浙江省人民政府咨詢委員會綜合經濟部課題組

強化改革創(chuàng)新開放 加快發(fā)展動力轉換
——浙江省2014年經濟運行分析與2015年經濟工作建議

浙江省人民政府咨詢委員會綜合經濟部課題組

2014年，面對世界經濟艱難復蘇、國內經濟運行下行壓力加大的復雜環(huán)境，省委、省政府帶領全省人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握“穩(wěn)中求進、改中求活、轉中求好”的工作總基調，突出抓好“五水共治”、“四換三名”、科技創(chuàng)新和浙商回歸，推進經濟轉型升級，經濟運行總體比較平穩(wěn)，經濟增速仍在合理區(qū)間。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是新一輪五年發(fā)展規(guī)劃的制定之年，是為建設“兩美”現代化浙江奠定基礎的重要一年。本報告分析2014年浙江經濟運行態(tài)勢，預測2015年經濟環(huán)境、經濟走勢和需要注意的主要問題，提出關于2015年全省經濟工作基本思路和工作建議。

2014年經濟運行態(tài)勢和主要問題

2014年國內外經濟形勢復雜，浙江經濟運行比較艱難，一季度經濟增速回落較大，面對如此嚴峻的局面，省委、省政府堅持抓改革、治環(huán)境、促轉型、惠民生，經濟總體呈現穩(wěn)中向好的態(tài)勢，結構調整出現新進展，增長動力轉換出現積極變化，改善民生繼續(xù)穩(wěn)步推進。

（一）經濟增速穩(wěn)中有升。自二季度起，浙江經濟增速止住了2013年以來連續(xù)下滑的趨勢，開始步入緩慢回升的軌道。地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、出口等主要經濟指標增速基本呈“穩(wěn)中有升”的特征。前三季度地區(qū)生產總值27822億元，增長7.4%，增速比上半年回升0.2個百分點。出口交貨值8841.9億元，增長5.1%，增速比上半年的提高1.4個百分點；固定資產投資增速平穩(wěn)，基本保持在16%左右，與江蘇、山東持平。1-10月規(guī)模以上工業(yè)增加值10120.4億元，增長6.7%，增速比上半年回升0.2個百分點；出口總額2255.3億美元，增長11.2%，比上半年回升2個百分點。

（二）動力結構轉換出現積極變化。創(chuàng)新驅動作用增強。前三季度，地方財政科技支出120.7億元，同比增長11.3%；規(guī)模以上工業(yè)科技活動經費支出530.8億元，增長7.8%；發(fā)明專利申請量和授權量同比增長18.3%和10.3%。1-10月，規(guī)模以上工業(yè)新產品產值15128億元，同比增長21.7%，增速比規(guī)模以上工業(yè)總產值高15.3個百分點；新產品產值率為28.2%，比上年同期提高3.6個百分點。投資和技術改造新開工項目轉降為升。前三季度新開工項目數達21823個，增速從一季度的下降5.9%轉為增長6.6%；新開工項目投資增速從一季度的2.2%回升到10.5%，其中工業(yè)投資占55.7%，增長8.9%。1-10月，全省工業(yè)技改投資4412億元，增長15.2%，占工業(yè)投資的67.3%，比前三季度提高1.2個百分點。前三季度新設企業(yè)16.9萬戶，同比增長10.9%；新設個體工商戶38.4萬戶。在冊企業(yè)已達121.3萬戶，同比增長16.1%。財政支出開始向民生型轉變。1-10月，財政總收入6642億元，同比增長8.1%；公共財政預算支出3735億元，增長11.5%，住房保障、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、衛(wèi)生計生、社會保障和就業(yè)、教育、文體傳媒等支出分別增長43.2%、24.6%、26%、22.8%、13.3%、11.1%、9.5%。居民收入增加促進了消費平穩(wěn)增長。前三季度，全省居民人均可支配收入25156元，同比增長9.8%，扣除價格因素，實際增長7.2%；城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別為30864和15523元，增長9.2%和10.8%，扣除價格因素，實際增長6.6%和8.1%。上半年社會消費品零售總額比上年同期增長了1個百分點。

（三）結構調整有新進展。服務業(yè)增長較快。前三季度，第三產業(yè)增加值增速為8.4%，對GDP增長貢獻率達51.2%。其中，批發(fā)和零售、交通運輸倉儲和郵政、住宿和餐飲業(yè)、金融、其他服務業(yè)增加值分別比上年同期增長9.3%、8%、7.7%、7.1%和11.5%。國內旅游收入4140億元，增長14%；國際旅游收入42.8億美元，增長5.6%。裝備制造、高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重提高。1-10月，裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別為3472、3412和2474億元，分別增長9.2%、8.6%和8.7%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)2.5、1.9和2個百分點，所占比重分別為34.3%、33.7%和24.4%，同比分別提高0.7、0.5和0.4個百分點。信息經濟發(fā)展勢頭較好。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)電子信息制造業(yè)增加值增長8.9%；軟件和信息服務業(yè)營業(yè)收入增長17.5%；實現網絡零售3796億元，增長53.9%，相當于社會消費品零售總額的31.2%。高耗能、高污染行業(yè)比重降低。1-10月，八大高耗能行業(yè)增加值為3633億元，增長3.8%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)低2.9個百分點。按可比價計算，高耗能增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重35.8%，比去年同期下降1個百分點。

（四）改善民生繼續(xù)穩(wěn)步推進。前三季度全省居民人均可支配收入25156元，同比增長9.8%，扣除價格因素，實際增長7.2%，基本與同期GDP增速同步。其中，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別為30864和15523元，增長9.2%和10.8%，扣除價格因素，實際增長6.6%和8.1%。農村居民收入增長明顯快于城鎮(zhèn)。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。地方財政支出中的民生投入部分加大，對教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的支出增加。全省企業(yè)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保人數增加，社會保障制度進一步完善。

盡管自一季度以來浙江經濟運行中出現了一些積極因素和向好勢頭，經濟企穩(wěn)回升的支撐有所增強，但是在浙江經濟增速進入換擋期、結構調整面臨陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的背景下，經濟形勢依然嚴峻，不能盲目樂觀。當前存在的主要問題：

一是經濟下行壓力依然較大。一方面以投資、出口帶動高增長的“舊動力”已經衰退；另一方面以消費、創(chuàng)新帶動高增長的“新動力”尚未壯大，呈現“青黃不接”的局面。前三季度，工業(yè)生產回升動力不足，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6.6%，比一季度僅回升0.4個百分點，與全年增長8%左右的指標相比差距仍較大。消費對GDP增長貢獻率仍然不高，特別是商品房銷售面積和銷售額分別下降12.9%和19.5%，經濟下行壓力依然較大。

二是企業(yè)經營環(huán)境依然嚴峻。政府性稅費、融資成本和工資成本增加，導致企業(yè)經營成本上升甚至出現價格倒掛，經濟效益大幅下滑，部分行業(yè)大面積虧損、資金鏈斷裂風險加大。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)有6193家企業(yè)虧損，虧損面為16.1%，虧損額增長13.7%，虧損企業(yè)的應收賬款增長22.2%。規(guī)模以上服務業(yè)虧損面達1/3以上。38個行業(yè)大類中有22個行業(yè)利潤比上半年回落。制造業(yè)新訂單指數已連續(xù)2個月回落，9月份為53.4%，比上月回落0.2個百分點。小微企業(yè)經營更加困難。

三是體制障礙約束依然突出。新動力的形成必須破除現有的體制性約束，從根本上改變難以滿足新動力成長的經濟運行模式。企業(yè)特別是民營企業(yè)總體上還沒向現代企業(yè)制度轉型，嚴重制約了企業(yè)的整體創(chuàng)新能力；市場化金融改革滯后嚴重抑制了金融對經濟發(fā)展的支撐和推動作用；不完善的法律法規(guī)制約了產權特別是知識產權的保護和創(chuàng)新激勵；國有企業(yè)的行業(yè)壟斷嚴重擠壓了民營企業(yè)的利潤空間和向上游升級的通道等等。

四是區(qū)域金融和房地產風險仍在增大。前三季度，不良貸款“雙升”，9月末銀行不良貸款余額1376億元，比年初增加176億元；不良貸款率1.97%，比年初上升0.13個百分點；關注類貸款余額比年初增加665.6億元。部分地方逃廢債現象頻發(fā)，據省銀行業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，2013年至今年7月末，省內（不含寧波）發(fā)生涉逃廢金融債務案件755起，涉及金額67億元。房地產市場波動，企業(yè)資金鏈、擔保鏈斷裂和管理風險加大。前三季度商品房竣工面積增長42.7%，待售面積增長44.1%。商品房銷售面積3429萬平方米，下降9%，商品房銷售額3589億元，同比下降15%。同時，由于地方政府1/3的財政收入來源于房地產相關的收入，地方政府債務到期還兌壓力凸現。

2015年經濟運行環(huán)境預測

（一）國際形勢。IMF、OECD和世界銀行對2015年全球經濟的預測增速謹慎樂觀，表明世界經濟仍在復蘇，但隨著美英量化寬松政策逐步退出，可能會導致新一輪經濟復蘇的不確定性。歐元區(qū)和日本經濟復蘇緩慢，存在二次衰退的風險，國際大宗商品價格大幅下跌，從而增加未來全球經濟發(fā)展的不確定性。新興經濟體發(fā)展速度明顯放緩，印度和東盟經濟增長仍維持相對高速，但是巴西和俄羅斯則陷入經濟衰退的風險之中。

（二）國內形勢。2015年我國經濟基本面改善趨勢初露端倪，但仍存在諸多的發(fā)展困難?！耙粠б宦贰笨鐓^(qū)域合作戰(zhàn)略構想的實施，將拓展我國經濟發(fā)展的空間；改革全面推進，將不斷改善經濟發(fā)展環(huán)境，從而增強經濟增長的內在動力；房地產限購政策陸續(xù)退出，有利于房地產市場調整。但是，明年我國也面臨著全面深化改革的復雜性和長期性進一步凸現，外部環(huán)境的不確定性依然很大，產能過剩尚未化解，財政金融領域隱患依然較多等問題。預計我國明年經濟發(fā)展總體趨穩(wěn)，經濟運行將呈現低開穩(wěn)走的態(tài)勢。

（三）省內形勢。一方面，隨著深化改革、促進轉型、優(yōu)化結構等重大部署的推進，城鎮(zhèn)化紅利、體制改革紅利和技術創(chuàng)新紅利有望逐漸釋放，從而推進浙江經濟繼續(xù)保持中高速增長。另一方面，2015年浙江經濟運行面臨的困難和問題可能進一步凸現：經濟下行壓力依然很大，部分企業(yè)負責人和地方政府負責人心態(tài)不穩(wěn)定，經濟增長新動力生成的體制性約束問題突出，區(qū)域金融和房地產風險增大，甚至有可能出現更多企業(yè)倒閉并引發(fā)多米諾骨牌效應，這是值得高度關注和警惕的。

2015年經濟工作的基本思路

謀劃2015年經濟工作應該樹立新常態(tài)下的新思維，我們認為基本思路可以表述為：繼續(xù)堅持科學發(fā)展主題和轉變發(fā)展方式主線，深入實施“八八戰(zhàn)略”，圍繞建設“兩美浙江”和物質富裕、精神富有的現代化浙江，以改革、創(chuàng)新、開放統(tǒng)領全局，全力以赴推進經濟轉型升級，著力在創(chuàng)新驅動上下功夫，在轉型升級上見成效，在改善民生上出實招。統(tǒng)籌抓好強改革、促開放、調結構、優(yōu)環(huán)境、惠民生，加快培育新的經濟增長動力，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

在浙江經濟發(fā)展開始進入“新常態(tài)”情況下，各級領導要樹立穩(wěn)增長必須穩(wěn)心態(tài)，摒棄過時的傳統(tǒng)思維，確立起“新常態(tài)”下的新理念，謀劃新方法新舉措。一是對經濟下行壓力問題的認識。浙江經濟增速的換擋是必然的，是經濟發(fā)展的規(guī)律，傳統(tǒng)發(fā)展模式的潛在經濟增長率下降決定了增速下行。關鍵是要正確處理好舊動力衰退與新動力成長的交替轉換關系，不讓經濟減速過大，而把工作重點轉移到新動力的培育和更快成長上。二是對國內市場需求不足問題的認識。“新常態(tài)”意味著需求引領和創(chuàng)造供給，低成本和數量型擴張的市場背景將不復存在，企業(yè)不走創(chuàng)新和轉型升級路子將被市場淘汰是非常正常的事。三是對投資意愿不足問題的認識。在經濟轉型期和增長速度換檔期，大規(guī)模的基建、生產等有形投資速度下降，投資意愿減少本就是一種“新常態(tài)”，在新常態(tài)下，關鍵要看創(chuàng)新、技術改造等構筑新動力的無形投資意愿和激勵是否足夠。

面對今年經濟增速的放緩，浙江究竟應該追求眼前的短期增速，還是應該追求中長期的可持續(xù)發(fā)展，這是一個至關重要的戰(zhàn)略抉擇。我們認為應該樹立新常態(tài)下的新思維，現階段要少關注點速度，多關注點轉型。在經濟增速換擋過程中，浙江能夠保持7%左右的增長速度就是正常的、合理的，不必繼續(xù)追求高于全國的增長速度。制定增長速度目標主要應依據浙江未來的新增長動力及相應的潛在經濟增長率。據中國社科院等機構測算，中國未來5年左右的潛在經濟增長率位于6%左右。對于浙江又需要考慮兩大特殊因素：一是除廣東省外，浙江是全國最大的凈資本輸出區(qū)域，每年的區(qū)際投資在1萬億元以上，這就拉低了浙江潛在經濟增長率；二是由于浙江省市場化程度高、改革走在全國前列，據浙江大學經濟學院課題組測算，全國消除所有的資源錯置，全要素生產率（也可以稱為改革紅利）可以提高124%-146%，而浙江只能提高80%-114%。在浙江省第三產業(yè)占GDP比重與全國持平的情況下，第一個因素對浙江潛在經濟增長率影響會更大。綜合考慮上述因素，建議2015年經濟增長速度可以定為7%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%以上，農村居民人均純收入增長7%以上，地方財政收入增長7%左右，出口增長10%左右。經濟增長速度指標為預期性的指標，可不列入地方政府的績效考核，要鼓勵地方政府集中精力抓創(chuàng)新驅動、抓轉型升級、抓民生改善。

2015年經濟工作的建議

謀劃2015年浙江經濟工作，要以解決阻礙經濟發(fā)展的主要矛盾和突出問題為導向，全力以赴推進經濟轉型升級，扎扎實實培育新的增長動力，突出“強改革、調結構、促開放、優(yōu)環(huán)境、惠民生”，加快新舊增長動力的轉換。建議重點抓好以下五個方面的工作：

（一）強改革，努力增強新的增長動力。改革仍然是中國發(fā)展的最大紅利，也是推進浙江經濟增長的新動力。強改革，就是要按照三中全會決定全面推進各項改革試點，先行先試，加快具有“浙江特色”的民營企業(yè)產權和治理結構改革、農村土地制度和產權制度改革等。通過全面深化改革來補齊政府職能轉換不到位、市場體系不完善、資源配置不合理、企業(yè)改革不到位等“短板”，使浙江經濟登上新的增長平臺。

——浙江不僅要進一步推進“四張清單一張網”的政府改革，深化財稅體制、金融體制和資源配置等各方面的改革，還要加快具有“浙江特色”的改革。例如民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度改革、在環(huán)杭州灣地區(qū)探索省管市財政體制改革、農村土地制度和產權制度改革等等。

——科技是第一生產力。要全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強科技和人才對經濟社會發(fā)展的支撐。以科技創(chuàng)新體制改革為動力，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為重點，以破解“四不”問題為突破口，走出一條具有浙江特色的創(chuàng)新引領轉型發(fā)展之路。進一步完善鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，加快實施“十百千萬”創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。加快培養(yǎng)更具創(chuàng)新能力的人才，積極引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，完善人才激勵機制。充分發(fā)揮科技城、產業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)和開發(fā)區(qū)推動創(chuàng)新發(fā)展的帶動引領作用。以實施國家科技重大專項為引領，鼓勵和推動形成創(chuàng)新利益共同體，健全網上技術市場體系。

——推進新型城市化，是培育新增長動力的重要載體。推進新型城市化，重在建設精品城市、發(fā)展精細制造業(yè)和構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，既要著力推進城市群和都市區(qū)發(fā)展，加強中心城市輻射帶動能力；又要著力推進小城市培育和中心鎮(zhèn)建設，加快農業(yè)農村現代化。要加快城際軌道交通建設，重視城市地下空間的開發(fā)利用，協(xié)調都市區(qū)范圍內開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)的建設。把縣城建設作為美麗鄉(xiāng)村建設和新型城市化有機結合的載體。創(chuàng)新城市管理體制，大力推進城市軟環(huán)境建設，有序推進智慧城市建設，積極推進科學建城、依法治城。

（二）調結構，加快構建現代產業(yè)體系。調結構，就是要打好“五水共治”“三改一拆”“四換三名”組合拳，堅持大企業(yè)、大項目引領，大力推進產業(yè)轉型升級，加快構建現代產業(yè)體系，重點是優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)，大力發(fā)展信息經濟和高端制造業(yè)，積極發(fā)展海洋經濟和生態(tài)農業(yè)。

——大力發(fā)展信息經濟。借“世界互聯(lián)網大會”永久落戶浙江省烏鎮(zhèn)的東風，推動互聯(lián)網應用和信息消費，大力發(fā)展基于互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據的新一代信息技術和信息產業(yè)，加強信息化基礎設施建設和信息軟件開發(fā)，推進工業(yè)化和信息化深度融合，繼續(xù)支持阿里巴巴等龍頭智慧企業(yè)，鞏固和提升在全國以至全球智慧產業(yè)中的核心地位，積極推進電子商務、電子政務和智慧城市建設。

——優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)。發(fā)展服務業(yè)要繼續(xù)大力發(fā)展旅游、金融、物流、房地產、商貿等傳統(tǒng)支柱性產業(yè)，以電商換市為抓手，大力推進這些傳統(tǒng)服務業(yè)的規(guī)模集聚和轉型升級，支持中國（杭州）網上自由貿易試驗區(qū)建設；要重點發(fā)展優(yōu)質醫(yī)療、優(yōu)質教育和優(yōu)質法律咨詢三大服務業(yè)；要重點扶持養(yǎng)老、健康、體育產業(yè)；繼續(xù)鼓勵增設服務小微企業(yè)的民營銀行。

——積極發(fā)展高品質制造業(yè)。要以“四換三名”工程為抓手，繼續(xù)大力推進傳統(tǒng)制造業(yè)走高端化路子，支持大企業(yè)“走出去”，在海外發(fā)展生產基地和外包、開展品牌、網絡和企業(yè)并購等，培育一批國際級的跨國公司；要繼續(xù)大力發(fā)展高端裝備、生物醫(yī)藥、軌道交通、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，建設一批產業(yè)發(fā)展的“加速器”。

——努力發(fā)展海洋經濟和高效生態(tài)農業(yè)。要依托海洋資源優(yōu)勢，認真實施“海洋兩區(qū)”國家戰(zhàn)略舉措，以大型現代綠色石化基地等項目建設為抓手，加快海洋經濟發(fā)展。以培育新型農業(yè)經營主體和優(yōu)化服務支撐為主抓手，繼續(xù)抓好農業(yè)“兩區(qū)”建設和農業(yè)基礎設施建設，促進高效生態(tài)農業(yè)向品質化、品牌化發(fā)展。

（三）促開放，融入新時期國家大開放戰(zhàn)略。21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶和長江經濟帶建設，是黨中央著眼于世界大局而提出的我國新時期大開放的重要戰(zhàn)略構想，為浙江擴大對內對外開放和拓展發(fā)展空間提供了重大歷史機遇，浙江應盡快制訂行動計劃，積極融入新時期國家大開放戰(zhàn)略，加快建設21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶和長江經濟帶建設的樞紐區(qū)和先行區(qū)，不斷提升利用兩種資源兩個市場的能力。

——加快定位建設21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶和長江經濟帶建設的樞紐區(qū)和先行區(qū)；進一步接軌上海，推進長三角區(qū)域經濟一體化；充分發(fā)揮寧波、舟山、嘉興地處“長江經濟帶”與大陸沿海東部海岸線的交匯優(yōu)勢，加強海陸通道的互聯(lián)互通，通過“長江經濟帶”連接“絲綢之路經濟帶”輻射中西部地區(qū)，促進沿海經濟帶與長江經濟帶的融合發(fā)展。

——加快推進寧波-舟山自由貿易港區(qū)建設，以舟山江海聯(lián)運服務中心等項目建設為抓手，把寧波-舟山港建設成21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶大宗商品的集散、交易中心和國家戰(zhàn)略物資的倉儲中心。積極推進杭州跨境貿易電子商務產業(yè)園建設。

——依托21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶和長江經濟帶構架，大力推進浙江產業(yè)轉移和生產外包基地建設，充分發(fā)揮阿里巴巴等龍頭電商的跨境貿易“中樞”作用，把義烏打造成絲綢之路經濟帶的節(jié)點城市，把浙江建設成21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶和長江經濟帶合作開放的先行區(qū)。

（四）優(yōu)環(huán)境，進一步營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大環(huán)境。優(yōu)環(huán)境，就是要進一步鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善政務服務和金融服務、強化科技支撐和平臺支撐，給企業(yè)營造一個調整轉型、又好又快發(fā)展的大環(huán)境。

——優(yōu)化政務環(huán)境。強調精準服務，提高服務效率，改善對企業(yè)的審批服務，抓緊出臺政府權力清單、企業(yè)投資負面清單；持續(xù)推進審批便利化。嚴格實施工商注冊資本認繳登記制，削減資質認定項目；切實加強對知識產權保護等執(zhí)法力度。大力強化企業(yè)品牌、研發(fā)等創(chuàng)新激勵。妥善解決“中梗阻”“不作為”等問題，“一張藍圖畫到底”，全力以赴抓落實。

——優(yōu)化企業(yè)的營商環(huán)境。全面落實各項企業(yè)減稅減負政策，嚴格規(guī)范各類收費行為，減輕企業(yè)直接或隱性的稅費負擔。探索實施相對靈活的社會保險費政策。積極探索企業(yè)擔保制度的改革。對符合產業(yè)導向、發(fā)展?jié)摿玫闹行∥⒗щy企業(yè)，給予更多政策支持。加強信息網絡基礎設施建設，制訂有利于合法誠信、公平競爭的網絡營商規(guī)則，維護網絡交易安全，保障互聯(lián)網企業(yè)和用戶的合法權益，嚴厲打擊網絡詐騙、侵犯個人隱私等違法犯罪行為。

——優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。認真落實國家有關解決企業(yè)貸款難問題的政策措施，繼續(xù)開展企業(yè)資金鏈、擔保鏈風險排查，多方化解企業(yè)資金鏈風險。對負債大、生產困難的企業(yè)要重點跟蹤，制定應急預案。引導和支持企業(yè)開辟和提高直接融資的渠道和比重，多種途徑化解融資難和貴的問題。做好房地產風險防范應對工作。

——優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺環(huán)境。堅定不移地把產業(yè)集聚區(qū)打造成浙江經濟轉型升級的核心平臺，優(yōu)化產業(yè)集聚區(qū)空間布局，集中資源和力量建設核心區(qū)塊；要堅持在核心區(qū)塊建設高新技術產業(yè)園，打造集創(chuàng)業(yè)孵化和加速、研發(fā)設計、產業(yè)化于一體、服務大企業(yè)、大產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺。積極推進區(qū)域創(chuàng)新平臺完善與創(chuàng)新體系建設，充分發(fā)揮科技城、未來城的作用，支持杭州申請創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵以企業(yè)為主體、市場為導向、聯(lián)合高?？蒲袡C構的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設；加快企業(yè)研究院建設，推進企業(yè)自建或與國內外高水平研究機構共建研發(fā)平臺。

（五）惠民生，繼續(xù)加強民生保障和社會建設?；菝裆?，就是要按照實現全面小康的要求，圍繞增加收入、擴大就業(yè)、縮小地區(qū)城鄉(xiāng)差距等關鍵問題，進一步推動民生保障和社會建設。

——按照建成全面小康社會的要求，大力推動民生保障和社會建設。要采取積極措施繼續(xù)落實財政支出結構向民生和社會建設傾斜的政策；著力健全收入分配體系，調整和完善收入分配格局，保障城鎮(zhèn)和農村居民收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長，堅持以“提低”“擴中”“控高”并舉的辦法來解決收入差距過大的問題。

——全面推進農村土地使用制度和產權制度改革。激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收的積極性，增加農民財產性收入，大力發(fā)展服務“三農”的各類服務業(yè)，形成農民持續(xù)增收的長效機制。以綠色跨越、生態(tài)富民為主抓手，加快欠發(fā)達地區(qū)農民全面小康步伐。

——努力擴大就業(yè)。各級政府要采取更加扎實有效的措施擴大就業(yè)，努力做好重點人群就業(yè)工作，大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化社會保障制度改革，增強社會保障制度的公平性、協(xié)調性、科學性，加快落實社會保障“制度全覆蓋”，著力解決社會保障制度的整合、協(xié)調與銜接。