王 旭 趙志強(qiáng)* 黃 松 王 磊 康健明 鄭 麗 吳 兵

醫(yī)學(xué)院校設(shè)備協(xié)議供貨與批量議價(jià)的實(shí)踐與探討

王 旭①趙志強(qiáng)①*黃 松①王 磊①康健明①鄭 麗①吳 兵①

目的：探討醫(yī)學(xué)院校設(shè)備協(xié)議供貨和批量議價(jià)的政府采購(gòu)方式。方法：在當(dāng)前設(shè)備采購(gòu)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)協(xié)議供貨和批量議價(jià)的采購(gòu)方式進(jìn)行分析和探討，提出完善的采購(gòu)措施。結(jié)果：通過(guò)優(yōu)化協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格管理、充實(shí)配套產(chǎn)品、完善供貨商考評(píng)機(jī)制和擴(kuò)充批量議價(jià)品目，促進(jìn)協(xié)議供貨的順利運(yùn)行。結(jié)論：協(xié)議供貨將采購(gòu)效益與效率有機(jī)結(jié)合，在政府采購(gòu)中起著重要的作用。

高校采購(gòu)；協(xié)議供貨；批量議價(jià)

王旭,女,(1986- ),碩士，技師。首都醫(yī)科大學(xué)設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處，從事設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理工作。

[First-author’s address]Department of Equipment and Laboratory Management, Capital Medical University, Beijing, 100069.

我國(guó)于2002年頒布的《政府采購(gòu)法》中指出，政府采購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為[1]。政府采購(gòu)是以政府為主體的采購(gòu)活動(dòng)，其目的是規(guī)范采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)[2]。采購(gòu)法頒布實(shí)施以來(lái)，推動(dòng)了我國(guó)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的制度完善和管理規(guī)范[3]。

1 協(xié)議供貨與批量議價(jià)

協(xié)議供貨是政府采購(gòu)的一種方式，起源于西方國(guó)家，廣泛應(yīng)用于政府辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、勞保用品及通用設(shè)備等項(xiàng)目采購(gòu)之中[4-5]。我國(guó)于2002年首次實(shí)施中央單位采購(gòu)計(jì)算機(jī)以來(lái)，協(xié)議供貨已成為政府采購(gòu)的主要方式之一。協(xié)議供貨主要應(yīng)用于納入政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，如計(jì)算機(jī)設(shè)備及軟件、復(fù)印機(jī)、投影儀、不間斷電源以及辦公設(shè)備等。協(xié)議供貨作為政府采購(gòu)的一種方式并被管理部門(mén)制度化，在于其能降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，節(jié)約采購(gòu)方的采購(gòu)成本、減少供貨商的銷售成本是協(xié)議供貨的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)[6]。

1.1 協(xié)議供貨

政府采購(gòu)協(xié)議供貨是指財(cái)政部門(mén)對(duì)通用型政府采購(gòu)項(xiàng)目制定集中采購(gòu)目錄，通過(guò)預(yù)先的公開(kāi)招標(biāo)，以協(xié)議的形式劃定產(chǎn)品品牌、型號(hào)、價(jià)格、供貨期限、服務(wù)及中標(biāo)供應(yīng)商，采購(gòu)單位在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)的方式[7]。北京市政府采購(gòu)協(xié)議供貨分為以下7個(gè)步驟執(zhí)行：①采購(gòu)人查詢產(chǎn)品型號(hào)致電供貨服務(wù)商；②采購(gòu)人與供貨服務(wù)商議價(jià)，雙方簽訂合同；③供貨商供貨，采購(gòu)方驗(yàn)收，簽訂結(jié)算單；④采購(gòu)人付款、結(jié)算。協(xié)議供貨制度在一定時(shí)期內(nèi)不重復(fù)招標(biāo)，但采購(gòu)單位可以多次采購(gòu)，從而得以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、效益和效率三大政府采購(gòu)目標(biāo)。

1.2 批量議價(jià)

批量議價(jià)是指單一產(chǎn)品達(dá)到一定采購(gòu)額度，采購(gòu)人匯集采購(gòu)需求后交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在協(xié)議供貨有效期內(nèi)采用批量議價(jià)的形式采購(gòu)。批量議價(jià)是協(xié)議供貨的一種方式。

北京市政府采購(gòu)中心2014年4月發(fā)布《北京市協(xié)議供貨批量議價(jià)實(shí)施方案(試行)》，對(duì)能夠在季度內(nèi)形成采購(gòu)批量的產(chǎn)品如臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等試行批量議價(jià)，批量議價(jià)范圍為單一產(chǎn)品采購(gòu)金額在人民幣50萬(wàn)元(含)以上。根據(jù)實(shí)施方案，批量議價(jià)分為5個(gè)步驟進(jìn)行：①集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要約品牌優(yōu)惠率；②匯總并公示品牌采購(gòu)量；③公示各品牌季度內(nèi)采購(gòu)價(jià)格及跟單價(jià)格；④采購(gòu)人根據(jù)公示價(jià)格采購(gòu)產(chǎn)品；⑤公示采購(gòu)結(jié)果。

批量議價(jià)采購(gòu)方式充分體現(xiàn)了大批量采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，根據(jù)北京市政府采購(gòu)中心的公示，以臺(tái)式計(jì)算機(jī)為例，批量議價(jià)的優(yōu)惠幅度大于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的6%，最低報(bào)價(jià)僅為當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的88%。可見(jiàn)批量議價(jià)在價(jià)格控制方面彰顯出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

1.3 批量議價(jià)的優(yōu)勢(shì)

協(xié)議供貨的本質(zhì)是公開(kāi)招標(biāo)，統(tǒng)一確定中標(biāo)商及協(xié)議供貨產(chǎn)品的品牌、型號(hào)及價(jià)格，用協(xié)議的形式加以明確，具有規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)、規(guī)范采購(gòu)流程、降低采購(gòu)成本及提高采購(gòu)效率等特點(diǎn)[8]。批量議價(jià)由現(xiàn)行協(xié)議供貨制度發(fā)展而來(lái)，保留了產(chǎn)品可選、價(jià)格可比、服務(wù)高效等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)匯集采購(gòu)需求、引入多種競(jìng)爭(zhēng)方式有效控制協(xié)議供貨價(jià)格，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格及效率核心三要素的平衡統(tǒng)一。

相對(duì)于協(xié)議供貨，批量議價(jià)能更好地進(jìn)行價(jià)格控制，更大程度地降低采購(gòu)成本，更有效地提高采購(gòu)效率。在協(xié)議供貨有效期內(nèi)采用批量議價(jià)形式，實(shí)現(xiàn)了從注重過(guò)程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變。

2 高校協(xié)議供貨采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)

2.1 優(yōu)化協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格管理

電子產(chǎn)品普遍采用協(xié)議供貨采購(gòu)方式，但此類產(chǎn)品更新?lián)Q代快，協(xié)議供貨種類繁多、型號(hào)各異，此外，供貨商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人之間存在一定程度的信息不對(duì)稱和信息延遲，協(xié)議供貨價(jià)格難以與市場(chǎng)價(jià)格保持實(shí)時(shí)同步，協(xié)議供貨的價(jià)格優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)[9-11]。故而需要進(jìn)一步加強(qiáng)審批前的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研，嚴(yán)格控制價(jià)格浮動(dòng)空間，強(qiáng)化執(zhí)行中的信息溝通，避免信息延遲，努力擴(kuò)大電商協(xié)議供貨范圍，加強(qiáng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。

2.2 充實(shí)協(xié)議供貨配套產(chǎn)品

協(xié)議供貨產(chǎn)品覆蓋范圍廣、型號(hào)豐富，可滿足各類行政辦公和科研教學(xué)的需求。如果可供選擇的配套產(chǎn)品種類不全，個(gè)別產(chǎn)品或品牌無(wú)可供選擇的零配件，會(huì)給用戶的使用帶來(lái)極大不便。即時(shí)補(bǔ)充協(xié)議供貨產(chǎn)品的配套設(shè)備，針對(duì)用戶需求完善配件庫(kù)的更新調(diào)整，能夠更好地促進(jìn)協(xié)議供貨采購(gòu)方式的完善。

2.3 完善供貨商考評(píng)機(jī)制

協(xié)議供貨商在入圍周期內(nèi)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)壓力，不能主動(dòng)改善供貨條件[12]。采購(gòu)人既注重協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格，又注重供貨周期、售后服務(wù)響應(yīng)時(shí)間及解決售后問(wèn)題的實(shí)際能力等。采購(gòu)人在選擇供貨商時(shí)往往缺乏可供參考的有效信息。實(shí)行定期公布供貨商的供貨周期、銷售情況及售后服務(wù)等情況，督促供貨商改善供貨條件，為采購(gòu)人提供更多參考依據(jù)，能夠加強(qiáng)對(duì)高校用戶的協(xié)議供貨服務(wù)保障。

2.4 擴(kuò)充批量議價(jià)產(chǎn)品品目

目前，達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)實(shí)行北京市協(xié)議采購(gòu)批量議價(jià)。協(xié)議供貨采購(gòu)成本低、采購(gòu)效率高，批量議價(jià)作為協(xié)議供貨的一種方式，在降低采購(gòu)成本、節(jié)約采購(gòu)資金及提高采購(gòu)效率方面具備更加突出的效果。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)高校教學(xué)科研的支持力度，打印機(jī)、投影儀等相關(guān)教學(xué)科研通用類設(shè)備的需求日益增加。

加強(qiáng)對(duì)“政府采購(gòu)辦公設(shè)備綜合查詢系統(tǒng)”中相關(guān)信息的數(shù)據(jù)分析，為批量議價(jià)的產(chǎn)品品目和限額標(biāo)準(zhǔn)的確定提供有效依據(jù)。充分考慮不同產(chǎn)品的價(jià)格差異，分別設(shè)定不同的限額標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮批量議價(jià)的實(shí)施效果。

3 結(jié)語(yǔ)

在政府采購(gòu)的不斷實(shí)踐過(guò)程中，協(xié)議供貨機(jī)制也在不斷地發(fā)展和完善，適應(yīng)不斷擴(kuò)大的政府采購(gòu)規(guī)模，將采購(gòu)效益與效率有機(jī)結(jié)合并實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，推動(dòng)政府采購(gòu)向更好方向積極發(fā)展[13]。

[1]馬海濤.政府采購(gòu)管埋[M],北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003:44-126.

[2]萬(wàn)先蘭,李林,夏紅,等.淺析高校物資采購(gòu)及管理[J].會(huì)計(jì)師,2014(20):75-77.

[3]孫超,張峨嵋,李柏桐,等.淺析高校政府采購(gòu)工作[J].實(shí)驗(yàn)科學(xué)與技術(shù),2014,12(5):212-215.

[4]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)研組.中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)政府采購(gòu),2013(3):36-37.

[5]李華.淺談協(xié)議供貨工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng),2012(10):64-65.

[6]羅光輝.完善協(xié)議供貨與批量集中采購(gòu)方式的思考[J].中國(guó)政府采購(gòu),2012(2):60-61.

[7]姜春蘭,華菂.高校協(xié)議供貨及存在問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備,2014(13):14-16.

[8]薛宏.對(duì)北京市屬高校協(xié)議采購(gòu)供貨流程的幾點(diǎn)想法[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備,2012(9):18-20.

[9]王喆,宋菲,劉永利,等.高校協(xié)議供貨制的探討與實(shí)踐[J],實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理, 2010,27(1):155-157.

[10]王東.基于“供應(yīng)鏈契約理論”的政府采購(gòu)行為:理論與應(yīng)用[J],中國(guó)政府采購(gòu),2014(3):74-78.

[11]蔡冬冬,楊麗萍.論中國(guó)最新型的政府采購(gòu)形式—協(xié)議供貨制[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2006(6): 132-135.

[12]倪東生.協(xié)議供貨采購(gòu)方式的問(wèn)題與解決方法[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2013(8):69-72.

[13]苗世峰.論政府采購(gòu)中的協(xié)議采購(gòu)[J].中國(guó)招標(biāo),2012(14):17-19.

Practice and investigation of agreement supply and batch bargaining in medical colleges/

WANG Xu, ZHAO Zhi-qiang, HUANG Song, et al// China Medical Equipment,2014,11(12):98-100.

Objective:To discuss the agreement supply and batch bargaining of government procurement.Methods:Analyses and discussions of procurement efficiency and purchasing benefits are carried on through practice, and the improvement measures are putted foword.Results:The agreement supply can be improved by price management, spare parts enriching, supplier evaluation and extending agreement supply item.Conclusion:Agreement supply is the organic combination of procurement efficiency and purchasing benefits. It plays a more and more important role in government procurement.

University procurement; Agreement supply; Batch bargaining

1672-8270(2014)12-0098-03

R197.39

A

10.3969/J.ISSN.1672-8270.2014.12.036

2014-02-25

①首都醫(yī)科大學(xué)設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處 北京 100069

*通訊作者：zzqmr@ccmu.edu.cn