朱華

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化：余杭工業(yè)轉型升級路徑

朱華

工業(yè)是實體經(jīng)濟的堅實基礎，是余杭經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐。近年來，余杭區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“發(fā)展實體經(jīng)濟、打造產(chǎn)業(yè)余杭”的戰(zhàn)略部署，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極轉變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得一定成效。但隨著當前土地、能源等資源要素日益緊缺，價值鏈競爭日趨激烈，余杭工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低、結構不盡合理、同質(zhì)化競爭激烈的問題日益突出，轉型升級面臨著較為嚴峻的形勢?；诖?，應構建協(xié)同進化、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式，以此推動余杭工業(yè)加快轉型升級。

整合產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)同力

要圍繞“縱向產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)、橫向產(chǎn)業(yè)鏈突破”，強化重大產(chǎn)業(yè)項目招引，延伸、壯大產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)同力。

發(fā)揮龍頭項目引領集聚作用。要進一步轉變招商理念、思路和方式，由完成招商任務為主向著眼長遠的產(chǎn)業(yè)培育轉變，由單個項目招引為主向產(chǎn)業(yè)鏈招引轉變，由等客上門為主向主動出擊轉變，由招引項目為主向引商引智并重轉變，由政府單一招商為主向政府、企業(yè)、中介合力招商轉變，由撒網(wǎng)式招商為主向定點定向精準招商轉變，不斷提高招商引資的針對性和有效性。要從本地的產(chǎn)業(yè)基礎、園區(qū)定位出發(fā)，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈的形成和產(chǎn)業(yè)集群的打造，瞄準關聯(lián)地區(qū)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)企業(yè)，積極引進和率先布局支撐帶動作用大、具有引領性的項目，力爭引進一批投資10億、20億甚至50億以上的重大工業(yè)項目，打造特色鮮明、集聚度高的產(chǎn)業(yè)簇群。如余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要圍繞已落戶的長江汽車項目，加快招引相關配套企業(yè)，形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群；圍繞省級生物醫(yī)藥高新區(qū)建設，加大重量級生物醫(yī)藥企業(yè)引進力度，形成現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。要積極引導產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢企業(yè)做強做大，創(chuàng)建“總部型、品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導型”企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心作用，帶動中小企業(yè)發(fā)展。

強化中小企業(yè)協(xié)同配套功能。引導中小企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)集群體系，找準自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，找到與大企業(yè)的利益切合點，主動承接產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉移，與大企業(yè)結成聯(lián)盟，借船出海，加快形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系。支持中小企業(yè)加強制度、品牌、企業(yè)信息化建設，加快技術改造和技術創(chuàng)新步伐，逐步改善產(chǎn)品結構，努力向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成核心競爭優(yōu)勢，打造細分行業(yè)的“小巨人”和“單打冠軍”。鼓勵企業(yè)群落內(nèi)開展合作，采取多種手段提升關鍵零部件、核心設備的本地化率，營造企業(yè)群落內(nèi)部信息技術交流、共享、共同發(fā)展的良好氛圍，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體“話語權”。同時要通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的多元化、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)分布的均衡化、自主品牌的建設、產(chǎn)業(yè)風險預警體系的建設等提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的避險能力。

加快打造特色產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)要以“千億級產(chǎn)業(yè)集群”為目標，重點提升關鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，促進裝備制造業(yè)向技術自主化、制造集約化、設備成套化、服務網(wǎng)絡化發(fā)展，形成市場競爭優(yōu)勢顯著、專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力比較強的高端裝備制造業(yè)發(fā)展格局。信息產(chǎn)業(yè)要以阿里巴巴淘寶城及相關項目為龍頭，大力發(fā)展淘產(chǎn)業(yè)、淘文化、淘信息，推動信息軟件和電子商務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；著力加快企業(yè)信息化建設進程，提升工業(yè)企業(yè)智能控制系統(tǒng)的應用水平，促進工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要以創(chuàng)建省級生物醫(yī)藥高新區(qū)為契機，發(fā)揮貝達藥業(yè)、諾華天元、民生藥業(yè)等龍頭企業(yè)的帶動作用，統(tǒng)籌未來科技城和余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的資源優(yōu)勢，集聚“千人計劃”產(chǎn)業(yè)領軍人才和科研項目，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設生物醫(yī)藥公共技術服務平臺、超算中心，建造GMP車間，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。家紡產(chǎn)業(yè)要以“品牌化、高端化、國際化、梯隊化”為方向，通過技術、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)由價值鏈低端向中高端環(huán)節(jié)轉變。

完善創(chuàng)新鏈，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，創(chuàng)建各級研發(fā)（技術）中心、工程技術中心、重點實驗室。支持企業(yè)申報實施各類科技創(chuàng)新項目，承擔和參與國家重大專項、重大科技攻關任務。鼓勵企業(yè)引進先進技術、工藝和裝備，強化對引進技術和裝備的消化吸收再創(chuàng)新。支持企業(yè)加大技改力度，實施“機器換人”。引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推進“電商換市”。

深入實施科技創(chuàng)新“523”計劃。將工業(yè)園區(qū)提升改造與創(chuàng)新園區(qū)建設有機結合起來，大力吸引科技型中小微企業(yè)入駐，通過引進培育鋪天蓋地的科技型中小微企業(yè)，發(fā)展占用資源少、附加值高的創(chuàng)新型經(jīng)濟，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。積極建設園中園、專業(yè)園，提高專業(yè)化程度和集聚度，推動產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。

推進產(chǎn)學研合作。積極開展以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作，鼓勵企業(yè)與高等院校和科研機構開展關鍵技術、共性技術攻關，共建創(chuàng)新載體，加大科技成果轉化力度。鼓勵企業(yè)引入高等院校、科研院所的科技資源，建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟和戰(zhàn)略伙伴關系，形成新型的產(chǎn)學研緊密結合的創(chuàng)新組織和創(chuàng)新機制。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校和科研機構，以股份制、理事會等多種形式建立利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研利益共同體。

加快公共服務平臺建設。以增強創(chuàng)新服務能力為重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快推進各類專業(yè)化創(chuàng)新平臺建設。立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，積極搭建產(chǎn)品研發(fā)、技術服務、檢測認證、信息服務等公共平臺，組建園區(qū)技術聯(lián)盟。加快各類科技孵化器、加速器、大學生創(chuàng)業(yè)園建設，形成研發(fā)、孵化、加速、產(chǎn)業(yè)化緊密銜接的創(chuàng)新體系。

健全“養(yǎng)分”供給機制，構建產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展支撐力

加強人才保障。依托未來科技城（海創(chuàng)園）這一平臺，著力引進創(chuàng)新型領軍人才、掌握國際先進技術和具有自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新人才和團隊、央企和海外研發(fā)機構，推進高端創(chuàng)新型人才集聚。努力參與國際人才競爭，開展余杭區(qū)科技需求項目與國際尖端人才、留學人才的對接合作，吸引海外高層次人才來余杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托重點產(chǎn)業(yè)、科研項目，著力培養(yǎng)一批有科研實力、有產(chǎn)業(yè)帶動力的優(yōu)秀創(chuàng)新人才和團隊，組織開展對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺高層次人才、企業(yè)高端經(jīng)營管理人才等的培訓。大力發(fā)展適應實體經(jīng)濟、創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育，加大技能型人才的培訓力度，提升勞動力整體素質(zhì)。

加強資金保障。以金融創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型金融機構集聚區(qū)建設為契機，全面推進金融創(chuàng)新。進一步完善國資全額出資的科技擔保公司運營機制，優(yōu)化科技企業(yè)貸款風險池基金和還貸周轉應急資金運作模式，加強融資擔保服務。擴大集合債券規(guī)模，拓寬“政銀?！眳f(xié)作貸款產(chǎn)品覆蓋面，降低貸款利率、降低擔保費率，幫助中小微企業(yè)獲得低成本貸款。進一步抓好企業(yè)上市工作，鼓勵已上市企業(yè)做大做強。積極探索互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進民間融資管理試點，大力引進融資租賃、科技擔保、金融中介等機構，加快發(fā)展風險投資、股權投資，鼓勵更多社會資本進入產(chǎn)業(yè)投資領域。

加強用地保障。統(tǒng)籌安排建設用地，堅持畝產(chǎn)論英雄，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地需求。借助“三改一拆”強大聲勢，加快項目征地拆遷進度，對拆出的空間加以合理利用。結合工業(yè)園區(qū)提升改造，推進騰籠換鳥、空間換地，鼓勵低效企業(yè)主動搬遷改造、就地轉型升級，促進土地節(jié)約集約利用。完善工業(yè)用地批后監(jiān)管，督促企業(yè)按土地出讓合同約定開工投產(chǎn)，加大對閑置土地、未按規(guī)定開竣工和未達到投資強度的違約企業(yè)依法處置力度。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)承載力

強化政策引導。整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大對產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設關鍵環(huán)節(jié)、重點領域的支持力度，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。建立以企業(yè)畝產(chǎn)效益為核心的綜合評價體系，對全區(qū)工業(yè)企業(yè)用地績效、生產(chǎn)效率、綜合效益等進行逐層評價、分類排名，并實施要素配置與企業(yè)質(zhì)量、效益相掛鉤的機制，對“兩高一低”企業(yè)，加大倒逼淘汰力度，切實提高要素配置效能和節(jié)約集約利用水平。

提升政府服務。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實轉變工作作風，堅持深入基層、深入一線，切實為企業(yè)和公眾解決實際問題，幫助工業(yè)企業(yè)突破轉型發(fā)展障礙瓶頸。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點做好“減、簡”兩篇文章：進一步減少審批事項，對“負面清單”以外的企業(yè)投資項目，實行“零審批”；進一步簡化審批程序，全面深化聯(lián)合審批和模擬審批，試點推行“五階段”審批新流程，加強中介機構管理，切實提高審批效率，吸引更多優(yōu)質(zhì)項目落戶。

完善基礎配套。按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理”，建立多元化投入機制，加快工業(yè)園區(qū)交通、通信、排污等基礎設施建設，提升園區(qū)綜合承載力。進一步優(yōu)化公共服務，加快完善商業(yè)、教育、衛(wèi)生、文體等功能配套，以豐富的城市功能吸引產(chǎn)業(yè)集聚，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)高度融合園區(qū)。

積極發(fā)展社會組織。要發(fā)展知識產(chǎn)權、法律服務、人才招聘、物流配送等中介組織，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動行業(yè)自律、自我管理。

作者為杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長