沈治平
標(biāo)準(zhǔn)需求源于市場(chǎng)
——試論綜合標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)相關(guān)性
沈治平
標(biāo)準(zhǔn)需求源于市場(chǎng),綜合標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐會(huì)更加淋漓盡致得以體現(xiàn)。脫離市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)化意義何在?脫離市場(chǎng)需求來(lái)研究科技研發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的相互作用機(jī)制也是不可能的。作為公共標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)公共性,作為自有標(biāo)準(zhǔn)也只有在市場(chǎng)機(jī)制下才能體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值。
綜合標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)需求 市場(chǎng)
標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)依據(jù)來(lái)自哪里?不是自?shī)首詷?lè)拍腦袋,或某一利益方意志表達(dá)推行,也不應(yīng)該經(jīng)費(fèi)導(dǎo)向,創(chuàng)造需求完成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付任務(wù)。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中,應(yīng)該確立新的認(rèn)知——標(biāo)準(zhǔn)需求源于市場(chǎng)。
王忠敏撰文指出,有用的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目只能來(lái)源于需求,來(lái)源于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中若干技術(shù)問(wèn)題、管理問(wèn)題和服務(wù)問(wèn)題的準(zhǔn)確把握和細(xì)心判斷[1]。我們耗費(fèi)精力研究這樣的標(biāo)準(zhǔn)只能是為了達(dá)到人隨其愿、物暢其流、生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生源有序、社會(huì)繁榮。和這樣的目的和目標(biāo)相比,中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化界還存在著許多思想上和工作上的誤區(qū)。不顧及標(biāo)準(zhǔn)是否有實(shí)際應(yīng)用的價(jià)值,只是為了追求各級(jí)政府財(cái)政部門給予的經(jīng)費(fèi)支持,就想盡各種名目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,制造毫無(wú)用處的“垃圾”標(biāo)準(zhǔn)[2]。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,生產(chǎn)者生產(chǎn)什么就只能接受什么,市場(chǎng)觀念缺乏。標(biāo)準(zhǔn)的制定也或多或少無(wú)視使用者的感受需求。
從科技研發(fā)角度來(lái)看,相關(guān)研究表明,根本不可能脫離市場(chǎng)需求來(lái)研究科技研發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的相互作用機(jī)制[3]。
十八屆三中全會(huì)提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資源分配要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用,減少政府干預(yù)。標(biāo)準(zhǔn)化同樣適用[4]。那么,為什么難以杜絕無(wú)用標(biāo)準(zhǔn)、垃圾標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn),寶貴的經(jīng)費(fèi)不能換來(lái)物有所值的最終結(jié)果呢?市場(chǎng)需求缺乏真正的關(guān)注,標(biāo)準(zhǔn)化與市場(chǎng)需求脫節(jié)。不僅標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)遠(yuǎn)離市場(chǎng)需求,標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢驗(yàn)也缺乏市場(chǎng)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)。比較美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體制可以看到,標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)不由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng),市場(chǎng)化運(yùn)作,作為民間機(jī)構(gòu)必須依靠自身標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品及其他出版物和活動(dòng)的收入維持運(yùn)行與發(fā)展。政府不需要在標(biāo)準(zhǔn)制定方面投入經(jīng)費(fèi)[5]。即使尋取贊助,也得依靠自身業(yè)績(jī)與核心競(jìng)爭(zhēng)力,也得有人愿意支持。完全由財(cái)政撥款或者轉(zhuǎn)移支付,我們一直認(rèn)為是社會(huì)主義制度優(yōu)越性,不必為生計(jì)操心更能不受利益驅(qū)使,然而事情正在發(fā)生異化。
在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)界對(duì)“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”定義的紛爭(zhēng)中,以美國(guó)為代表的觀點(diǎn)認(rèn)為市場(chǎng)是判斷標(biāo)準(zhǔn)屬性的根本原則[6]。這從另一個(gè)側(cè)面反映了市場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)不可分割的密切關(guān)系。
很多有識(shí)之士也看到了問(wèn)題所在,頂層設(shè)計(jì)暫時(shí)無(wú)時(shí)間表??陀^上存在著一些制度困境,科技創(chuàng)新水平低,科研投入效益不高,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還有漫長(zhǎng)的路要走。在具體技術(shù)層面,綜合標(biāo)準(zhǔn)化可以成為改善面向市場(chǎng)缺陷的有效方法。
首先,標(biāo)準(zhǔn)綜合體是由為解決目標(biāo)問(wèn)題必須的標(biāo)準(zhǔn)所組成,將無(wú)關(guān)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)拒之門外。其二,檢驗(yàn)最終成果看實(shí)際業(yè)務(wù)績(jī)效提升,不著眼于標(biāo)準(zhǔn)個(gè)數(shù),也不計(jì)文字篇幅長(zhǎng)短。無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)綜合體組合還是每個(gè)個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)經(jīng)受反復(fù)權(quán)衡與拷問(wèn):編制這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要解決什么問(wèn)題?能解決什么問(wèn)題?誰(shuí)需要這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?利益相關(guān)方是否了解、參與、認(rèn)同?這樣也許可以在某種程度上把無(wú)用標(biāo)準(zhǔn)減到最少。當(dāng)然,經(jīng)費(fèi)投放方式的改進(jìn)也不可或缺。
與自有標(biāo)準(zhǔn)“私標(biāo)準(zhǔn)”不同,公共標(biāo)準(zhǔn)“公標(biāo)準(zhǔn)”必須體現(xiàn)公共性質(zhì),有時(shí)不得不是一種妥協(xié)的過(guò)程。在發(fā)展水平參差不齊的情況下,采用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo),促使由低向高晉級(jí),有時(shí)也是一種可行的務(wù)實(shí)方法。而小范圍閉門造車,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)無(wú)人問(wèn)津束之高閣,實(shí)在不是大家希望看到的。
幾年前,香港船東協(xié)會(huì)主席顧建舟專門發(fā)表文章《船東眼中的標(biāo)準(zhǔn)》[7],表達(dá)了對(duì)海事造船標(biāo)準(zhǔn)的不滿?!爱?dāng)討論標(biāo)準(zhǔn)時(shí),必須使所有的利害相關(guān)方面都能參與,而不只是那些當(dāng)時(shí)被看中的人?!薄案鞣N各樣的主管部門在不同的時(shí)候單方面制定的新標(biāo)準(zhǔn)不斷增多的情況下,新標(biāo)準(zhǔn)造船技術(shù)規(guī)格還是沒(méi)法符合貿(mào)易行業(yè)的要求?!薄拔覀冃枰m用于商業(yè)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)?!薄氨M可能減少標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是當(dāng)今時(shí)代的要求?!睉崙恐囊缬谘员?。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中,各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)存在同樣的問(wèn)題。顧建舟的抱怨發(fā)表在國(guó)內(nèi)刊物,也可看出包含了對(duì)國(guó)際海事造船標(biāo)準(zhǔn)的感受,其表述可能有所偏頗,但意喻明確。
盡管我們有一套標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、評(píng)審、批準(zhǔn)等很多環(huán)節(jié)保證質(zhì)量的制度,但還是可以看到在各個(gè)層次一些無(wú)用的標(biāo)準(zhǔn)源源不斷地生產(chǎn)出來(lái),由于水準(zhǔn)不高,質(zhì)量的把控難度大,人們更多的是追求數(shù)量。經(jīng)費(fèi)的投放計(jì)件制也更容易操作。
我國(guó)電動(dòng)助動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的制定與施行,就一波三折。臨到實(shí)施前夜,因關(guān)系到不達(dá)標(biāo)工廠關(guān)門停產(chǎn),幾十萬(wàn)職工下崗失業(yè),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)不得不出面宣布無(wú)限期延緩標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。無(wú)論標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)如何確定,公共標(biāo)準(zhǔn)的制定擴(kuò)大參與度,平衡各方訴求還需提升。有變化要給出必須的時(shí)間表。現(xiàn)實(shí)事例中,兼顧理想與現(xiàn)實(shí),對(duì)影響面巨大的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,分級(jí)認(rèn)定逐步淘汰的方式并不鮮見(jiàn),也許是適合南北差異、東西差異的世情國(guó)情的途徑。綠色船舶綜合標(biāo)準(zhǔn)化就是通過(guò)分級(jí)認(rèn)證,逐步提升,淘汰低檔,高檔勝出。也給出5~8年推進(jìn)時(shí)間表[8]。
綜合標(biāo)準(zhǔn)化要解決所確定的目標(biāo)問(wèn)題,產(chǎn)品業(yè)主、消費(fèi)者的參與是必要的。聽(tīng)取、融合、吸納、綜合平衡各利益相關(guān)方意見(jiàn)訴求,取得市場(chǎng)主體各方共贏。
以上所言當(dāng)然系指公共標(biāo)準(zhǔn)[9],共同標(biāo)準(zhǔn)即所謂“公標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)自有標(biāo)準(zhǔn),事實(shí)標(biāo)準(zhǔn),即所謂“私標(biāo)準(zhǔn)”,性質(zhì)有很大區(qū)別,這些標(biāo)準(zhǔn)與專利捆綁,凸顯技術(shù)含量,參與市場(chǎng)博弈。我們將在后續(xù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)篇章中再加說(shuō)明。
世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議(WTO/TBT)試圖給出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的確切定義但未如愿,其對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提出的兩條準(zhǔn)則,我們不妨將其替換修改后借用如下:
1)公共標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)是通過(guò)透明公開(kāi)公平和協(xié)商一致的過(guò)程編制的,能夠吸收關(guān)聯(lián)成員有意義的意見(jiàn),不偏向于特定的供應(yīng)商和地區(qū);
2)公共標(biāo)準(zhǔn)與公眾利益有關(guān)系,具有公共性用途。
在國(guó)際海事界,對(duì)重大標(biāo)準(zhǔn)的推出采用成員國(guó)批準(zhǔn)確認(rèn)數(shù)量或所有確認(rèn)國(guó)船舶噸位占比超過(guò)法定比例正式生效和規(guī)定日期默認(rèn)生效等方式。雖然牽涉面廣泛,但經(jīng)過(guò)法定程序,是可以形成一致的。至于具體的為達(dá)到某些公共標(biāo)準(zhǔn),利益相關(guān)方可以各自技術(shù)研發(fā)八仙過(guò)海制訂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的自有標(biāo)準(zhǔn),聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),可以融合專利,作為與市場(chǎng)博弈的利器。
盡管垃圾標(biāo)準(zhǔn)不期而遇,我們也看到一些價(jià)值不大的標(biāo)準(zhǔn)在各個(gè)環(huán)節(jié)被負(fù)責(zé)的把關(guān)者卡住打回重來(lái)或取消。但是名目繁多的種類,日新月異的新興科技發(fā)展無(wú)不對(duì)個(gè)體的知識(shí)能力判斷形成巨大的挑戰(zhàn)。
標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)投放,與文本形成的質(zhì)量控制也是一項(xiàng)難度很大的工作,國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是可以在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)組織中公開(kāi)討論,當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)也使網(wǎng)上廣泛征求各方觀點(diǎn)成為可能,并且十分高效。我們應(yīng)該創(chuàng)建開(kāi)放的平臺(tái),探索少數(shù)專家與相關(guān)業(yè)者廣泛參與的并行發(fā)展、互相影響交流的模式趨向,嘗試找到便捷有效的操作方式。
建立一種溝通渠道,標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)是個(gè)很好的平臺(tái)。SAC/TC129船舶舾裝標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)近年來(lái)在新一屆的組成成員中開(kāi)始吸納增補(bǔ)船東方面代表的委員,甚至積極試圖與香港船東協(xié)會(huì)建立溝通渠道。
一開(kāi)始,新加入的船東代表身份的委員會(huì)慷慨激昂痛陳以往標(biāo)準(zhǔn)不得人情深惡痛絕。但進(jìn)入每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具體措辭,慢慢也會(huì)感到肩負(fù)責(zé)任,需要多加斟酌。尤其必要時(shí)船東方力圖形成超越個(gè)體因素的統(tǒng)一意見(jiàn)。船東代表的加入不僅給了其表達(dá)的渠道,也對(duì)了解以往標(biāo)準(zhǔn)的不足與改進(jìn)很有好處,編制修訂更加走近用戶實(shí)際應(yīng)用??梢钥吹酱韨€(gè)體也深感責(zé)任與壓力。
所以增加各方參與交流共搭平臺(tái),綜合標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該做得更加淋漓盡致。
對(duì)一項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量評(píng)審,編制人除了把好甄別遴選關(guān),提升專家與標(biāo)技委委員責(zé)任意識(shí)外,如果能擴(kuò)大征求面也是一種改進(jìn)思路。有些技術(shù)人員對(duì)某一方面非常有心得,具有真知灼見(jiàn),但并沒(méi)有機(jī)會(huì)做評(píng)審表達(dá)。如果能利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站,讓有水準(zhǔn)的意見(jiàn)有自由表達(dá)的管道,倒也不失為提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的一件好事。國(guó)外一些學(xué)術(shù)組織會(huì)員自交會(huì)費(fèi)還特別積極參與學(xué)術(shù)交流活動(dòng),雖然個(gè)人不一定馬上獲得利益回報(bào),但是有一個(gè)平臺(tái)讓有真才實(shí)學(xué)的技術(shù)人才脫穎而出,既有利社會(huì)也有利于個(gè)人。
我國(guó)的科研可行性與成果評(píng)審鑒定機(jī)制有待改進(jìn),負(fù)面事例遠(yuǎn)的有三門峽水利樞紐工程,近的有“中國(guó)芯”計(jì)算機(jī)芯片集成電路。質(zhì)疑的聲音被壓制,政績(jī)意識(shí)不斷放大,甚至走到了可以弄虛作假的地步,而專家院士評(píng)審鑒定機(jī)制落入為虎作倀的境地[10]。從這些特殊的事例可以映照出我國(guó)評(píng)審鑒定的現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境。雖然這不能以偏概全,但類似的問(wèn)題不是絕無(wú)僅有而是不勝枚舉,亟需制度性建設(shè),標(biāo)本兼治。在沒(méi)有建立治本體制機(jī)制的情況下,可以始于治標(biāo)。除了強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德業(yè)務(wù)水準(zhǔn),利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大評(píng)審?fù)镀睒颖?,公開(kāi)發(fā)表各方意見(jiàn),重大項(xiàng)目媒體可以發(fā)表討論文章,出了問(wèn)題即使不追究刑事責(zé)任,也得連帶職業(yè)信譽(yù)學(xué)術(shù)聲譽(yù)??茖W(xué)民主社會(huì)誠(chéng)信這件事也許一代人解決不了,但社會(huì)良心應(yīng)該形成壓力促使改革。公平正義,應(yīng)當(dāng)是中國(guó)本輪改革的旗幟[11]。
一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化成果,不經(jīng)市場(chǎng)檢驗(yàn),靠少數(shù)人用被鑒定方的經(jīng)費(fèi)支持關(guān)門回應(yīng),肯定不應(yīng)該是我們追求的。
為了方便標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際使用,可以設(shè)立咨詢聯(lián)系人。原來(lái)的主要起草人排列或可僅設(shè)兩名咨詢聯(lián)系人(一名起草人一名歸口管理人)。人名后添附電子郵箱地址或聯(lián)系電話,或可添加二維碼建立微信微博群組溝通。便于用戶及時(shí)咨詢聯(lián)絡(luò),效率最高成本也最低。過(guò)去有的標(biāo)準(zhǔn)“起草人[12]”人數(shù)一排,有的與標(biāo)準(zhǔn)無(wú)甚干系,要提供咨詢切磋持續(xù)改進(jìn)當(dāng)然不可能。標(biāo)準(zhǔn)編制人與管理人應(yīng)該承擔(dān)起該標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)跟蹤改進(jìn)責(zé)任,多長(zhǎng)時(shí)間什么方式改進(jìn),管理部門需要研究出一個(gè)靈活的低成本的辦法來(lái)。
要從方便使用多考慮,標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)僅僅成為評(píng)獎(jiǎng)載體,政績(jī)展示。如果立項(xiàng)需求源于市場(chǎng),公共標(biāo)準(zhǔn)形成基于市場(chǎng)利益相關(guān)者博弈,經(jīng)費(fèi)由市場(chǎng)機(jī)制支撐,與市場(chǎng)脫節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)有生存的土壤嗎?對(duì)無(wú)人問(wèn)津束之高閣枉費(fèi)投資的標(biāo)準(zhǔn)零容忍,要把準(zhǔn)脈開(kāi)準(zhǔn)藥方。中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制度需要從純粹的以政府為中心、自上而下的模式向更為分散的、以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)力的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。[13]
標(biāo)準(zhǔn)需求源于市場(chǎng),綜合標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐會(huì)更加淋漓盡致得以體現(xiàn)。脫離市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn)化意義何在?脫離市場(chǎng)需求來(lái)研究科技研發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的相互作用機(jī)制也是不可能的。作為公共標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)利益相關(guān)方的公共性,作為自有標(biāo)準(zhǔn)也只有在市場(chǎng)機(jī)制下才能體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值。
標(biāo)準(zhǔn)是給人用的,往往會(huì)涉及相關(guān)各方利益,要獲得認(rèn)同成為共同標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該從標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)一開(kāi)始就形成共同參與機(jī)制,以免市場(chǎng)性缺失,成為單方面標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)人問(wèn)津。
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Standard demand is from Market, comprehensive standardization practice performance behaving thoroughly. Where is that standardization meaning of deviating market requirement ? It is also impossible that study reciprocity mechanism between R&D and technic standard separating market demand. Commonality standard should be accord with public commonality from benef t correlativity, and reality value of privately owned standard only exhibit under market mechanism.
comprehensive standardization, standard demand, market
作者單位:上海外高橋造船與海洋工程設(shè)計(jì)研究院