小官貪腐現(xiàn)象調(diào)查

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體重拳反腐、從嚴(yán)治吏，一只只“大老虎”應(yīng)聲落地，民眾對政府的信任度極大提升。與此同時，小官大貪的事件頻頻曝出，不斷刺激公眾神經(jīng)。近日，一個副處級干部——河北省秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群，家中被搜出1.2億元現(xiàn)金、30多公斤黃金，并擁有河北、北京等地的60余套房產(chǎn)，其貪腐程度可以說是駭人聽聞，堪稱“小官大貪”的典型。

應(yīng)該看到，“老虎”貪腐固然可怕，但畢竟只是少數(shù)；而“小官貪腐”不僅距百姓近，且數(shù)量龐大。因此，在一定意義上，這種“蒼蠅式”腐敗更可怕。它直接腐蝕了基層政權(quán)，破壞了黨群關(guān)系，危及到國家治理大廈根基的穩(wěn)定；嚴(yán)重敗壞了黨和國家在老百姓心中的形象；直接損害群眾的利益，揮霍了集體資產(chǎn)，加重了基層人民群眾的負(fù)擔(dān)，影響了社會的公平公正。

人民論壇問卷調(diào)查中心基于9634份公眾樣本的調(diào)查結(jié)果顯示：現(xiàn)實中的各類貪腐事件，“小官貪腐”占到了七成以上（76.17%），且發(fā)生在區(qū)縣基層干部和村干部身上的較多?！氨O(jiān)督不力、制度缺失”（78.19%），“權(quán)力集中、大權(quán)獨攬” （69.13%），“管理混亂、漏洞太多”（59.73%）是“小官貪腐”最主要的三個成因。與“高官貪腐”相比，超過六成（63.76%）的受訪者都表示“小官貪腐”更加令人難以容忍和接受……一系列調(diào)查數(shù)據(jù)顯示亟待加強(qiáng)小官貪腐的治理。

觀察社會輿論也可以發(fā)現(xiàn)，“無官不貪”的觀點很有市場。造成這種現(xiàn)象的原因自然是多方面的：從制度層面來看，預(yù)防小官腐敗的制度尚屬“牛欄關(guān)貓”，這些小官不僅掌握著資源分配和使用的權(quán)力，而且相當(dāng)集中，絕對權(quán)力必然導(dǎo)致絕對腐?。粡墓芾肀O(jiān)督方面看，由于山高皇帝遠(yuǎn)，對一些“手握重權(quán)”的基層小官往往缺乏有效的制約機(jī)制；從小官自身的特點看，“小官”因為“小”而具有較強(qiáng)的欺騙性和隱蔽性，善于混跡于老百姓之中，偽裝成“老實人”甚至“老黃?！保粡膬r值觀念看，“當(dāng)官本來就是為了發(fā)財”、“公家的錢不貪白不貪”等不良思想認(rèn)識客觀存在；如此等等。

治理小官貪腐是一項系統(tǒng)工程。既需要站在治理政治生態(tài)的高度，從制度建設(shè)的根本著手，織密織細(xì)監(jiān)督網(wǎng)，活化監(jiān)督機(jī)制，凈化社會環(huán)境；又需要有靈活的政治智慧或政治策略予以配合；還需要根據(jù)“蒼蠅”自身的特點，選取合適的方法與技巧。如果說打“老虎”需要有政治擔(dān)當(dāng)?shù)挠職獾脑?，那么拍“蒼蠅”則需要毅力和意志。從方法上而言，與打“老虎”相比，拍“蒼蠅”更加注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

需要強(qiáng)調(diào)的是，如果若干“老虎”和“蒼蠅”一起組成特殊利益群體，不僅將嚴(yán)重腐蝕黨的健康肌體，而且會給中國改革制造障礙。因此，反腐敗要堅持“敢打老虎”和“勤拍蒼蠅”并舉，拍“蒼蠅”必須與打“老虎”互動。

十八屆四中全會明確提出要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，我們期待，全社會高度重視小官貪腐現(xiàn)象，把小官貪腐治理擺上更加急迫的議事日程，堅決打擊“小官巨腐”，讓老百姓切切實實感受到“反腐的紅利”。唯有如此，才能修復(fù)政治生態(tài)，贏得民心，為改革攻堅集聚正能量。

——人民論壇“特別策劃”組

策 劃：賈立政

執(zhí) 行：陳陽波 魏愛云 馬靜 劉建 李祥峰 周素麗 劉瑞一 譚峰

問卷設(shè)計：欒大鵬 袁靜 嚴(yán)俊