文◎呂鉞

檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度保障

文◎呂鉞*

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)?！边@就要求檢察機(jī)關(guān)全面把握和實(shí)踐新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)作風(fēng)建設(shè)提出的新課題、新要求，努力抓好自身作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)提高檢察工作親和力、公信力和人民滿意度。

一、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要意義

（一）做好新時(shí)期檢察工作的客觀需要

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)，是人民的期望，這就要求檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，充分履行法律監(jiān)督職能，關(guān)注民生，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為了完成檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重任，必須通過(guò)轉(zhuǎn)變作風(fēng)使檢察機(jī)關(guān)及其工作人員都具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、較高的執(zhí)法水平、科學(xué)的管理能力、高效廉明的辦事效率，從而推進(jìn)檢察事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法的必然要求

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，事關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)能否依法正確履行，事關(guān)公平正義的價(jià)值目標(biāo)能否得到實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前檢察干警的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下履行法律監(jiān)督職責(zé)的需要，人民群眾對(duì)檢察工作和檢察隊(duì)伍中存在的一些問(wèn)題仍然反映強(qiáng)烈。作風(fēng)建設(shè)不抓好，檢察工作就不能做好，執(zhí)法中就必然出問(wèn)題。黨和人民提出的公正廉潔執(zhí)法要求，決定了檢察機(jī)關(guān)必須毫不放松地加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，要在工作目標(biāo)上有更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，在解決自身問(wèn)題上有更高的境界，在執(zhí)法為民、服務(wù)群眾上有更好的作為。

（三）懲治腐敗維護(hù)群眾利益的堅(jiān)實(shí)保障

現(xiàn)階段全國(guó)上下反腐敗的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，這就要求檢察干警務(wù)必保持清醒的頭腦，保證查辦職務(wù)犯罪案件的力度。通過(guò)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，抓好大案要案查處，堅(jiān)決懲處腐敗分子，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭；抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作，解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重侵害群眾利益的問(wèn)題；抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）在工作作風(fēng)上，作風(fēng)渙散

有的檢察干警缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，辦案、辦事拖拉疲沓，工作效率不高，上下班遲到早退，存在懶、散、松現(xiàn)象；有的服務(wù)意識(shí)、群眾觀念較差，對(duì)待來(lái)訪群眾不熱情，對(duì)群眾愿望不上心，對(duì)群眾生活不關(guān)心，對(duì)群眾疾苦不動(dòng)心；有的遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，存在違法違紀(jì)辦案的現(xiàn)象，接受請(qǐng)吃送禮為案件當(dāng)事人說(shuō)情解脫，或泄露辦案機(jī)密，干擾辦案；個(gè)別辦案人員存在執(zhí)法不文明行為，在訊問(wèn)過(guò)程中言語(yǔ)不夠得體，不夠文明。

（二）在思想作風(fēng)上，思想滑坡

少數(shù)干警思想因循守舊，不思進(jìn)取，工作滿足于一般化，缺乏開拓創(chuàng)新精神；有的檢察干警政治意識(shí)不強(qiáng)，日常辦案中特權(quán)思想、霸道作風(fēng)時(shí)有流露；有的工作能力不強(qiáng)，政策水平不高，分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力比較弱；有的斤斤計(jì)較個(gè)人利益，待人處事思想境界不高。

（三）在學(xué)風(fēng)上，學(xué)習(xí)懈怠

有的檢察干警往往忽視政治學(xué)習(xí)，或?qū)I(yè)知識(shí)滿足于一知半解，審查甄別證據(jù)、突破案件、適用法律的能力不強(qiáng)；少數(shù)干警學(xué)風(fēng)不端正，未能著眼于解決辦案中的實(shí)際問(wèn)題，不善于或不注意理論聯(lián)系實(shí)際，未能做到把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施；有的學(xué)習(xí)不刻苦，淺嘗輒止，不求甚解，不善于總結(jié)提高。

（四）在生活作風(fēng)上，情趣低下

個(gè)別檢察人員艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)淡漠，存在奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象；有的檢察干警不注意形象，八小時(shí)之外交友不慎，忙于應(yīng)酬，逢請(qǐng)必到，逢到必喝，逢喝必多，酒后失態(tài)，個(gè)別人甚至尋求精神刺激，追求畸形情感，踐踏社會(huì)公德等等。

三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有效措施

（一）加強(qiáng)理論武裝，健全和落實(shí)學(xué)習(xí)教育機(jī)制

一是要加強(qiáng)群眾觀念教育。要積極開展為民務(wù)實(shí)清廉群眾路線教育活動(dòng)，通過(guò)切實(shí)有效的教育活動(dòng)，使檢察干警在思想上牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，引領(lǐng)檢察干警解決好“我是誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”、“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，要積極傾聽群眾的呼聲，理解群眾的感受，把人民的利益擺在執(zhí)法辦案的重要位置來(lái)衡量。二是要加強(qiáng)公正執(zhí)法教育。使檢察干警進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”這一根本職責(zé)，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”觀念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，增強(qiáng)公仆意識(shí)。三是要加強(qiáng)艱苦奮斗教育。要用艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)行傳統(tǒng)教育，保證公正執(zhí)法、廉潔自律。發(fā)現(xiàn)和樹立艱苦奮斗的典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范導(dǎo)向作用。

（二）規(guī)范檢察權(quán)行使，健全和落實(shí)防患機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)要借助修改后《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的實(shí)施，進(jìn)一步健全和完善制約檢察權(quán)行使的系列制度，形成檢察人員不敢違的懲戒機(jī)制、不能違的防范機(jī)制。一是在偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)建立和完善不批捕案件審批過(guò)程中的監(jiān)督制約制度，打破容易滋生“權(quán)力”的真空帶。二是在公訴環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)建立完善不起訴案件和不抗訴案件審查等相關(guān)制度。三是在職務(wù)犯罪案件偵查環(huán)節(jié)健全機(jī)制，用一系列的制度來(lái)規(guī)制案件線索的受理、評(píng)估、分流和初查，證據(jù)的收集重點(diǎn)和范圍，強(qiáng)制措施的使用時(shí)機(jī)等。四是在訴訟監(jiān)督環(huán)節(jié)，如民事行政訴訟監(jiān)督中對(duì)各類申訴案件審查是否公開，立案監(jiān)督中立不立案，審判監(jiān)督中的抗不抗訴條件的把握，以及對(duì)可以達(dá)成和解協(xié)議的案件是否合法等，在內(nèi)部監(jiān)督方面進(jìn)行制度完善。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全和落實(shí)齊抓共管機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在于黨組重視、領(lǐng)導(dǎo)帶頭和責(zé)任落實(shí)。一是黨組要高度重視。明確黨組書記、檢察長(zhǎng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，牢固樹立主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到思想上重視，責(zé)任上落實(shí)。二是領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范。做到帶頭樹立為民觀念，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，凡是群眾反映的突出問(wèn)題，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部自己的要主動(dòng)改，涉及到一般干警的，要督促改正。三是責(zé)任要確保落實(shí)。要把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)與班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到黨組、(黨委)支部和各部門及其負(fù)責(zé)人，形成齊抓共管作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任體系。

（四）狠抓目標(biāo)管理，健全和落實(shí)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

把檢察機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)納入工作量化考核中。一是搞好“五個(gè)結(jié)合”，明確紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)。即政治教育與道德規(guī)范相結(jié)合，嚴(yán)肅認(rèn)真地改進(jìn)思想作風(fēng)；素質(zhì)考試與業(yè)務(wù)考評(píng)相結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際地改進(jìn)學(xué)風(fēng)；法紀(jì)強(qiáng)制與職責(zé)約束相結(jié)合，積極努力地改進(jìn)工作作風(fēng)；宗旨教育與制度規(guī)范相結(jié)合，切實(shí)有效地改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，求真務(wù)實(shí)地改進(jìn)干警生活作風(fēng)。二是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)分值納入先進(jìn)部門、先進(jìn)個(gè)人等考評(píng)細(xì)則，而不是單獨(dú)的依靠業(yè)務(wù)成績(jī)來(lái)說(shuō)話，從而全面客觀地對(duì)檢察干警的工作作出評(píng)價(jià)。三是建立有效激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)、有效激勵(lì)和賞罰分明，努力營(yíng)造檢察機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。

（五）提升接受監(jiān)督意識(shí)，健全和落實(shí)內(nèi)外監(jiān)督一體機(jī)制

一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真查找分析內(nèi)部監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，仔細(xì)梳理執(zhí)法辦案和隊(duì)伍管理中的存在的問(wèn)題，對(duì)遵守辦案程序、遵守檢風(fēng)檢紀(jì)、執(zhí)行本院各項(xiàng)規(guī)章制度等項(xiàng)目實(shí)行全面督察。二是適時(shí)適當(dāng)通報(bào)。對(duì)嚴(yán)重不執(zhí)行相關(guān)制度、庸懶散奢等不良風(fēng)氣要予以適時(shí)公布，不包庇，不遮掩。三是強(qiáng)化外部監(jiān)督。首先，進(jìn)一步深化檢務(wù)公開。對(duì)應(yīng)公開的執(zhí)法活動(dòng)，明確規(guī)定公開的內(nèi)容、范圍、程序和責(zé)任人，增強(qiáng)檢察工作透明度。其次，完善接受社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行外部監(jiān)督社會(huì)化，完善人民監(jiān)督員制度，認(rèn)真接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。最后，建立開門納諫機(jī)制。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員及征求社會(huì)各界人士的意見和建議，并把這些意見和建議作為推動(dòng)檢察工作發(fā)展的動(dòng)力。

*河南省息縣人民檢察院檢察長(zhǎng)［464300］