時(shí)解決，極易引發(fā)重新違法犯罪，或者以極端行為引發(fā)社會(huì)群體性事件、輿論炒作，這樣的問(wèn)題必然列入基層司法所優(yōu)先解決的序列，客觀上造成了一種重幫扶輕內(nèi)在轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。從現(xiàn)實(shí)案例中也可以看到，大多數(shù)屬于幫助社區(qū)矯正人員解決了困難，而突出感化促進(jìn)轉(zhuǎn)變，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，解決了社區(qū)矯正人員情緒、行為模式等方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的案例較少。

之所以存在上述問(wèn)題，不能片面地指責(zé)基層司法所指導(dǎo)思想偏差、工作重心偏移、工作不落實(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力差，而是要尋找出其必然性，抓住問(wèn)題的癥結(jié)所在。筆者認(rèn)為產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因是：

第一，缺乏對(duì)社區(qū)矯正人員深層次犯罪成因以及思想、心理、行為變化規(guī)律的研究，對(duì)科學(xué)的矯正方法、矯正質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研究和開(kāi)發(fā)明顯不足，特別是社區(qū)矯正人員群體特點(diǎn)與監(jiān)禁罪犯群體的區(qū)別，在非監(jiān)禁條件下如何進(jìn)行教育改造，以及與監(jiān)禁條件下的教育矯正方法有何區(qū)別，還沒(méi)有公認(rèn)的、基于實(shí)證的理論論述和系統(tǒng)配套的實(shí)操方法。

第二，基層司法所機(jī)構(gòu)職責(zé)配置與人員、裝備、體制的配置不匹配。基層司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳、人民調(diào)解、法律咨詢等職能任務(wù)，各項(xiàng)工作要求越來(lái)越高，疊加起來(lái)后任務(wù)十分繁雜、繁重，但目前司法所一般只配備1名所長(zhǎng)、1～3名司法協(xié)助員，招聘的社工多為老職工，借調(diào)的矯正干警年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)與循證矯正的要求不相適應(yīng)，辦公條件擁擠，也缺乏進(jìn)行科學(xué)研究的條件和設(shè)備。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的各種執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，相當(dāng)一部分司法所條件相對(duì)較差。在這種情況下，針對(duì)社區(qū)矯正人員的教育矯正，特別是深層次認(rèn)知、心理、行為矯治，基層司法所很難進(jìn)行深入持久的研究和投入。

二、在社區(qū)矯正工作中開(kāi)展循證矯正的價(jià)值

循證矯正，簡(jiǎn)單說(shuō)就是基于事實(shí)和證據(jù)的矯正，或者說(shuō)是遵循證據(jù)的矯正。它起源于20世紀(jì)70年代西方的循證醫(yī)學(xué)，并在醫(yī)學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域形成相對(duì)系統(tǒng)的理論和實(shí)踐模式。循證醫(yī)學(xué)解決了理論研究工作者、臨床醫(yī)生和病患之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了跨學(xué)科知識(shí)的整合和應(yīng)用，提高了診療水平和效果。循證醫(yī)學(xué)推動(dòng)了20世紀(jì)西方國(guó)家的實(shí)證實(shí)踐活動(dòng)，形成了循證教育學(xué)、循證管理學(xué)等。20世紀(jì)90年代美國(guó)、加拿大等國(guó)為解決重新犯罪率居高不下的現(xiàn)狀，切實(shí)提高矯正效果，開(kāi)始引進(jìn)循證的理念和方法，由此形成了全新的循證矯正實(shí)踐。在我國(guó)，循證矯正作為一種全新的矯正理論和實(shí)踐模式，正在監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正工作中開(kāi)展試點(diǎn)，已經(jīng)并必然極大地影響和改變我國(guó)矯正領(lǐng)域的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展。將循證矯正引入北京的社區(qū)矯正工作，并且按照科學(xué)規(guī)范扎實(shí)地開(kāi)展和實(shí)施，必將促進(jìn)我們的教育改造工作實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

（一）為分析判斷社區(qū)矯正人員的危險(xiǎn)性提供科學(xué)依據(jù)。準(zhǔn)確分析判斷社區(qū)矯正人員的危險(xiǎn)性程度，是我們做好安全穩(wěn)控工作的前提和基礎(chǔ)，也是我們提高教育改造質(zhì)量的靶向。開(kāi)展循證矯正第一個(gè)工作環(huán)節(jié)就是對(duì)矯正對(duì)象的篩選，即通過(guò)篩查工具對(duì)社區(qū)矯正人員按照再犯罪危險(xiǎn)程度高低進(jìn)行分類調(diào)查。可以在接收時(shí)進(jìn)行篩查，每半年進(jìn)行一次定期篩查，也可以在重大安保活動(dòng)之前進(jìn)行一次重點(diǎn)篩查。與我們現(xiàn)在使用的量表調(diào)查不同的是，循證矯正的篩查建立在更加科學(xué)的實(shí)證研究之上，對(duì)再犯罪危險(xiǎn)因素和程度的分析評(píng)估更加準(zhǔn)確。

（二）為提高教育矯正工作的科學(xué)性、規(guī)范性提供了指導(dǎo)和保證。在制定矯正方案時(shí)，循證矯正要求針對(duì)篩查出的犯因性因素開(kāi)展矯正工作，對(duì)再犯罪危險(xiǎn)程度高的，一般開(kāi)展個(gè)案矯正，或?qū)ｉT的團(tuán)體矯正項(xiàng)目，再犯罪危險(xiǎn)程度低的一般采取知識(shí)傳授、心理健康講座、指導(dǎo)性幫助即可解決問(wèn)題。一是消除了“千人一面”教育模式的弊端；二是突出了重點(diǎn)，對(duì)于需要重點(diǎn)幫助的人員采取有針對(duì)性的的教育矯治，解決深層次的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外研究還表明，“過(guò)度矯正”不僅浪費(fèi)政府資源，其效果也適得其反。循證矯正要求查詢和選用有證據(jù)證明效果的矯正方法，而不是像傳統(tǒng)矯正工作那樣，憑矯正工作者的智慧和經(jīng)驗(yàn)選定矯正方法。循證矯正要求實(shí)施矯正方案要遵循規(guī)范的工作程序，矯正過(guò)程是可知的、可控的，可以保證走過(guò)這樣的過(guò)程必然導(dǎo)致預(yù)期的結(jié)果。與傳統(tǒng)的教育改造方法的實(shí)施相比具有巨大的優(yōu)勢(shì)。

（三）為檢驗(yàn)矯正質(zhì)量和社區(qū)矯正工作的效果提供了科學(xué)的方法和依據(jù)。循證矯正要求矯正方案實(shí)施之后，要使用量化的工具進(jìn)行矯正效果評(píng)估，而且要進(jìn)行矯正前與矯正后的對(duì)比，科學(xué)地測(cè)查犯因性因素是否已經(jīng)消除或減弱，再犯罪危險(xiǎn)是否消除或降低。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，循證矯正數(shù)據(jù)信息化也成為發(fā)展趨勢(shì)，循證矯正篩查、評(píng)估量表都要實(shí)現(xiàn)信息化，每批人員的調(diào)查測(cè)量數(shù)據(jù)，每個(gè)個(gè)案的效果評(píng)估數(shù)據(jù)，都在信息系統(tǒng)內(nèi)自動(dòng)生成和存貯，通過(guò)軟件的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全市、各區(qū)縣、各司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作的動(dòng)態(tài)情況和效果，實(shí)時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上考評(píng)，使社區(qū)矯正考評(píng)工作的科學(xué)性和效率大幅度提高。

三、在社區(qū)矯正工作中開(kāi)展循證矯正的實(shí)現(xiàn)途徑

就我們的現(xiàn)實(shí)條件而言，要想在社區(qū)矯正中開(kāi)展循證矯正是十分困難的，而采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式不失為一種有效的實(shí)現(xiàn)途徑。筆者查閱研究了上海、寧波、深圳、南京等地將社區(qū)矯正與政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合的辦法，分析和比較各地的特點(diǎn)和弊端，提出以下思路和方案。

（一）向三種機(jī)構(gòu)購(gòu)買三項(xiàng)服務(wù)，吸收各地的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)首都優(yōu)勢(shì)和特色。

1、向高等院校、科研機(jī)構(gòu)購(gòu)買社區(qū)矯正人員篩查工具和矯正質(zhì)量評(píng)估工具的研究開(kāi)發(fā)。對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行篩查，確定其犯因性因素和再犯罪危險(xiǎn)程度，評(píng)價(jià)矯正效果，需要一套科學(xué)的調(diào)查量表，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)解決了這個(gè)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有見(jiàn)到研究開(kāi)發(fā)成功和實(shí)踐檢驗(yàn)確實(shí)有效的報(bào)道。作為首善之區(qū)，北京具有其他省份不可比擬的科技資源優(yōu)勢(shì)，完全有條件通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，以嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的科研程序率先把這套篩查、評(píng)估工具開(kāi)發(fā)出來(lái)。

2、向?qū)I(yè)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買制定和實(shí)施社區(qū)矯正人員矯正方案的服務(wù)。隨著現(xiàn)代矯正理論和技術(shù)的發(fā)展，如何轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤認(rèn)知、改善心理健康、矯正行為偏差，國(guó)內(nèi)外有許多成熟的理論和技術(shù)，這些理論和技術(shù)可以在社區(qū)矯正領(lǐng)域引進(jìn)、改進(jìn)和應(yīng)用。我們可以借鑒上海市的做法，在市級(jí)層面通過(guò)政府推動(dòng)和協(xié)調(diào)，組建專業(yè)性公司，由政府購(gòu)買服務(wù)，專業(yè)公司向區(qū)縣司法局、司法所派駐專業(yè)人員，使用由市司法局組織研究開(kāi)發(fā)的篩查工具，分析確定社區(qū)矯正人員犯因性因素和再犯罪危險(xiǎn)程度，在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)查詢有證據(jù)證明其效果的矯正方法，制定矯正方案，并負(fù)責(zé)實(shí)施，使用由市司法局組織研究開(kāi)發(fā)的矯正效果評(píng)估工具，進(jìn)行矯正效果檢測(cè)，針對(duì)具體情況，調(diào)整和改進(jìn)矯正方案，直到取得應(yīng)有的效果。

3、向?qū)I(yè)調(diào)查公司購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)效果評(píng)價(jià)服務(wù)。社區(qū)矯正工作社會(huì)效果究竟如何，要用有數(shù)據(jù)支撐的事實(shí)說(shuō)話。筆者建議由市司法局聘請(qǐng)專業(yè)調(diào)查公司，定期對(duì)社區(qū)矯正工作社會(huì)效果進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地分析研究哪些矯正措施效果好，哪些方面需要改進(jìn)，各區(qū)縣社區(qū)矯正工作有什么特色，各區(qū)縣哪些方面需要改進(jìn)，利用專業(yè)調(diào)查公司的調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果宣傳社區(qū)矯正工作，推動(dòng)社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展。

（二）購(gòu)買服務(wù)與發(fā)揮本系統(tǒng)自身優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推動(dòng)社區(qū)矯正工作的科學(xué)發(fā)展。向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，還要充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府部門與專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源有效整合。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正工作購(gòu)買社會(huì)服務(wù)后，司法行政系統(tǒng)自身要重點(diǎn)做好以下工作。

1、做好社區(qū)矯正工作的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

2、規(guī)范執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。沒(méi)有法律依據(jù)，執(zhí)法權(quán)不能委托，也不能購(gòu)買服務(wù)。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際，執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法方面的建設(shè)，任務(wù)還很艱巨。

3、繼續(xù)做好幫扶工作，凸顯首都特色。開(kāi)展首都社會(huì)綜合治理、加強(qiáng)特殊群體社會(huì)管理、落實(shí)幫扶政策，促進(jìn)社區(qū)矯正人員的轉(zhuǎn)變，是首都的一大特色，要繼續(xù)堅(jiān)持，使之發(fā)展成為我們的品牌和亮點(diǎn)。司法行政系統(tǒng)要積極協(xié)調(diào)政府各部門或群眾團(tuán)體做好這項(xiàng)工作。

4、做好社區(qū)矯正人員的安全穩(wěn)控工作。針對(duì)犯因性因素和再犯罪危險(xiǎn)進(jìn)行循證矯正，可以逐步降低和消除社區(qū)矯正人員的危險(xiǎn)性，減輕安全穩(wěn)控工作的壓力。但是安全穩(wěn)控的整體把握、重點(diǎn)人的監(jiān)控、動(dòng)態(tài)分析等工作，還需要各級(jí)司法行政部門根據(jù)自身職責(zé)，堅(jiān)持經(jīng)?；姆治鲅芯浚槍?duì)具體問(wèn)題開(kāi)展工作。

5、做好教育矯正工作的計(jì)劃安排、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。循證矯正的具體工作可以購(gòu)買服務(wù)，由專業(yè)部門實(shí)施，彌補(bǔ)我們自身的不足，但是教育矯正工作的管理職能并不因?yàn)橘?gòu)買了服務(wù)而轉(zhuǎn)移，包括計(jì)劃安排、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等管理工作，需要我們認(rèn)真落實(shí)，也只有認(rèn)真落實(shí)了這些管理職能，才能保證社區(qū)矯正工作取得預(yù)期的效果。

綜上，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施循證矯正，既是推動(dòng)教育改造工作走向科學(xué)化、規(guī)范化的載體，也是整合社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)力量幫助矯正人員適應(yīng)社會(huì)，避免重新違法犯罪的一種新探索、新路子，它使我們?cè)猩鐓^(qū)矯正工作模式得到了豐富、發(fā)展和完善，也必將實(shí)現(xiàn)教育矯正工作的跨越式發(fā)展。

（責(zé)任編輯 張文靜）