陳帆

“大用戶直購(gòu)電”的江蘇經(jīng)驗(yàn)

陳帆

電力改革是能源體制改革的重要一環(huán)，江蘇省在大用戶直購(gòu)電領(lǐng)域進(jìn)行了有效嘗試。作為電力體制改革的起步，大用戶直購(gòu)電以其操作較為直接、能力建設(shè)要求與復(fù)雜程度相對(duì)較低成為了各地積極推進(jìn)的政策。大用戶直購(gòu)，屬于供用雙方直接見面，通過(guò)類似“雙向拍賣”的方式確定雙方均可以接受的電力價(jià)格的交易行為。這一改革措施，無(wú)疑將提高總體電力運(yùn)行的效率，“做大蛋糕”，通過(guò)降低交易成本與最終電價(jià)，提高發(fā)電、輸電與用戶的“福利總水平”。

6月21日，江蘇省大用戶直購(gòu)電啟動(dòng)，江蘇省揚(yáng)子江船廠與華電句容發(fā)電公司達(dá)成直接交易意向。用戶和電廠面對(duì)面侃價(jià)，為江蘇省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易改革邁出了堅(jiān)實(shí)一步。當(dāng)天254家企業(yè)與24家電廠撇開電網(wǎng)“自由戀愛”。根據(jù)各用電客戶上報(bào)的申請(qǐng)電量預(yù)判，最后成交電量估計(jì)在95億千瓦時(shí)，相當(dāng)于江蘇省今年用電總量的2%左右。

直購(gòu)電是江蘇省推動(dòng)電力體制市場(chǎng)化改革的重要途徑，未來(lái)電網(wǎng)將變?yōu)閱渭兊妮斔屯ǖ?，電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主尋找交易對(duì)象，自主協(xié)商達(dá)成交易意向，簽訂交易合同，這樣更能反映資源成本，完善定價(jià)機(jī)制。最終電價(jià)由直接交易電價(jià)、輸配電價(jià)、線損費(fèi)及政府性基金4項(xiàng)組成。改革的亮點(diǎn)就在直接交易電價(jià)，它由用戶和電廠談判，政府不干涉。

大用戶直購(gòu)電雖然更能體現(xiàn)電力市場(chǎng)化的水平，但是也可能會(huì)使高耗能行業(yè)享受比現(xiàn)在更低的電價(jià)水平。在這一方面，江蘇省直購(gòu)電實(shí)行“負(fù)面清單”管理，不符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能指標(biāo)未完成、高耗能高污染企業(yè)被排除在外。通過(guò)審核的企業(yè)擬申請(qǐng)直接交易電量約為109億千瓦時(shí)，其中蘇州、無(wú)錫申請(qǐng)電量最高，均為18億千瓦時(shí)。從產(chǎn)業(yè)分布看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)占61%，擬申請(qǐng)直購(gòu)電量占65%；新能源和新材料產(chǎn)業(yè)用戶最多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用戶則集中于機(jī)械、紡織、石化行業(yè)。為促進(jìn)節(jié)能減排，江蘇省將參與直接交易的發(fā)電企業(yè)的單機(jī)容量限定在60萬(wàn)千瓦及以上，以發(fā)揮大機(jī)組能耗低優(yōu)勢(shì)。

除了江蘇省，山西省已經(jīng)建立大用戶直購(gòu)電交易平臺(tái)；山東省也啟動(dòng)了大用戶直購(gòu)電，華電山東分公司獲33.41億千瓦時(shí)直購(gòu)大單；廣東省也計(jì)劃安排2014年年度直接交易電量規(guī)模為95億千瓦時(shí)。目前，浙江尚未開展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作。針對(duì)近期江蘇省開展的大用戶直購(gòu)電，對(duì)浙江下一步開展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作提出以下建議：

統(tǒng)籌制定實(shí)施方案。目前浙江大用戶直購(gòu)電交易涉及多個(gè)部門和企業(yè)，出現(xiàn)利益訴求不一、部門之間協(xié)調(diào)難度大等情況。需要從省政府層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)來(lái)設(shè)計(jì)推動(dòng)，制定一個(gè)符合浙江電力市場(chǎng)化改革方向、有利于調(diào)動(dòng)各方積極性的大用戶直購(gòu)電的實(shí)施方案，明確各部門和企業(yè)間的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

適度確定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。市場(chǎng)準(zhǔn)入是實(shí)施大用戶直購(gòu)電最為重要的基礎(chǔ)和前提。按照國(guó)家規(guī)定：電力用戶為用電電壓等級(jí)在110千伏及以上，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶。發(fā)電企業(yè)為2004年及以后投產(chǎn)的，符合國(guó)家有關(guān)政策要求的火力、水力發(fā)電機(jī)組?；鹆C(jī)組原則上為單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組。此次江蘇省的試點(diǎn)規(guī)定發(fā)電企業(yè)的單機(jī)容量限定在60萬(wàn)千瓦及以上，有力于發(fā)揮節(jié)能降耗作用。

探索建立電交易平臺(tái)。按照國(guó)外直購(gòu)電的情況，交易方式有單個(gè)協(xié)商的直接交易、集中撮合的雙邊交易、集中競(jìng)價(jià)交易等多種形式。無(wú)論采用哪種形式，準(zhǔn)入的大用戶與發(fā)電企業(yè)都需要通過(guò)信息交易平臺(tái)方式實(shí)現(xiàn)自主協(xié)商，進(jìn)行直接交易。

實(shí)行“負(fù)面清單”管理。為避免高耗能行業(yè)享受比現(xiàn)在更低的電價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生，要推行“負(fù)面清單”管理，把不符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能指標(biāo)未完成、高耗能高污染企業(yè)排除在外。同時(shí)，可以拿出一部分電量來(lái)，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行直購(gòu)電，提高資源的配置效率。

規(guī)范合同管理。參加試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)和大用戶應(yīng)參考國(guó)家制定的合同范本，簽訂直接交易合同和輸電服務(wù)合同，并且嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。余缺電量問(wèn)題可以通過(guò)合同電量滾動(dòng)平衡、電網(wǎng)買賣調(diào)劑等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。在電監(jiān)會(huì)制定的大用戶直購(gòu)電合同范本中，也明確規(guī)定了雙方合同電量的合理偏差，最大限度地減少大用戶和發(fā)電企業(yè)的損失。

作者單位：浙江省能源局綜合規(guī)劃處