文/張 凱

讓權(quán)力清單更清

文/張 凱

權(quán)力清單應成為老百姓辦事的說明書，政府部門依法行政的承諾書和實心實意接受監(jiān)督的保證書

黨的十八屆三中全會提出，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。近來一些地方政府圍繞推行權(quán)力清單制度進行了積極探索。有的著眼于清權(quán)曬權(quán)，全面梳理職權(quán)，摸清權(quán)力底數(shù)；有的著眼于規(guī)權(quán)制權(quán)，認真解決與老百姓密切相關(guān)的行政處罰、行政許可等權(quán)力運行中的問題；有的著眼于簡政放權(quán)，精簡行政審批事項，優(yōu)化投資項目審批流程。這些探索已開始產(chǎn)生積極的示范作用。但個別地方和政府部門公布的權(quán)力清單內(nèi)容龐雜、詞匯專業(yè)，老百姓看不懂、企業(yè)不明白，清單并不清。

權(quán)力清單不是政府所有管理事務的大雜燴，也不是行政審批事項的專業(yè)化詞典，更不能成為個別領(lǐng)導擺出的為民服務的花架子，而應成為老百姓辦事的說明書、政府部門依法行政的承諾書和實心實意接受監(jiān)督的保證書以及實現(xiàn)政務公開的宣傳冊。

行政權(quán)力具有天然的擴張性，在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，隨著委任立法的增多和行政強制、行政處罰形式的多樣化，行政權(quán)向立法權(quán)、司法權(quán)有所滲透。面對日益復雜的現(xiàn)代經(jīng)濟社會管理事務和層出不窮的新事物，政府需要被賦予更多的權(quán)力，也需要不斷創(chuàng)新管理方式并承擔相應責任。在建設法治政府和服務型政府的背景下，推行權(quán)力清單就是要劃定政府部門權(quán)力邊界、嚴格依法行政、完善政務公開，保障公民、法人合法權(quán)利。

讓權(quán)力清單更清。首先，部門權(quán)力法律清。從整體上看，每個政府部門一項項權(quán)力的總和即是政府的權(quán)力。政府部門公布的每項權(quán)力都要來之有據(jù)，不能把目前的實際管理手段、習慣的工作方式想當然為權(quán)力，更不能借公布清單之機強化部門利益、推責不放權(quán)，自行擴權(quán)減責。其次，權(quán)力運行程序清。公布出來的職權(quán)只有在運行中才被賦予活的靈魂而成為真正的權(quán)力。我國目前尚未出臺專門的行政程序法典，公開行政權(quán)力運行流程不僅是規(guī)范權(quán)力運行的需要，也為今后的立法積累經(jīng)驗。此種意義上，權(quán)力清單將成為行政程序法的雛形。第三，權(quán)力責任部門清。權(quán)力越透明，責任越明確，公民和法人的權(quán)利越有保障。有權(quán)必有責，權(quán)力和責任是對等的，政府部門的權(quán)力清單也意味著一份責任清單。政府部門的權(quán)力齒輪只有緊緊與政府部門所應承擔的責任相咬合，才能推動依法行政的車輪更快向前，實現(xiàn)權(quán)為民所用。