柳博雋

財(cái)稅改革的新機(jī)遇

柳博雋

著眼當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)財(cái)政增效來(lái)維持收支平衡；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要積極對(duì)接新一輪財(cái)稅改革，贏取主動(dòng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一些積重難返問(wèn)題，若從根源上剖析，都和原先財(cái)稅體制的流弊多少有些關(guān)系。我國(guó)自1994年實(shí)施分稅制以來(lái)，雖有效地增強(qiáng)了中央財(cái)力，較好體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的社會(huì)主義優(yōu)越性。但由于后續(xù)改革未能跟進(jìn)到位，致使中央、地方的財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配問(wèn)題日趨嚴(yán)重，迫使地方轉(zhuǎn)而依賴(lài)土地財(cái)政，成為房地產(chǎn)泡沫的背后推手，也讓地方融資平臺(tái)累積了巨量債務(wù)；而中央財(cái)政掌握的龐大轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，也引發(fā)了不少權(quán)力尋租和“跑部進(jìn)京”問(wèn)題。此外，我國(guó)以往“流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅為輔”的稅制，同時(shí)使得國(guó)內(nèi)商品稅負(fù)太重，“均貧富”作用不明顯，不利于國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的釋放，延緩了中國(guó)經(jīng)濟(jì)從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前中央以“頂層設(shè)計(jì)”推出的新一輪財(cái)稅改革，備受矚目，也廣為期待。中共中央政治局審議通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確此次稅制改革將圍繞增值稅、資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅、房產(chǎn)稅、個(gè)稅以及稅收征管法這“六稅一法”展開(kāi)，并給出改革時(shí)間表：2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

這對(duì)財(cái)政漸趨窘迫的地方政府而言，無(wú)疑注入了一支強(qiáng)心劑。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不小，地方政府在財(cái)政收支上正陷入“兩難”：一方面經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致地方財(cái)稅增收乏力，入不敷出；另一方面以“微刺激”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又急需地方政府加大財(cái)政支出的進(jìn)度和力度，而浙江面臨的挑戰(zhàn)尤甚。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，浙江進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速下行區(qū)間后的回調(diào)幅度更深、房地產(chǎn)市場(chǎng)沖擊更大、稅收增速放緩更為明顯；而作為沿海發(fā)達(dá)省份，浙江大規(guī)模政府性項(xiàng)目投資起步更早、負(fù)擔(dān)更重，在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的二次分配中，也往往是“貢獻(xiàn)”多于“受惠”。

因此，當(dāng)新一輪財(cái)稅體制改革啟動(dòng)后，浙江更需要搶抓新機(jī)遇，遠(yuǎn)近結(jié)合、謀篇布局，研究如何在有限的空間里激活存量、維持平衡，又為今后現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施早作準(zhǔn)備、埋下伏筆，為浙江經(jīng)濟(jì)未來(lái)贏得一片廣闊天空。

著眼當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)財(cái)政增效來(lái)維持收支平衡。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算硬約束。浙江較早建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、償債準(zhǔn)備金等制度，也是最早將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)納入地方考核的省份之一。如今地方債務(wù)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，浙江又是地方政府債券“自發(fā)自還”試點(diǎn)省份之一，更應(yīng)嚴(yán)加約束。政府投資要量力而行，確定地方債務(wù)上限，公開(kāi)資產(chǎn)負(fù)債表，加強(qiáng)融資平臺(tái)隱性債的核實(shí)清理。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，繼續(xù)盤(pán)活財(cái)政存量，將更多支出向公共服務(wù)保障等領(lǐng)域傾斜，變以往的增量調(diào)整為積極的存量調(diào)整。創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制。在一些政府投資項(xiàng)目建設(shè)上，可積極探索PPP（公私合作）等新模式。尤其在新型城市化建設(shè)中，以此可整合政府、社會(huì)和企業(yè)資金，控制政府性債務(wù)和緩解財(cái)政支出壓力，提高公共產(chǎn)品的供給效率。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要積極對(duì)接新一輪財(cái)稅改革，贏取主動(dòng)。新一輪財(cái)稅體制改革由頂層設(shè)計(jì)，自上而下推動(dòng)，地方政府并無(wú)太多自主空間。但可圍繞《總體方案》明確的思路和重點(diǎn)，提前布局浙江經(jīng)濟(jì)的相關(guān)業(yè)態(tài)和基礎(chǔ)工作，為今后具體改革細(xì)則出臺(tái)贏得更多利益。如：圍繞增值稅的擴(kuò)面和營(yíng)業(yè)稅制度的廢止，鼓勵(lì)大型制造企業(yè)進(jìn)一步深化專(zhuān)業(yè)分工，將物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分化獨(dú)立，加大機(jī)器換人力度。圍繞由間接稅為主向直接稅為主的稅收體系轉(zhuǎn)變，以及房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅配套改革的出臺(tái)，應(yīng)進(jìn)一步加快浙江“兩美”建設(shè)，打造宜居城市，吸引浙商回歸，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，為今后擴(kuò)展稅收基數(shù)，也讓GNP大于GDP的浙江得到更多實(shí)惠。圍繞下一步中央和地方在事權(quán)與支出責(zé)任上的重新調(diào)整，積極爭(zhēng)取中央更多的理解和支持，促進(jìn)部分理應(yīng)統(tǒng)籌的事權(quán)逐步上移，緩解本地政府的財(cái)政壓力。

供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院