文◎葛阿剛

“系統(tǒng)”與“體系”：檢察文化建設(shè)的新路徑

文◎葛阿剛*

檢察文化是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在長(zhǎng)期法律監(jiān)督實(shí)踐和管理活動(dòng)中逐步形成的價(jià)值觀念、道德規(guī)范、職業(yè)精神、行為模式以及相關(guān)載體和物質(zhì)表現(xiàn)的總和，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是檢察事業(yè)不斷發(fā)展的重要力量源泉。作為基層院建設(shè)的重要方面，系統(tǒng)推進(jìn)檢察文化建設(shè)不僅是提升檢察機(jī)關(guān)文化底蘊(yùn)、助推檢察業(yè)務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的必然要求，更是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的過(guò)硬隊(duì)伍的重要途徑。筆者所在的張家口市宣化區(qū)人民檢察院經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，在區(qū)域檢察文化品牌的打造方面獨(dú)樹(shù)一幟，逐漸走出了一條承繼與創(chuàng)新并存、共性與特性兼?zhèn)涞摹疤厣贰薄?/p>

一、精準(zhǔn)定位，系統(tǒng)布局，勾勒區(qū)域檢察文化大氣象

檢察文化是檢察機(jī)關(guān)的靈魂，是推動(dòng)檢察工作蓬勃開(kāi)展的內(nèi)生動(dòng)力，是展示檢察工作成果的重要載體，是指引檢察官行為、意識(shí)、理念的行動(dòng)坐標(biāo)。實(shí)踐證明，基層檢察院從“戰(zhàn)略高度”定位檢察文化建設(shè)，謀劃好“遠(yuǎn)景規(guī)劃”和“階段性目標(biāo)”，形成“宏觀戰(zhàn)略”和“階段作戰(zhàn)”兩個(gè)層面的緊密結(jié)合，勾畫(huà)好符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展和本院實(shí)際的檢察文化建設(shè)藍(lán)圖，對(duì)促進(jìn)檢察文化全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。

（一）宏觀布局決定檢察文化建設(shè)的整體走向

檢察文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)化的工程，對(duì)其進(jìn)行整體謀劃和宏觀布局時(shí)，既要立足當(dāng)下，又應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。近年來(lái)，張家口市宣化區(qū)檢察院從切實(shí)抓好檢察文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃入手，大力實(shí)施文化育檢工程，先后制定出臺(tái)了《張家口市宣化區(qū)人民檢察院2012——2016年文化建設(shè)規(guī)劃》、《張家口市宣化區(qū)人民檢察院文化建設(shè)實(shí)施方案》等帶有基礎(chǔ)性、全局性、決定性的文件，以切實(shí)加大檢察文化機(jī)制建設(shè)力度為出發(fā)點(diǎn)，以狠抓隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)為根本點(diǎn)，以加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)為落腳點(diǎn)，明確提出指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、方法步驟等。這些戰(zhàn)略布局，為全面鋪開(kāi)檢察文化建設(shè)這一浩大工程打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）階段目標(biāo)決定檢察文化建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展

就基層院而言，受歷史積淀、人員素養(yǎng)、制度建設(shè)、物質(zhì)條件等主客觀因素制約，檢察文化建設(shè)很難在短期內(nèi)達(dá)到理想程度，更不可能一蹴而就。一方面需要著眼將來(lái)整體謀劃，做到胸中有丘壑；另一方面也需要立足實(shí)際考慮當(dāng)下，做到腳下生根，穩(wěn)扎穩(wěn)打。要善于根據(jù)不同時(shí)期的不同需要進(jìn)行必要的安排和部署，進(jìn)行階段性布局，團(tuán)結(jié)凝聚全體干警向著遠(yuǎn)景目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。如可根據(jù)本院有關(guān)檢察文化建設(shè)的實(shí)施方案制定任務(wù)分解表，把文化建設(shè)任務(wù)分解到各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與業(yè)務(wù)工作同布置、同實(shí)施、同考核，調(diào)動(dòng)各科室的工作積極性。又如可結(jié)合舉報(bào)宣傳、行政執(zhí)法監(jiān)督、服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)衍生不同表現(xiàn)形式的檢察文化形態(tài)，豐富基層檢察文化建設(shè)載體。再如可根據(jù)上級(jí)院的重大決策部署進(jìn)行工作安排，根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整工作重心和工作重點(diǎn)，根據(jù)司法改革確定的內(nèi)容，有針對(duì)性的開(kāi)展理論探討及試點(diǎn)工作等。

二、突出重點(diǎn)，分層推進(jìn)，建立區(qū)域檢察文化新體系

檢察文化可分為四個(gè)層次。深層指精神文化,中層指制度文化,淺層指行為文化,表層指物質(zhì)文化。在檢察文化建設(shè)過(guò)程中，形成統(tǒng)一、完整的檢察文化體系是檢驗(yàn)檢察文化建設(shè)階段性成果的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是進(jìn)一步推進(jìn)檢察文化建設(shè)的起點(diǎn)。建立檢察文化體系過(guò)程中，既要探索、建立檢察機(jī)關(guān)共有的、能體現(xiàn)檢察職業(yè)精神的文化體系，又要在共有文化體系中積極尋求特色檢察文化體現(xiàn)，塑造獨(dú)立的檢察人格。

（一）塑造檢察精神文化，突出檢察文化建設(shè)的地域性

檢察精神文化是檢察文化的核心,是檢察之魂，是其他文化建設(shè)的基石。首先，檢察精神文化塑造要具備共性，要有大局觀和時(shí)代感，要在檢察文化體系的基本概念、基本關(guān)系、基本理論和基本價(jià)值取向方面與全局合拍，與時(shí)代同步，堅(jiān)持檢察文化建設(shè)的正確方向。其次，檢察精神文化塑造要兼具個(gè)性，要立足轄區(qū)實(shí)際，充分考慮本地區(qū)、本單位的歷史傳承和現(xiàn)實(shí)需求，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行整合和揚(yáng)棄，最終提煉并形成具有鮮明區(qū)域特色的文化精神理念，使之成為既蘊(yùn)含遠(yuǎn)期美好愿景，又不乏現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，既置身于全國(guó)檢察文化建設(shè)大背景之中，又體現(xiàn)出當(dāng)?shù)匚幕瘋€(gè)性特征的精神指南。

（二）塑造檢察制度文化，突出檢察文化建設(shè)的規(guī)范性

制度文化主要包括領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等內(nèi)容。規(guī)范化建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、檢務(wù)保障等諸項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要手段,同時(shí)也是塑造檢察制度文化的重要抓手。首先,要建立健全一套完備的規(guī)章制度，做到時(shí)時(shí)、事事、處處有章可循，有據(jù)可查。其次,要強(qiáng)化執(zhí)行，增強(qiáng)約束剛性，在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成令行禁止,違令必究的良好風(fēng)氣。再次,要建立配套的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制，采取正面引導(dǎo)和嚴(yán)格要求相結(jié)合的方式，獎(jiǎng)掖先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（三）塑造檢察行為文化，突出檢察文化建設(shè)的導(dǎo)向性

首先要提升干警的政治覺(jué)悟、文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型檢察官，建設(shè)學(xué)習(xí)型檢察院。要通過(guò)教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)復(fù)合型、專(zhuān)門(mén)型檢察人才，以此提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次要提升干警的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。通過(guò)組織籃球比賽、歌詠比賽等健康向上的文體活動(dòng),使檢察干警在活動(dòng)中陶冶情操，緩解工作壓力,融洽同事關(guān)系,實(shí)現(xiàn)凝聚人心、激發(fā)熱情、增進(jìn)和諧的目的。第三是通過(guò)制度養(yǎng)成自覺(jué)習(xí)慣。行為文化建設(shè)要與制度文化建設(shè)相結(jié)合,發(fā)揮制度的約束力來(lái)塑造文明形象。制定檢察人員行為規(guī)范，將規(guī)范細(xì)化到干警的每個(gè)工作、執(zhí)法環(huán)節(jié)；制定儀容儀表基本規(guī)范，建立完善干警八小時(shí)內(nèi)外行為準(zhǔn)則等制度,要求干警從行為、儀容儀表、言談舉止等方面遵守行為準(zhǔn)則,形成優(yōu)良的作風(fēng)。

三、品牌輻射，典型引領(lǐng)，弘揚(yáng)區(qū)域檢察文化正能量

社會(huì)需要正能量，作為維護(hù)社會(huì)公平正義的檢察機(jī)關(guān)而言，更應(yīng)率先垂范，充分發(fā)揮檢察文化的凝聚、導(dǎo)向、輻射功能，通過(guò)典型宣傳把本系統(tǒng)的正能量傳遞給社會(huì)。因此，打造品牌亮點(diǎn)，樹(shù)立先進(jìn)典型自然成為打破檢察文化建設(shè)僵局的有效方法。下面，以筆者所在的張家口市宣化區(qū)檢察院為例進(jìn)行介紹。

（一）培樹(shù)典型，樹(shù)立檢察精神標(biāo)桿

積極參與“善行河北、情暖張?jiān)敝黝}道德實(shí)踐活動(dòng)，成功培樹(shù)了以全國(guó)“最美檢察官”張秉文為代表的一批先進(jìn)典型。2012年以來(lái)，通過(guò)大力宣傳，張秉文同志身殘志堅(jiān)、愛(ài)崗敬業(yè)的先進(jìn)事跡逐漸廣為人知，他先后獲得宣化區(qū)道德模范、張家口市道德模范、河北省檢察系統(tǒng)基層檢察人員先進(jìn)典型、張家口市2013年度十大新聞人物等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2013年11月，榮膺全國(guó)“最美檢察官”稱(chēng)號(hào)，成為全國(guó)十佳之一，受到最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明的親切接見(jiàn)。榜樣帶動(dòng)是一種強(qiáng)大的力量，具有引領(lǐng)作用，引導(dǎo)檢察干警將“忠誠(chéng)為民，務(wù)實(shí)清廉，崇法守正，創(chuàng)新致遠(yuǎn)”的宣府檢察精神內(nèi)化于心，形成共同理想信念和價(jià)值追求；具有激勵(lì)作用，激勵(lì)全院干警忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)；具有凝聚作用，使全院干警凝心聚力，團(tuán)結(jié)共事，共謀發(fā)展；具有規(guī)范作用，規(guī)范個(gè)體的思想、心理和行為，成為個(gè)體的行為準(zhǔn)則；具有塑造作用，塑造干警高雅的文化品位。

（二）創(chuàng)新載體，打造預(yù)防文化亮點(diǎn)

宣化區(qū)人民檢察院聯(lián)合中國(guó)移動(dòng)總公司開(kāi)發(fā)了黨建移動(dòng)信息系統(tǒng)，搭建起以智能手機(jī)為載體的集信息瀏覽、傳達(dá)、交互等多種功能為一體的新型教育平臺(tái)。依托該平臺(tái)，從思想政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢察文化建設(shè)和先進(jìn)典型選樹(shù)四方面入手，適時(shí)發(fā)布文字、圖片及視頻信息，引導(dǎo)干警登錄該系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，提高了學(xué)習(xí)和工作效率，有效促進(jìn)了干警思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的雙提升，隊(duì)伍凝聚力和執(zhí)法公信力顯著提高。

檢察文化建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程,基層檢察文化建設(shè)是檢察文化建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)檢察文化建設(shè)規(guī)律的研究和把握，拓展檢察文化建設(shè)路徑，把檢察文化建設(shè)主動(dòng)融入社會(huì)主義法治建設(shè)大格局，融入轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，充分發(fā)揮檢察文化的塑造功能、引領(lǐng)功能和輻射功能，推動(dòng)當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)文化的大發(fā)展、大繁榮，這是基層檢察機(jī)關(guān)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的應(yīng)盡之責(zé)和題中之義。

*河北省張家口市宣化區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［075100］