杭州市國(guó)土資源局西湖分局 薛夢(mèng)燁

杭州聯(lián)合測(cè)繪有限公司 鄭建敏

杭州大通土地事務(wù)代理咨詢有限公司 黃 堃

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)是整個(gè)系統(tǒng)工程中極其重要的一環(huán)，規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性，從小的方面說(shuō)，影響到投資效益高與低；而從大的方面講，關(guān)系到土地資源合理可持續(xù)利用、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家大事。除了政府主管部門的宏觀管理外，抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制顯得尤其重要。本文擬從以下幾方面對(duì)影響規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的要素進(jìn)行探討，以提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

一、加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)單位（機(jī)構(gòu)）資質(zhì)和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員資格的管理

土地規(guī)劃設(shè)計(jì)具有涉及范圍廣、技術(shù)含量高的特點(diǎn)。為此，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]32號(hào))中明確提出“要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，做好規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理干部和專業(yè)人員素質(zhì)”的要求。國(guó)土資廳發(fā)[2006]93號(hào)《關(guān)于支持做好土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)評(píng)選推薦工作的通知》中，也規(guī)定了對(duì)從事土地規(guī)劃設(shè)計(jì)單位（機(jī)構(gòu)）資質(zhì)的管理要求，中國(guó)土地學(xué)會(huì)制定了《土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)評(píng)選推薦管理辦法》，使土地規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理工作有章可循。

建立對(duì)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審的機(jī)制勢(shì)在必行，有的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)不到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘調(diào)查，閉門造車，規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際情況時(shí)有發(fā)生，這也是造成開(kāi)發(fā)土地重新撂荒的重要原因之一。因此建立對(duì)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審的機(jī)制，加強(qiáng)資質(zhì)管理，對(duì)年審不合格的機(jī)構(gòu)停止推薦，造成重大失誤的建議發(fā)證部門取消其資質(zhì)。

對(duì)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使從業(yè)人員及時(shí)了解和掌握國(guó)家新的政策和規(guī)章，學(xué)習(xí)新的設(shè)計(jì)理念、技術(shù)和方法。使從業(yè)人員的政策水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。

二、建立健全機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量管理體系和制度

土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作涵蓋了土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、耕地保護(hù)規(guī)劃、土地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地整治工程規(guī)劃以及其他土地專項(xiàng)規(guī)劃的編制、設(shè)計(jì)、論證、咨詢等內(nèi)容；涉及農(nóng)學(xué)、工程、環(huán)境、生態(tài)、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、信息等學(xué)科和土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門，這就需要機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立健全完善的質(zhì)量管理體系和制度來(lái)保障規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制度、考核制度、內(nèi)部審查制度等。

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)必須實(shí)事求是，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)際相結(jié)合

要確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)測(cè)地形圖質(zhì)量和精度滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前，設(shè)計(jì)人員要對(duì)項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行駐點(diǎn)踏勘核實(shí)，收集水資源供需情況；水文氣象情況；原有水利設(shè)計(jì)數(shù)量、類型、結(jié)構(gòu)、可利用程度、農(nóng)田灌溉排澇情況；道路狀況及土地權(quán)屬等資料，檢核地形圖精度并核對(duì)圖與實(shí)地的一致性，避免因地形圖內(nèi)容不詳實(shí)、測(cè)量精度不夠造成的設(shè)計(jì)成果與實(shí)際不相符，甚至違背自然規(guī)律、脫離實(shí)際的情況發(fā)生。

土地開(kāi)發(fā)整理具有鮮明的地域和項(xiàng)目差異，面對(duì)的環(huán)境和存在的問(wèn)題均不相同，這就要求設(shè)計(jì)人員在規(guī)劃設(shè)計(jì)初期，必須注重收集項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃的相關(guān)資料。切實(shí)摸清土地利用存在的問(wèn)題和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求，從面向問(wèn)題、解決問(wèn)題，面向需求、滿足需求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

要結(jié)合不同區(qū)域的人文、生活習(xí)慣、自然、地理、資源等特點(diǎn)，使設(shè)計(jì)成果既能反映出當(dāng)?shù)靥厣?，又能體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎的設(shè)計(jì)成果。

四、規(guī)劃設(shè)計(jì)必須科學(xué)、合理、實(shí)用，要具有前瞻性和全局性意識(shí)

土地整理的根本目的是在于實(shí)現(xiàn)土地資源的高效、合理和可持續(xù)利用。在設(shè)計(jì)過(guò)程中必須要適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化的要求；形成“田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、漬能降”的格局。

在設(shè)計(jì)道路時(shí)，要結(jié)合溝渠、村莊布局情況，合理布置田間道路，滿足進(jìn)得去、出得來(lái)、兜得轉(zhuǎn)的要求，合理確定田間道路類型、路網(wǎng)密度和道路級(jí)別。

在設(shè)計(jì)田塊時(shí)，必須根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形、地貌和土地利用現(xiàn)狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。耕作田塊布局必須與灌溉水源、排水承泄區(qū)、溝渠、道路、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊的布局相協(xié)調(diào)。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)模化要求，有利于促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

在設(shè)計(jì)田間灌溉系統(tǒng)時(shí)，要考慮旱澇保收的要求。塘堰（壩）工程應(yīng)選擇地形條件好、水源條件好、地質(zhì)條件好、連接條件好的地方進(jìn)行布局；渠道應(yīng)布置應(yīng)盡量滿足自流灌溉要求，灌排渠系協(xié)調(diào)布置，做到引有渠、排有溝，灌排分開(kāi)，防止重灌輕排，以灌奪排。

在設(shè)計(jì)土壤改良時(shí)，盡量避免或減少對(duì)表土層的破壞，保留原生態(tài)系統(tǒng)，要考慮農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)多種經(jīng)營(yíng)的要求。

在材料使用設(shè)計(jì)方面，要本著“就地取材、節(jié)能環(huán)?！钡睦砟?，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料。

在投資概算時(shí)，要考慮工程成本的合理性。

在施工組織設(shè)計(jì)中，要考慮土地開(kāi)發(fā)整理的特殊性。最終實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、投資控制合理、設(shè)計(jì)水平先進(jìn)、設(shè)計(jì)成果實(shí)用的目標(biāo)。

五、規(guī)劃設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持公眾參與的原則

實(shí)踐表明，凡是在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕?、領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家的意見(jiàn)，使公眾參與到土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目中來(lái)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量就較好。反映到項(xiàng)目實(shí)施中，就是實(shí)施過(guò)程中遇到的阻力小，設(shè)計(jì)變更少，成本控制理想。所以，規(guī)劃設(shè)計(jì)必須集思廣益，力求規(guī)劃設(shè)計(jì)臻于完善，切合實(shí)際，操作性強(qiáng)，充分預(yù)計(jì)和解決項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有和潛在的問(wèn)題，平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)土地整理項(xiàng)目與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最佳統(tǒng)一。

六、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)必須符合相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范

土地開(kāi)發(fā)整理是國(guó)家從糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和長(zhǎng)久治安戰(zhàn)略高度制定的一項(xiàng)法律制度，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑。國(guó)家為此制定了一系列的法律法規(guī)、條例、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，各地方也制定了適合本地區(qū)的法規(guī)文件和實(shí)施方案，這都是規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要遵守和執(zhí)行的。所以規(guī)劃設(shè)計(jì)人員要及時(shí)學(xué)習(xí)、了解和掌握其內(nèi)含的精神實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)到規(guī)劃設(shè)計(jì)中去。

總之，規(guī)劃設(shè)計(jì)是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的質(zhì)量源頭，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。抓住土地規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量要素，規(guī)范設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)行為和質(zhì)量管理，用最少的投資，完成最好的工程項(xiàng)目建設(shè)。