■蔣曉軍 (浙江省臺(tái)州市司法局副局長(zhǎng))

■周孟龍 袁昕煒 (浙江省臺(tái)州市司法局)

臺(tái)州市于2005年8月被浙江省列為第二批開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的地區(qū)之一。社區(qū)矯正工作施行以來(lái)，該市社區(qū)矯正人員每年以15%左右的速度遞增。截至2013年10月底，臺(tái)州市在冊(cè)社區(qū)矯正人員6691名，人數(shù)居全省前列，社區(qū)矯正工作任務(wù)重、壓力大。面對(duì)日益復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)，為了嚴(yán)格把握“首要標(biāo)準(zhǔn)”，有效降低脫漏管和重新違法犯罪率，臺(tái)州市大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，結(jié)合臺(tái)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，積極創(chuàng)建社區(qū)矯正縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村居(社區(qū))三級(jí)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)。2011年9月，臺(tái)州市以建設(shè)村級(jí)社區(qū)矯正工作站為依托，構(gòu)建“管理、教育、服務(wù)”三位一體動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的做法得到了時(shí)任浙江省委常委、副省長(zhǎng)葛慧君的批示肯定，要求全省推廣。2012年8月，浙江省矯正辦在臺(tái)州市專題召開(kāi)了村級(jí)社區(qū)矯正工作站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，標(biāo)志著該市社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。2013年10月13日，司法部長(zhǎng)吳愛(ài)英在視察臺(tái)州天臺(tái)縣社區(qū)矯正監(jiān)管大隊(duì)及指揮中心后，對(duì)天臺(tái)縣社區(qū)矯正等工作高度贊賞:“工作人員少，工作做得多，做得好!”視察臨海市古城司法所后，對(duì)古城街道社區(qū)矯正工作稱贊:“工作抓得細(xì)，抓得好!”吳部長(zhǎng)與陪同的省司法廳趙光君廳長(zhǎng)還對(duì)臺(tái)州市加強(qiáng)社區(qū)矯正三級(jí)監(jiān)管機(jī)制的做法予以充分的肯定。

一、明確指導(dǎo)思想，全力創(chuàng)建適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)態(tài)管理需求的社區(qū)矯正監(jiān)管工作機(jī)制

臺(tái)州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)豐厚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流動(dòng)人口多，為此，面臨的社會(huì)治理任務(wù)也很繁重。作為司法體制改革的產(chǎn)物，社區(qū)矯正工作本身就是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是在開(kāi)放的社區(qū)環(huán)境對(duì)矯正人員進(jìn)行矯正和管理，凸顯了開(kāi)放環(huán)境下實(shí)現(xiàn)矯正人員再社會(huì)化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:“完善人權(quán)司法保障制度，廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度?！?《決定》將社區(qū)矯正作為人權(quán)司法保障的重要制度作了部署，凸顯了新時(shí)期做好社區(qū)矯正工作的重大意義，對(duì)司法行政工作來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。可以預(yù)見(jiàn)，隨著社區(qū)矯正人員在社區(qū)的逐漸增多，必然會(huì)為社會(huì)管理帶來(lái)許多困惑，為社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的不安定因素。因此，加強(qiáng)矯正人員的管理，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容之一，需要我們立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，以改革的精神，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，整合工作資源，切實(shí)履行好歷史賦予司法行政機(jī)關(guān)的新職能。

臺(tái)州市的社區(qū)矯正工作歷經(jīng)局部試點(diǎn)、深化試點(diǎn)和全面推行三個(gè)階段，工作規(guī)范與機(jī)制體系日趨規(guī)范，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。但隨著社區(qū)矯正人員數(shù)量的快速增長(zhǎng)，監(jiān)管安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，管控難度日益加大，社區(qū)矯正工作任務(wù)日益繁重。然而，社區(qū)矯正工作仍然存在地方配套經(jīng)費(fèi)尚未完全落實(shí)到位、工作人員少、工作機(jī)制不健全、管理手段不先進(jìn)、工作經(jīng)費(fèi)欠缺等問(wèn)題，僅靠基層司法所現(xiàn)有的運(yùn)行模式、管理方法和人員力量、基礎(chǔ)設(shè)施，已難以正常并高質(zhì)量地完成社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)任務(wù)，迫切需要尋求新的途徑來(lái)突破“瓶頸”、化解難題，進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)矯正工作的深化發(fā)展。為此，在加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新、完善人權(quán)司法保障制度的背景下，如何建立起應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)形勢(shì)下的監(jiān)管工作機(jī)制，做到使矯正人員按時(shí)入矯、日常行為管控得住，教育改造以及社區(qū)服務(wù)有效開(kāi)展，幫困扶助與安置幫教落實(shí)得好，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)得了、處置及時(shí)，矯正執(zhí)法公正規(guī)范，管教工作科學(xué)有效，這是新形勢(shì)下擺在司法行政機(jī)關(guān)以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)面前必須認(rèn)真思考和切實(shí)加以解決的一大課題。

臺(tái)州市司法局在調(diào)查研究、開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始在村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)分別建立社區(qū)矯正監(jiān)管幫教組織網(wǎng)絡(luò)，逐步形成一個(gè)依托基層上下互通、信息全面、科技為先、監(jiān)管嚴(yán)密、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的三級(jí)監(jiān)管工作機(jī)制，建立起一套行之有效、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)建了以村級(jí)工作站建設(shè)為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所及“陽(yáng)光驛站”為骨干，縣級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心 (大隊(duì))為龍頭，矯正與歸正人員安置幫教協(xié)會(huì)為平臺(tái)，“管理、教育、幫扶”三位一體的多層次、全方位的工作體系，通過(guò)充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力，整合工作資源，發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)行社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，凸顯了社區(qū)矯正的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作在更高平臺(tái)上的跨越發(fā)展。從2011年到2013年10月份，全市矯正人員再犯罪絕對(duì)數(shù)分別為24人、12人和5人，再犯罪率分別為0.27%、0.12%和0.05%，矯正人員重新犯罪率呈大幅度下降趨勢(shì)，有效維護(hù)了監(jiān)管安全和社會(huì)穩(wěn)定，工作成效顯著。

二、確立創(chuàng)建目標(biāo)，構(gòu)筑“管理、教育、幫扶”三位一體的村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)管理工作體系

針對(duì)臺(tái)州市社區(qū)矯正人員人數(shù)多、流動(dòng)性大、外來(lái)人口多的特點(diǎn)，該市司法局堅(jiān)持以強(qiáng)化基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所矯正機(jī)構(gòu)骨干作用，緊接“地氣”，提升縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力的指導(dǎo)思想，著手創(chuàng)建村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)管理工作體制，構(gòu)建上下暢通、分級(jí)管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管工作新模式。

(一)建立村級(jí)社區(qū)矯正工作站，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)化”管理。臺(tái)州市于2011年初在臨海市試點(diǎn)探索村居 (社區(qū)、企業(yè))一級(jí)建立社區(qū)矯正工作站，動(dòng)員村級(jí)組織力量參與到社區(qū)矯正人員的監(jiān)管幫扶中來(lái)，將村級(jí)工作站作為司法所監(jiān)管工作的延伸，筑牢社區(qū)矯正的監(jiān)管前哨。2012年初，該市出臺(tái)《關(guān)于建立社區(qū)矯正村級(jí)工作站的通知》，并制定了村級(jí)工作站八項(xiàng)制度，確保工作站有場(chǎng)所、有人管、有制度、不空轉(zhuǎn)。2013年，出臺(tái)《臺(tái)州市社區(qū)矯正工作站規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》，將其納入市對(duì)縣級(jí)司法局的考核指標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)工作站規(guī)范化建設(shè)步伐。村級(jí)工作站的運(yùn)行模式為:工作站依托村便民服務(wù)中心或 (社區(qū)、企業(yè))綜治工作站，統(tǒng)一掛牌，統(tǒng)一刻制公章，經(jīng)費(fèi)納入村 (社區(qū))統(tǒng)籌，由村 (社區(qū))支部書(shū)記或者村民委主任兼站長(zhǎng)，村委工作人員或大學(xué)生村官為監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，建立2:1或3:1的監(jiān)管小組，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。工作站對(duì)矯正人員入矯、解矯、獎(jiǎng)懲情況實(shí)行全部動(dòng)態(tài)公示，對(duì)矯正人員建立“日?qǐng)?bào)告、周報(bào)到、月評(píng)議”制度，準(zhǔn)確掌握矯正對(duì)象動(dòng)態(tài)情況，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作“社區(qū)化”，同時(shí)依托工作站協(xié)助做好心理咨詢、教育談話和幫困扶助工作。目前該市已建立村級(jí)工作站2723個(gè)，實(shí)現(xiàn)2名社區(qū)矯正人員以上的村居幫教工作站全覆蓋，并全部投入規(guī)范運(yùn)行。

(二)建立社區(qū)矯正鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)“陽(yáng)光驛站”，使監(jiān)督管理與教育幫扶共同運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人性化”管理。2009年初，臺(tái)州市開(kāi)始探索將傳統(tǒng)管教模式與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，在強(qiáng)化司法所規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立“管理、教育、幫扶”三位一體的實(shí)體矯正機(jī)構(gòu)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)“陽(yáng)光驛站”，使“陽(yáng)光驛站”的教育幫扶工作與司法所的監(jiān)督管理工作“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)。該市路橋區(qū)在2009年率先成立了“陽(yáng)光矯正中心”，劃村分片建立“陽(yáng)光中途之家”，組建工作人員、安置幫教、心理輔導(dǎo)三支隊(duì)伍，負(fù)責(zé)矯正人員的公益勞動(dòng)、扶助幫困、日常監(jiān)管考評(píng)等工作。2010年6月，溫嶺市企業(yè)“陽(yáng)光驛站”舉行揭牌儀式，溫嶺市司法局與當(dāng)?shù)氐娘w鷹公司等18家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，依托企業(yè)設(shè)立辦公地點(diǎn)，建立專門(mén)的幫教小組，落實(shí)車間幫扶責(zé)任人和幫扶志愿者，形成“一對(duì)一、多幫一”的倒三角幫扶網(wǎng)絡(luò)，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行同樣工種、同樣薪酬、同樣數(shù)量分配、同樣產(chǎn)品質(zhì)量要求，消除就業(yè)歧視，使他們充分融入企業(yè)、融入社會(huì)。2011年6月，臺(tái)州市在總結(jié)路橋、溫嶺等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上選擇仙居縣橫溪鎮(zhèn)柯家村和官路石井村試點(diǎn)，建設(shè)社區(qū)矯正“陽(yáng)光驛站”示范基地，通過(guò)整合慈善團(tuán)體、村兩委、村辦企業(yè)等多方優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新社區(qū)矯正教育、管理、幫扶新模式?！瓣?yáng)光驛站”的運(yùn)行模式為:在硬件上，由慈善總會(huì)、鎮(zhèn)政府、企業(yè)、村兩委共同出資，添置設(shè)備，以鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)為單位，依托符合條件的村辦公大樓或企業(yè)設(shè)立法制教育室、就業(yè)教育培訓(xùn)室、心理輔導(dǎo)談心室、體育活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、電教室、寢室和廚房等。在軟件上，采取人性化關(guān)愛(ài)幫教模式，一是建立以鎮(zhèn)、村關(guān)工委“五老”為主體的結(jié)對(duì)幫教制度，開(kāi)展“一對(duì)一”、“多對(duì)一”結(jié)對(duì)幫教活動(dòng);二是對(duì)于無(wú)家可歸的幫扶人員給予解決第一餐飯、第一夜宿、第一個(gè)就業(yè)崗位等實(shí)際問(wèn)題;三是開(kāi)展市場(chǎng)化的就業(yè)指導(dǎo)，利用來(lái)料加工企業(yè)組織矯正對(duì)象參加勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)，并根據(jù)個(gè)人意愿就近安排就業(yè)，對(duì)于有特殊困難的，因人而異盡力幫助解決。截至目前，該市共建立“陽(yáng)光驛站”、“中途之家”等過(guò)渡性安置基地204家，覆蓋全市將近130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)，去年以來(lái)已累計(jì)提供困難救助283人次;開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)1467人次;開(kāi)展社會(huì)幫教23803人次;開(kāi)展心理咨詢13799人次，落實(shí)低保對(duì)象171人次，有效地解決了矯正人員的工作與生活困難，使其重樹(shù)生活信心，其做法先后得到了省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2013年6月，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱同志批示肯定臺(tái)州創(chuàng)建“陽(yáng)光驛站”的經(jīng)驗(yàn)，要求加以總結(jié)、推廣。

(三)建立縣級(jí)社區(qū)矯正指揮中心，強(qiáng)化縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法功能和執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)“信息化”管理。2012年3月， 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式施行，司法行政機(jī)關(guān)明確為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)。面對(duì)日益增加的矯正人數(shù)和日益嚴(yán)峻的監(jiān)管壓力，為切實(shí)提升縣級(jí)司法局的矯正執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)功能，臺(tái)州市在天臺(tái)試點(diǎn)建立全市首個(gè)社區(qū)矯正監(jiān)管大隊(duì)，提高社區(qū)矯正監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)戰(zhàn)能力。2012年8月，天臺(tái)縣社區(qū)矯正監(jiān)管大隊(duì)正式掛牌成立，并建立了縣社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心。該市要求各縣 (市、區(qū))全部建立社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所建立監(jiān)管信息平臺(tái)，提高社區(qū)矯正的科學(xué)化管理水平，實(shí)現(xiàn)人防、技防的有機(jī)結(jié)合。2013年，玉環(huán)縣級(jí)社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心在世界名柚園——苔山塘文旦種植基地成立，由一幢面積800平方米綜合辦公大樓、五間100多平方米安置房、一個(gè)2000平方米點(diǎn)驗(yàn)廣場(chǎng)以及28畝文旦種植園的勞動(dòng)基地組成。目前，該市椒江、三門(mén)、溫嶺等地法制教育與公益勞動(dòng)基地及指揮中心也已基本建成，其他各縣 (市、區(qū))也在積極啟動(dòng)建設(shè)工作，預(yù)計(jì)2014年上半年可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？h社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心的運(yùn)行模式為:在硬件上，監(jiān)管指揮中心依托縣法律服務(wù)中心或由行政辦公大樓提供辦公用房，縣司法局社區(qū)矯正監(jiān)管大隊(duì)或矯正辦 (科)進(jìn)駐辦公，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障，下設(shè)入矯解矯窗口、矯正室、執(zhí)法室、心理矯治室、電化教育室、審前調(diào)查室、自省室、檔案室以及和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合成立的社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦公室、警務(wù)室，配置電子監(jiān)控顯示屏和實(shí)時(shí)定位核查報(bào)告系統(tǒng)，專門(mén)承擔(dān)全縣社區(qū)矯正人員的入矯解矯、審前調(diào)查、刑事執(zhí)法、集中教育和GPS定位監(jiān)控、追逃、信息報(bào)送等任務(wù)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)法工作。今年1—10月份，該市依托縣級(jí)矯正監(jiān)管大隊(duì) (科)及指揮中心共點(diǎn)名點(diǎn)驗(yàn)16200人次，通過(guò)定位及信息核查核對(duì)發(fā)現(xiàn)越界或脫漏管信息380條，組織審前調(diào)查1566件，警告430人次，提請(qǐng)治安處罰38人次，收監(jiān)執(zhí)行44人。在軟件上，監(jiān)管指揮中心創(chuàng)立“四化”工作模式，即一是隊(duì)伍專業(yè)化。工作人員以現(xiàn)有社區(qū)矯正司法干警為基礎(chǔ)，由從監(jiān)獄調(diào)入的專業(yè)獄警以及對(duì)外招考的法律人才和若干聘用社會(huì)工作者組成。目前，該市縣級(jí)監(jiān)管大隊(duì)(科)及指揮中心共有人員34人，有6人獲得心理咨詢師資格。二是銜接無(wú)縫化。監(jiān)管大隊(duì)與指揮中心與公、檢、法等職能部門(mén)建立了聯(lián)絡(luò)員制度，每月召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，每季度開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保社區(qū)矯正人員不脫管、不漏管、不重新犯罪。三是監(jiān)控聯(lián)動(dòng)化。監(jiān)管大隊(duì) (科)以“三防”為重點(diǎn)，每月組織司法所開(kāi)展一次走訪調(diào)查、一次談話教育、一次排查摸底，一次梳理總結(jié)“四個(gè)一”活動(dòng)，指揮中心專人值班，對(duì)手機(jī)定位人員進(jìn)行實(shí)時(shí)電子跟蹤和不定時(shí)抽查，要求轄區(qū)有50名以下矯正人員的司法所必須每天實(shí)行電子監(jiān)控跟蹤全部抽查一次，2天以內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有矯正人員監(jiān)控檢查完畢，并做好記錄，對(duì)涉及矯正人員的不穩(wěn)定因素實(shí)行每日24小時(shí)“零報(bào)告”制度。截至10月底，已手機(jī)定位4679人次，開(kāi)展個(gè)別談話32299人次，走訪教育17521人次，未發(fā)生一起重大惡性案件。四是幫教組團(tuán)化。各地以縣級(jí)監(jiān)管大隊(duì) (科)及指揮中心建設(shè)為龍頭，以縣矯正、歸正人員“二合一”安置幫教協(xié)會(huì)為輔助，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人會(huì)員和社會(huì)各界有名望人士、社會(huì)志愿者的作用，共同參與社區(qū)矯正教育幫扶工作。截至10月底，縣級(jí)指揮中心及矯正、歸正人員工作協(xié)會(huì)共開(kāi)展集中教育42076次，組織社區(qū)服務(wù)36009次，幫助困難社區(qū)矯正人員解決就業(yè)、社保、就醫(yī)等323人次。

三、健全監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化、法制化建設(shè)水平

社區(qū)矯正作為一項(xiàng)刑事執(zhí)法活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。但由于目前的法律法規(guī)還不夠完善，程序規(guī)定還比較粗淺，造成執(zhí)法工作彈性大，具體實(shí)施難度大，并存在一定的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如果執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不到位，極易造成司法干警徇私舞弊、瀆職枉法等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。為此，臺(tái)州市在構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，十分注重加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)筑內(nèi)部監(jiān)督體系，自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)的專門(mén)法律監(jiān)督，創(chuàng)新引入社會(huì)監(jiān)督體系，建立健全全方位、多角度的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高社區(qū)矯正執(zhí)法的透明度，真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。

(一)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，為矯正執(zhí)法多設(shè)“一道門(mén)”。2012年7月，臺(tái)州市在浙江省率先出臺(tái)《臺(tái)州市社區(qū)矯正工作者行為準(zhǔn)則》，開(kāi)展整風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)，規(guī)范社區(qū)矯正工作者執(zhí)業(yè)行為與執(zhí)業(yè)紀(jì)律。 《準(zhǔn)則》規(guī)定社區(qū)矯正工作者不得索要、收受矯正人員及其家屬財(cái)務(wù);不得違規(guī)辦理請(qǐng)銷假、遷居、獎(jiǎng)懲、減刑、收監(jiān)執(zhí)行、審前調(diào)查評(píng)估;不得幫助犯罪分子逃避處罰，逃避禁止令執(zhí)行;不得組織矯正人員超時(shí)、超體力勞動(dòng)等，對(duì)違法違紀(jì)行為將移交有關(guān)部門(mén)懲處。2013年9月，該市出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正法制監(jiān)督的若干意見(jiàn)》，在各縣 (市、區(qū))司法局內(nèi)部設(shè)立法制監(jiān)督部門(mén)，配備法制員，對(duì)社區(qū)矯正提請(qǐng)治安處罰、申請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行、申請(qǐng)減刑等執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步完善社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督體系。目前各縣(市、區(qū))均已配備法制員，并參加了省里統(tǒng)一組織的法制員培訓(xùn)，玉環(huán)等縣 (市、區(qū))率先成立了法制科，專人專編負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作。

(二)加強(qiáng)法律監(jiān)督，為矯正執(zhí)法多加“一把鎖”。2009年，臺(tái)州市公、檢、法、司聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定》。2012年9月，四部門(mén)又聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接工作的意見(jiàn)》，明確了與檢察機(jī)關(guān)的銜接配合工作內(nèi)容，主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)逐步在有條件的地方設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，可以提前介入?yún)⑴c司法所審前調(diào)查、請(qǐng)銷假審批和入矯、解矯等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督工作，檢察室成員加入矯正小組，共同負(fù)責(zé)對(duì)矯正人員的監(jiān)管改造工作。玉環(huán)縣司法局與檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查活動(dòng)監(jiān)督工作的規(guī)定 (試行)》，將檢察監(jiān)督前延至社區(qū)矯正審前調(diào)查階段，規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)在完成審前調(diào)查向委托機(jī)關(guān)送達(dá)調(diào)查報(bào)告前，需將調(diào)查報(bào)告及相關(guān)調(diào)查材料送交檢察室審核，檢察室審核完畢并出具書(shū)面意見(jiàn)，確保調(diào)查意見(jiàn)客觀公正，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正與審判工作有效銜接，其經(jīng)驗(yàn)在全省檢察系統(tǒng)推廣;天臺(tái)縣、溫嶺市與當(dāng)?shù)貦z察院聯(lián)合率先成立社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦公室，其機(jī)構(gòu)設(shè)在縣社區(qū)矯正監(jiān)管大隊(duì)及指揮中心內(nèi)合署辦公，成為檢察院加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的專門(mén)機(jī)構(gòu)，專人專崗負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作，該做法得到省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

(三)引入社會(huì)監(jiān)督，為矯正執(zhí)法多開(kāi)“一扇窗”。為了進(jìn)一步健全社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督，臺(tái)州市在總結(jié)玉環(huán)、天臺(tái)等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在三門(mén)縣試點(diǎn)創(chuàng)建社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，率先引入社會(huì)監(jiān)督。2012年12月20日，臺(tái)州市司法局轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于建立社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督制度的通知》，要求各縣(市、區(qū))積極建立人大、政協(xié)等兩代表、一委員參與社區(qū)矯正工作的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，在請(qǐng)銷假、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)設(shè)立兩代表、一委員擔(dān)保制度;推廣聘請(qǐng)社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督員，積極向人大、政協(xié)匯報(bào)社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題困難，爭(zhēng)取他們對(duì)社區(qū)矯正工作的支持。2012年，溫嶺市等地主動(dòng)邀請(qǐng)市人大評(píng)議社區(qū)矯正工作，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)在電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等新聞媒體開(kāi)設(shè)專欄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立宣傳欄等形式，加強(qiáng)向社會(huì)各界宣傳社區(qū)矯正法規(guī)、政策的力度，公開(kāi)社區(qū)矯正工作執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，對(duì)矯正人員的管理考核實(shí)行統(tǒng)一公示制度，加大工作透明度，不斷暢通監(jiān)督渠道。縣級(jí)司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正辦專門(mén)設(shè)立社區(qū)矯正監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，在縣級(jí)法律服務(wù)中心設(shè)立接待窗口，每天由縣矯正辦人員負(fù)責(zé)接待、受理有關(guān)社區(qū)矯正上訪、上訴工作;每月設(shè)置縣級(jí)司法局領(lǐng)導(dǎo)接待日，開(kāi)門(mén)接受群眾來(lái)訪、來(lái)訴，對(duì)接訪接訴事項(xiàng)及時(shí)轉(zhuǎn)交矯正機(jī)構(gòu)辦理，對(duì)確屬違法違規(guī)事項(xiàng)及時(shí)移交紀(jì)委或檢察機(jī)關(guān)辦理，并通報(bào)相關(guān)單位。通過(guò)建立全方位、多層次的社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法工作的開(kāi)放度與透明度，提高了社區(qū)矯正工作的美譽(yù)度，受到了黨政領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的充分肯定。