趙文勝（山東省日照市司法局局長）

關于構建新型司法行政基層工作體系的思考

趙文勝（山東省日照市司法局局長）

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進依法治國的總目標，明確了全面推進依法治國的重大任務。司法行政機關擔負著法制宣傳、法律服務、法律保障的重要職責，在推進依法治國進程中起著非常重要的作用。對于基層司法行政機關而言，貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，就是要著力推進依法治國在基層創(chuàng)新實踐中發(fā)揮關鍵性基礎性作用。這就為構建新型司法行政基層工作體系提出了新的挑戰(zhàn)，它的基本架構、內(nèi)涵、功能是什么？怎么構建和完善？筆者結(jié)合日照市基層司法行政工作實際和自己的調(diào)研思考，初步概括了以下五個方面。

一、著力構建上下統(tǒng)一、權責一致的基層組織體系

近年來，隨著司法所管理體制的全面理順，特別是在原有基礎上，又新增加了社區(qū)矯正等社會特殊人群管理職能，司法行政機關“倒金字塔”的職能配置結(jié)構發(fā)生重大變化，區(qū)縣司法局的干部隊伍力量、執(zhí)法管理手段、服務保障職能得到全面加強，為建立上下統(tǒng)一、管理科學、指導有力的組織管理體系創(chuàng)造了有利條件。

一要突出抓好區(qū)縣司法局建設。要結(jié)合加強和創(chuàng)新社會治理的新職責，積極爭取地方黨委、政府和組織人事、編制部門的支持，進一步完善區(qū)縣司法局的組織機構設置，配齊配強工作人員，滿足全面履行職能的需要。參照五蓮縣加掛社區(qū)矯正管理局牌子的做法，積極推動區(qū)縣司法局加掛社區(qū)矯正管理局牌子，增加內(nèi)設機構，探索建立社區(qū)矯正干警隊伍建制管理新模式。要進一步探索建立與本地實際、工作任務相適應的縣區(qū)司法局編制配備標準和機構設置規(guī)范，優(yōu)化職權配置，賦予縣級司法行政機關更多的管理職權，努力實現(xiàn)縣級司法行政機關機構設置和職能配置規(guī)范、統(tǒng)一。二要突出抓好新一輪司法所規(guī)范化建設。要著眼于完善與基層社會管理服務體系相配套的基層組織工作體系，全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業(yè)務能力、所務管理、基礎設施建設，提升司法所綜合“軟實力”。要認真研究雙重管理體制下區(qū)縣司法局對司法所實行科學管理的方法和途徑，建立起指揮有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的管理格局。要探索將司法所工作與組織網(wǎng)絡延伸到城鄉(xiāng)最基層，為廣大群眾提供零距離、無障礙、高效率的服務。要統(tǒng)一司法所標識，完善所務管理，公開工作職責，把司法所建成人民滿意的司法行政示范窗口單位。三是突出抓好司法所人員配置。要集中解決司法所力量不足的問題，既要用好用足中央政法專項編制，又要利用事業(yè)單位分類改革的機遇，爭取地方編制，還要爭取政府購買和財政補貼相結(jié)合方式，積極開發(fā)公益性崗位，彌補司法所人員不足問題。要加快推進司法所與法律服務所的資源整合，充實基層工作力量。

二、著力構建協(xié)調(diào)配合、高效聯(lián)動的基層工作運行體系

司法行政業(yè)務門類多、工作領域廣，但各項職能相對獨立性強，多支隊伍分頭出擊、各自為戰(zhàn)，形不成合力。面對日益繁重的工作任務，各級司法行政機關必須牢固樹立“一盤棋”的思路，把司法行政各項職能、各類資源有效整合起來，要學習推廣我市東港區(qū)打造集“普法宣傳、法律服務、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、幫教管理、便民咨詢、執(zhí)法監(jiān)督”等多項縣域司法行政職能于一體的一站式服務平臺，下大力氣推動縣級司法局建立法律服務中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心、法制宣傳教育中心和特殊人群管理教育中心，打造基層執(zhí)法管理服務平臺，建立運轉(zhuǎn)靈活高效的業(yè)務銜接與工作合作機制，集中力量打整體戰(zhàn)，形成目標統(tǒng)一、功能集聚、優(yōu)勢互補的工作態(tài)勢和格局。

第一，突出管理職能，核心是建立社會化的特殊人群管控機制，確保把這部分人管理好教育好。司法局要擔負起社會特殊人群管理組長部門的職責，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取有關部門支持配合，動員社會各方面力量共同做好工作。要推廣縣級建立特殊人群管理服務中心的做法，建立以區(qū)縣司法局（社區(qū)矯正管理局）為主導、中心為依托、司法所為支撐、司法行政專兼職隊伍為骨干、有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的組織體系和工作機制，確保特殊人群管理教育幫扶效果。要深化教育改造與安置幫教一體化工程，完善監(jiān)獄、戒毒所、看守所與司法所、社區(qū)（單位）、家庭無縫銜接的教育管控機制，加快建設過渡性安置幫教基地，提高管理服務水平，減少重新違法犯罪。第二，優(yōu)化服務職能，核心是建立城鄉(xiāng)法律服務一體化發(fā)展機制，提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的層次和水平。要總結(jié)日照市東港區(qū)建立司法行政服務中心的經(jīng)驗，整合律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等法律服務資源力量，構建“大服務”工作平臺，打造司法行政服務發(fā)展、服務民生窗口和品牌。要圍繞當?shù)攸h委政府的中心任務，積極搭建平臺，成立專項服務團隊，開展專項服務活動，不斷拓展服務領域、提高服務水平。要積極引導法律服務向農(nóng)村基層傾斜延伸，努力實現(xiàn)法律顧問在縣、鄉(xiāng)、村居、社區(qū)和企事業(yè)單位的全覆蓋，為城鄉(xiāng)群眾提供均等化服務。要完善法律援助便民服務長效機制，讓更多困難群眾平等享受高效便捷的法律援助。第三，提升保障職能，核心是建立廣覆蓋的人民調(diào)解和法治創(chuàng)建推進機制，營造公平正義和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要整合人民調(diào)解、法律服務、法制宣傳等資源，建立縣級社會矛盾糾紛調(diào)解中心和法制宣傳教育基地，更好地貼近群眾、服務群眾。要著力發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，建立完善多元化矛盾糾紛化解體系，深入推進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，形成科學化防范、常態(tài)化排查、法治化調(diào)解、信息化運作的能動調(diào)解機制，切實提高矛盾糾紛化解效能。要圍繞建設法治日照的目標任務，健全法治創(chuàng)建組織領導體系，完善部門聯(lián)動、齊抓共管的工作運行機制，形成“大普法、大創(chuàng)建”工作格局。要健全完善考評機制，將法治創(chuàng)建納入當?shù)攸h委政府績效目標管理責任考核體系，借力推動法治創(chuàng)建向廣領域、深層次邁進，全面提升社會管理法治化水平。第四，加快推進信息化建設，核心是建立司法行政綜合管理服務平臺，科學統(tǒng)籌基層各類資源和力量。要認真實施全系統(tǒng)信息化建設規(guī)劃，盡快建好司法行政信息化基礎平臺、標準體系、信息資源庫和應用系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡互通、資源共享的信息化工作格局。要辦好基層司法行政機關門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)辦公自動化，實現(xiàn)對各項工作的指揮管理、實時監(jiān)控、應急處置和統(tǒng)計分析的信息化，為群眾提供網(wǎng)上法律宣傳、網(wǎng)上法律咨詢服務，方便群眾網(wǎng)上辦事。要積極采用新技術、新設備，提高基層工作科技含量，提高執(zhí)法管理服務科學化水平。要創(chuàng)新基層工作載體和形式，開展富有特色的專項活動，全面活躍基層司法行政工作。

三、著力構建科學完善、簡便易行的制度標準體系

強化內(nèi)部管理，對于優(yōu)化組織運行、確保工作效能至關重要。全系統(tǒng)各級各單位要按照省廳統(tǒng)一部署要求，突出重點、注重實效，全面加強司法行政工作規(guī)范化建設。

一要抓好執(zhí)法規(guī)范。要認真總結(jié)縣域司法行政機關規(guī)范化建設經(jīng)驗，把工作著力點放在基層司法所，從日常執(zhí)法管理中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)入手，健全完善執(zhí)法工作規(guī)范、程序規(guī)范、責任規(guī)范和監(jiān)督考核規(guī)范，對執(zhí)法活動全過程進行有效約束。要細化完善每個執(zhí)法崗位、每項執(zhí)法活動的規(guī)范，讓干警熟練掌握遇到什么情況應該怎么說、怎么做，做到既嚴格公正規(guī)范執(zhí)法，又理性平和文明執(zhí)法。要突出社區(qū)矯正服刑人員管理等重點工作，建立完善一整套科學規(guī)范的矯正制度規(guī)范體系，嚴格執(zhí)法程序，推行執(zhí)法責任制，促進工作依法有序開展，防止執(zhí)法隨意性。二要抓好服務規(guī)范。要把誠信建設作為規(guī)范服務的重中之重，努力健全完善各個層次、各個環(huán)節(jié)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，重點在提高服務質(zhì)量、服務效率和公信力上下功夫，在增強工作規(guī)范化和透明度上下功夫，努力維護行業(yè)信譽、維護司法公正。要健全完善法律服務人員執(zhí)業(yè)準則，推行執(zhí)業(yè)責任保險、信用等級評定等制度，加快建立法律服務誠信平臺。要完善獎懲機制，進一步規(guī)范投訴查處工作，健全信息披露制度。要建立服務質(zhì)量跟蹤回訪制度。通過電話回訪、電子郵件、問卷調(diào)查、微博互動等方式，對律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務、人民調(diào)解等服務機構的服務質(zhì)量進行回訪，變被動受理投訴為主動回訪調(diào)查，聽取意見建議，認真整改，推動各項法律服務質(zhì)量不斷提升。三要抓好管理規(guī)范?！凹毠?jié)決定成敗”。要樹立精細化管理理念，像企業(yè)抓產(chǎn)品質(zhì)量那樣，抓好各項業(yè)務的管理規(guī)范。要重視加強標準化建設，抓緊建立各項業(yè)務工作標準，形成符合實際、科學規(guī)范、門類齊全的司法行政業(yè)務標準體系，使每項業(yè)務都有可供遵循的統(tǒng)一標準和嚴格執(zhí)行的“規(guī)定動作”。要以推進機關工作規(guī)范化為重點，健全制度機制，細化各部門的管理職能和目標任務，明確各崗位的具體職責和工作要求，做到職能細化、目標量化、流程規(guī)范化、考核標準化、部門協(xié)同化、效率最大化，使各項管理的每個細節(jié)都精益求精、力爭最佳。

四、著力構建部門協(xié)同、統(tǒng)籌兼顧的基層綜合保障體系

司法行政基層工作要發(fā)展和加強，離不開政策、經(jīng)費和裝備保障。中央高度重視司法行政工作政策保障問題，逐年加大中央政法轉(zhuǎn)移支付力度。近年來，司法部與國家有關部委加強協(xié)調(diào)溝通，出臺了一系列經(jīng)費保障政策，從中編辦爭取了一大批政法專項編制，我省還在進行政法干警招錄工作試點。這些政策來之不易，需要我們加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實際，制定配套制度措施，把這些政策盡快落實到位、用足用好。6月17日山東省政府常務會議要求省編辦牽頭加強社區(qū)矯正編制機構建設調(diào)研，我們要利用這一機遇，加強與編辦和組織人事部門的溝通，在用好政法專項編制的同時，通過增加地方編制、購買公益崗位等多種形式充實司法所力量，努力解決好司法所機構級別和司法所長職級待遇等問題。加強與發(fā)改、財政等部門的協(xié)調(diào)，認真貫徹上級有關部門加強政法經(jīng)費保障工作的意見，落實好我市莒縣、五蓮縣參照執(zhí)行中部地區(qū)有關政策的部署要求。近兩年來，市司法局和市財政局先后聯(lián)合下發(fā)了《關于制定基層司法行政機關公用經(jīng)費保障標準的意見》、《日照市法律援助辦案補貼經(jīng)費管理辦法》，進一步健全完善了基層司法行政機關經(jīng)費保障體系，但仍然不能完全滿足實際工作尤其是社區(qū)矯正工作開展的需要。

五、著力構建導向鮮明、務實管用的教育培訓和考評激勵體系

基層司法行政隊伍的能力如何，直接關系到服務中心、保障大局的工作成效，關系到司法行政工作在黨委政府領導、人民群眾心目中的地位和形象。一要抓好基層隊伍的教育培訓。司法行政各項工作專業(yè)性很強，對基層隊伍的能力素質(zhì)有著特定的要求。全系統(tǒng)要把教育培訓擺到更加重要的位置，本著缺什么就補什么、需要什么就培訓什么的原則，科學設計培訓計劃，創(chuàng)新豐富培訓內(nèi)容，不斷優(yōu)化基層隊伍的知識結(jié)構，提升專業(yè)素養(yǎng)，強化實戰(zhàn)技能。要認真總結(jié)近年來全系統(tǒng)開展執(zhí)法大培訓、崗位大練兵活動的經(jīng)驗，采取集中培訓、分批輪訓、遠程教育等靈活多樣的方式，分門別類對基層隊伍進行教育培訓，培養(yǎng)更多的教育能手、調(diào)解能手、技術能手、管理能手，提高履行崗位職責的能力。要特別注重加強對社區(qū)矯正、人民調(diào)解等崗位人員的相關法律知識和專業(yè)技能培訓，以更好地適應工作需要。要重視加強司法行政文化建設，狠抓隊伍行為養(yǎng)成，引導基層干警養(yǎng)成用規(guī)范約束、按規(guī)范辦事的良好習慣，改進工作作風，提高制度執(zhí)行力。二要抓好基層領導班子建設。選好配強基層班子的“一把手”，對于推進工作創(chuàng)新發(fā)展至關重要。要認真履行干部協(xié)管職責，敢于為基層說話，真正把那些有激情想干事、有思路會干事、有能力干成事的同志選拔到關鍵崗位上來。要大力加強基層領導班子的思想建設、能力建設、作風建設，不斷提高班子成員的思想政治水平和駕馭復雜局面、領導科學發(fā)展的能力素質(zhì)。要加大干部輪崗交流力度，注重培養(yǎng)和選拔使用年輕干部，確保事業(yè)發(fā)展后繼有人。要建立科學規(guī)范的考評機制，形成崇尚實干、注重實際、務求實效的良好風氣，鼓勵一線干部扎根基層、愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)，在平凡崗位上做出不平凡的業(yè)績。三要抓好從優(yōu)待警政策的落實。要樹立基層優(yōu)先的理念，制定完善向基層傾斜的政策，千方百計提高基層干警的政治、經(jīng)濟和生活待遇。要落實好司法助理員津貼和基層干警超時工作補助、崗位津貼、法定工作日之外加班補貼等，確保國家規(guī)定的各項津貼補貼及時足額發(fā)放到基層干警手中。要積極為基層干警脫穎而出創(chuàng)造條件，立功創(chuàng)模、評先樹優(yōu)、外出培訓等要優(yōu)先考慮基層干警的需要。要嚴格落實干警公休假、體檢療養(yǎng)等制度，注重人文關懷和心理疏導，讓廣大基層干警能夠快樂工作、幸福生活。

（責任編輯 張文靜）