◎韋大樂 王梅

“普遍建立法律顧問制度”是黨的十八屆三中全會決定作出的重點(diǎn)工作部署，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要舉措，也是全面實(shí)現(xiàn)社會依法治理，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定的有效途徑。

我國法律顧問制度的現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的日益發(fā)展、改革開放的不斷深入和社會主義法治建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國法律顧問制度建設(shè)取得了一定進(jìn)展。從總體上看，目前法律顧問制度在我國還處于初建階段。

在政府法律顧問方面，根據(jù)《中國律師行業(yè)社會責(zé)任報告（2013年）》統(tǒng)計，有23500余名律師擔(dān)任政府部門的法律顧問，其中1300余名律師擔(dān)任省部級政府部門的法律顧問，8100余名律師擔(dān)任地市級政府相關(guān)部門法律顧問，14000多名律師擔(dān)任縣級政府相關(guān)部門法律顧問。擔(dān)任法律顧問的律師在25萬律師中僅占十分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去三年中，全國律師為各級政府相關(guān)部門提供咨詢51萬余次，出具法律意見書8.7萬多份，參與重大項目研究1.6萬次，參與重點(diǎn)事件研究1.7萬次，參與涉法涉訴信訪處置9.5萬次，為政府科學(xué)決策、依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)社會主義法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

在企業(yè)法律顧問方面，截至2011年底，全國有1200多萬家注冊企業(yè)，律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問只有30萬家，僅占2.5%，絕大多數(shù)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)沒有聘請法律顧問。

在社會組織法律顧問方面，我國登記的社會組織有44.9萬個，律師擔(dān)任社會組織法律顧問的覆蓋面也非常小。

分析現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)至少還存在四個方面的問題：一是聘請法律顧問還取決于領(lǐng)導(dǎo)對法律顧問工作的重視程度；二是已經(jīng)開展法律顧問工作的單位，工作尚流于形式；三是法律顧問工作缺乏剛性制度作保障；四是法律顧問缺乏良性遴選機(jī)制，專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量參差不齊。上述問題嚴(yán)重阻礙了我國法律顧問制度的全面建立。

如何理解“普遍建立”

所謂“普遍建立”，不僅意味著法律顧問的應(yīng)用范圍必須實(shí)現(xiàn)全覆蓋，更意味著將建立起剛性制度充分保障法律顧問的權(quán)利和地位，使法律顧問真正成為政府違法行政的守門員、依法行政的助推器、科學(xué)決策的智囊團(tuán)、溝通百姓的傳聲筒。

一是，應(yīng)引入政府采購制度，建立激勵考核機(jī)制，以保障法律顧問最基本的勞動保障權(quán)。

二是，政府部門在有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件出臺之前，必須聽取法律顧問意見，并授予法律顧問查閱、詢問、取證等權(quán)利。

三是，要賦予法律顧問對政府行為質(zhì)疑的權(quán)利，政府應(yīng)認(rèn)真聽取意見、建議，答復(fù)詢問、質(zhì)疑，實(shí)現(xiàn)雙向互動。

四是，政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實(shí)保障法律顧問的人身及財產(chǎn)安全，尤其在參與處理政府一些重大突發(fā)、敏感事件及重大群體上訪等沖突事件中。

怎樣做到“普遍建立”

（一）各級政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)要率先建立健全法律顧問制度。政府及所屬行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國家出資管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)必須建立法律顧問制度，設(shè)立專門法制部門，配備獲得國家律師資格、國家法律職業(yè)資格或企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的專職人員（以下簡稱法律專業(yè)人員）。其他社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織應(yīng)逐步建立健全法律顧問制度，設(shè)立專門法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備法律專業(yè)人員。當(dāng)下應(yīng)進(jìn)一步完善政府法律顧問省、市、縣三級服務(wù)架構(gòu)，推動公職律師試點(diǎn)工作。

（二）堅持協(xié)同服務(wù)，注重發(fā)揮社會律師和公職律師兩個積極性，建立內(nèi)外法律顧問工作協(xié)調(diào)機(jī)制。供職于政府、企業(yè)、社會組織的公職律師、公司律師、法務(wù)人員，與社會律師不能相互取代。建立法律顧問制度的單位應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部法律顧問和外聘律師法律顧問各自獨(dú)特作用，分工合作，相互配合，共同促進(jìn)法律顧問工作的開展。凡涉及訴訟、仲裁、重大法律事務(wù)、重點(diǎn)項目的法律事務(wù)，應(yīng)聘請律師事務(wù)所辦理，內(nèi)部法律顧問進(jìn)行協(xié)助。

（三）要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，推動法律顧問服務(wù)各級政府建立健全重大決策法律風(fēng)險防范制度、政府重大項目建設(shè)和政府社會管理工作，積極參與公共服務(wù)體系建設(shè)，參與信訪和調(diào)解工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)樹立法治思維，增強(qiáng)法治化管理能力。

（四）加大對建立法律顧問制度的宣傳。要通過各種渠道和途徑廣泛宣傳法律顧問制度的重要作用，加大宣傳力度，為律師服務(wù)法治政府建設(shè)營造良好氛圍，為建設(shè)法治中國，實(shí)現(xiàn)中國夢作出更大貢獻(xiàn)。同時，法律顧問要通過自身出色的工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，展示法律顧問的作用和價值。

（五）逐步建立購買法律服務(wù)的費(fèi)用支付機(jī)制。政府要轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)支付相應(yīng)“對價”，聘請執(zhí)業(yè)律師為政府提供服務(wù)。各級政府應(yīng)將法律服務(wù)列入政府采購計劃，加大財政投入力度，形成政府采購法律服務(wù)的長效機(jī)制。提倡社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層群眾性自治組織引入政府采購制度，通過公開招聘等方式聘請律師作為常年法律顧問。在政府引領(lǐng)下，不斷提高公民、法人和其他組織購買法律服務(wù)的比例，推動法律顧問、法律服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（六）加強(qiáng)對法律顧問的管理和繼續(xù)教育。應(yīng)將法律顧問納入我國法律職業(yè)行列，只有取得國家司法考試資格的人員，才有從事法律顧問工作的資格，以此統(tǒng)一法律顧問的“準(zhǔn)入門檻”。

（七）加強(qiáng)職業(yè)保障機(jī)制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)建立健全法律顧問工作激勵、約束機(jī)制。建立科學(xué)的法律顧問酬薪制度和績效考核制度，完善晉升機(jī)制，同時建立防范風(fēng)險的法律機(jī)制，是法律顧問的工作成果與其晉級掛鉤，激勵法律顧問不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平。