熊慶云

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

提升寧波市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

熊慶云

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

根據(jù)中央的總體部署，寧波在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)方面成績斐然，但也存在不少問題，主要有：城鎮(zhèn)患上“土地饑渴癥”，以地換錢與農(nóng)業(yè)發(fā)展存在矛盾；忽略人居環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較落后；城鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)展過程中片面追求經(jīng)濟效益，放低道德準則，不注重可持續(xù)發(fā)展。為此需要采取相應(yīng)的對策：加強對土地相關(guān)收入的有效管理和監(jiān)督，增強透明度；促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要加強對農(nóng)田的保護，要通過土地的集約化來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；大力推進城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；相關(guān)部門加強監(jiān)管，引導(dǎo)長效機制；在社會管理體制上力求“以人為本”。

寧波；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；問題；對策

1 寧波新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路

十八屆三中全會提出，大力推進城鎮(zhèn)化是我國當前和今后一個長期發(fā)展的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需促進中國經(jīng)濟增長的重要推進器，必須化大力氣促進城鎮(zhèn)化朝著健康的道路上發(fā)展。十八屆三中全會吹響了向新型城鎮(zhèn)化進軍的號角，全國各地聞風(fēng)而動，不少地方已經(jīng)開始破新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的題，甚至有些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面早已進行了一些有益的探索，積累了不少成功的經(jīng)驗，寧波可以說走在了前面。早在“十一五”時期，寧波就開始了對失地農(nóng)民實行養(yǎng)老保險的試點，經(jīng)過多年的實踐，現(xiàn)在已形成了一整套制度，基本上做到了“應(yīng)保盡?！保_到了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的先決條件，即養(yǎng)老保險覆蓋到全體居民。不僅于此，寧波還在全國首創(chuàng)了城市社保一體化的改革，縮小了甚至拉平了城鄉(xiāng)之間的差距，農(nóng)民社保和城鎮(zhèn)職工社保在待遇上是一樣的，這樣在新型城鎮(zhèn)化道路上又邁出了一大步。據(jù)統(tǒng)計，2000年寧波城鎮(zhèn)化率為51.2%，到2011年躍升為69%，提高了十幾個百分點，城鎮(zhèn)人口也由200多萬猛增到500多萬，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)和居民收入翻了兩倍多?？梢院敛豢鋸埖卣f，不論拿哪個指標來衡量，寧波都跨入了世界中等發(fā)達國家的行列。寧波城鎮(zhèn)化建設(shè)成績斐然，目前已進入質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展的新階段。

在大城市周邊建設(shè)若干個小城市是目前不少大城市的通行做法，也就是建立衛(wèi)星城市。寧波在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中也建立了不少衛(wèi)星城市，并對其發(fā)展目標進行了規(guī)劃和定位，如集士港鎮(zhèn)定位為寧波西門戶，是休閑、養(yǎng)身的好去處；慈城鎮(zhèn)定位為寧波西北門戶，是旅游、傳統(tǒng)文化的重要場所；石浦鎮(zhèn)定位為漁港，是寧波乃至長三角區(qū)域特色鮮明的漁民文化；西店鎮(zhèn)定位為寧波南部區(qū)域，是現(xiàn)代化工商聚集的濱海集群；觀海衛(wèi)鎮(zhèn)定位為寧波北部工業(yè)區(qū)域，是現(xiàn)代化綜合性的工貿(mào)集群。衛(wèi)星城的崛起，有力地促進了寧波城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，啟動了一大批重大基建項目上馬，拉開了寧波城市快速發(fā)展的框架。毫無疑問，衛(wèi)星城市的建立符合中央關(guān)于推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求，也促進了寧波城市的健康有序發(fā)展，奏響了城市發(fā)展的和諧音，是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的一條可行之路。

2 寧波新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

2.1 城鎮(zhèn)患上“土地饑渴癥”，以地換錢與農(nóng)業(yè)發(fā)展存在矛盾。

寧波城鎮(zhèn)化發(fā)展圍繞海曙、江東、江北、鄞州、鎮(zhèn)海、北侖六區(qū)拓展，輻射余姚、慈溪、奉化、寧海、象山。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了用地過多、求新過急的現(xiàn)象。盡管我國對土地采取了嚴格的用地原則，但是征地作為建設(shè)用地是城鎮(zhèn)化過程中不可避免的一環(huán)。面對征地，地方政府習(xí)慣性簡單化處理，在政府和本土居民都嘗到了以地換錢的甜頭之后，城鎮(zhèn)普遍患上了“土地饑渴癥”，從“以地養(yǎng)路”到“以地生財”，耕地“紅線”一退再退，土地資源短缺與土地利用粗放并存，建設(shè)用地由逐步集中到再度分散。

2012年寧波全市第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值270.0億元，比上年增長1.6%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3516.7億元，增長6.0%，其中工業(yè)增加值3170.0億元，增長6.0%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2738.0億元，增長10.9%。根據(jù)最新人口普查數(shù)據(jù)公報，在寧波市常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為5195162人，城鎮(zhèn)化率達到了68.31%。從這組數(shù)據(jù)可以看出，寧波城鎮(zhèn)化接納了新城市人，但是也拖累了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 忽略人居環(huán)境，寧波城鎮(zhèn)化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較落后。

自然環(huán)境、勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生等，這些都屬于人居環(huán)境。在城鎮(zhèn)化進程中，為使城市與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展均保持可持續(xù)性，必須更好地整合兩者之間的相互關(guān)系，緩解過多人口爭奪稀缺城市生活資源如學(xué)校、醫(yī)院等現(xiàn)象。而目前，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在城鎮(zhèn)化地區(qū)還非常有限，即便有外在設(shè)施的投入，內(nèi)在的軟實力如人才的引進還非常不盡人意。早在1981年中央書記處就指出，“城市住宅，不只是蓋房子，牽扯到整個市政建設(shè)，有供排水、供電、供氣、交通、學(xué)校、商店、醫(yī)院等一系列服務(wù)設(shè)施的建設(shè)問題。”但在寧波城鎮(zhèn)化建設(shè)中，出現(xiàn)了不配套的現(xiàn)象，即住房與設(shè)施的比例不協(xié)調(diào)。

2.3 城鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)展過程中片面追求經(jīng)濟利益，放低道德準則，不注重可持續(xù)發(fā)展。

寧波城鎮(zhèn)制造業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集群，如塑料機械產(chǎn)業(yè)集群（北侖）、中國模具產(chǎn)業(yè)集群（余姚）、中國家用小電器產(chǎn)業(yè)集群（慈溪）、中國文具產(chǎn)業(yè)集群（寧海），實現(xiàn)群內(nèi)企業(yè)聯(lián)合，建立競爭合作機制，在經(jīng)濟上取得可觀效果。但在生產(chǎn)過程當中，為了追求片面經(jīng)濟利益，寧波部分企業(yè)出現(xiàn)假冒偽劣、以次充好現(xiàn)象，更不惜以環(huán)境污染、人身安全為代價，追求高增長、高利潤。

3 提升寧波新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策與建議

3.1 加強對土地相關(guān)收入的有效管理和監(jiān)督，增強透明度。

地方政府財政收入很大一部分依靠土地，通過出讓土地獲取收益，患上了“土地依賴癥”，但土地畢竟有限，這種長期依賴土地的行為不可能長久，也就是說地方政府依靠土地獲取收益的行為是難以持續(xù)的。所以相關(guān)部門必須將這部分進行有效監(jiān)管，截斷其中交易的利益鏈。創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，主要探索建立農(nóng)村宅基地異地流轉(zhuǎn)機制，這樣不但可以有效配置宅基地資源，還可以為農(nóng)民實現(xiàn)真正意義上的人口城市化奠定相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.2 促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強對農(nóng)田的保護，通過土地的集約化來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

土地的集約化要走市場化道路，通過市場把土地流轉(zhuǎn)過來，也就是把各家各戶分散的土地集中到大戶、專業(yè)戶手中，使之發(fā)揮更大的效能。這樣做不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)生率的提高，也有利于促進人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)有序發(fā)展。

為此，要明確農(nóng)村土地使用者的土地權(quán)利，要保護和保障農(nóng)民的這種權(quán)利，不可剝奪農(nóng)民的這種權(quán)利，確保農(nóng)民同城里人一樣擁有分享改革開放帶來的成果，擁有土地流轉(zhuǎn)給自己帶來的實惠，確保集體建設(shè)用地（經(jīng)規(guī)劃批準的）市場化，保證農(nóng)民的土地收益不受侵害。為保護農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害，必須建立和完善有效的土地權(quán)利登記制度，讓農(nóng)民拿到合法的證書，在法律上保證其擁有基本的權(quán)利。在制定有關(guān)的土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)文件的同時，還必須制定相關(guān)的配套政策和措施，確保土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進行?？傊痪湓?，要多管齊下確保農(nóng)民能夠更多地了解自己的權(quán)利并享受這些權(quán)利，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)掃清制度障礙。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，要做到以產(chǎn)業(yè)帶動，以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，因為就業(yè)是個大問題，只有就業(yè)才能生存，才能發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。政府只有因勢利導(dǎo)，通過合理規(guī)劃，科學(xué)布局，抓好基礎(chǔ)建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，集聚產(chǎn)業(yè)，集聚人口，才能進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。

3.3 大力推進城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是關(guān)注民生的重要舉措，這些建設(shè)在政績中難以醒目，并需要大量撥款和投入，與眼前的利益相比，往往容易被忽略，但是這確是實實在在造福于百姓的建設(shè)。而目前的狀況是過多的人口搶奪城市稀缺的公共資源，如教育、醫(yī)療等。政府應(yīng)對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給予給多的關(guān)注，提高科學(xué)文化教育水平，提高農(nóng)村建設(shè)標準，緩解城市基礎(chǔ)的承載壓力。

3.4 相關(guān)部門加強監(jiān)管，引導(dǎo)長效機制。

針對城鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，政府應(yīng)當充分發(fā)揮作用，通過政策法規(guī)對其進行積極引導(dǎo)，對以次充好、假冒偽劣的作假者應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴重施于處罰，對情節(jié)惡劣者應(yīng)給予吊銷營業(yè)執(zhí)照，終身不得踏入該行業(yè)的重罰。

推進程城鎮(zhèn)化建設(shè)必須重視的一個問題就是環(huán)境問題，不能犧牲環(huán)境搞城鎮(zhèn)建設(shè)，那種把環(huán)境保護同城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂開來的觀點是錯誤的。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣需要保護環(huán)境，城鎮(zhèn)化建設(shè)和保護環(huán)境并不矛盾，它們的目標是一致的，都是為了讓人民過上幸福的生活，都是為了圓一個“中國夢”。政府部門應(yīng)當建立起城鎮(zhèn)化建設(shè)和環(huán)境保護掛鉤的考核機制，使之兩者緊密結(jié)合起來，不能以犧牲一方為代價片面追求另一方發(fā)展，要求得兩者之間的平衡發(fā)展。

3.5 在社會管理體制上力求“以人為本”。

推進城鎮(zhèn)化建設(shè)歸根到底是實現(xiàn) “人的城鎮(zhèn)化”，這就需要我們不斷改革創(chuàng)新，在社會管理和公共服務(wù)供給制度方面有所突破，有所改進?？梢詮囊韵氯齻€方面進行改革創(chuàng)新：一是引導(dǎo)農(nóng)民生活模式城市化、生活方式市民化，要在農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民變?yōu)榫用竦倪^程中，加強對農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，促使其轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整心態(tài)，通過社區(qū)建設(shè)把農(nóng)民改造成新的居民。二是通過政策保障，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用窈笙硎芡鹊摹笆忻翊觥保ü卜?wù)均等化。也就是說，在地方財力和其他要素等許可情況下，要實現(xiàn)教育資源、就業(yè)服務(wù)、退休養(yǎng)老等社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房保障等制度改革公平、均衡發(fā)展，新老市民在享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的水平上要同質(zhì)化，不能厚此薄彼。三是不斷創(chuàng)新強化社會管理手段。要適應(yīng)大批農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦男虑闆r、新特點，花大力氣抓社區(qū)建設(shè)，壯大市民及社區(qū)自治組織，引導(dǎo)和鼓勵新老市民參與到社會活動中來，有針對性地加強教育和思想政治工作，包括開展自我教育、法制法規(guī)教育、公民自律教育、理想教育和健康生活教育等，不斷提升社會管理和社會服務(wù)水平。

總而言之，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是十八屆三中全會提出的新任務(wù)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)必由之路，寧波作為經(jīng)濟高速發(fā)展的強市理應(yīng)成為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的排頭兵。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，寧波總體構(gòu)想和基本思路應(yīng)該是，在城鎮(zhèn)化發(fā)展理念上，要從寧波的實際出發(fā)，遵循城市發(fā)展的一般規(guī)律，堅決摒棄“貪大求樣”，不搞鋪攤子，不走以大量土地資源投入搞基本建設(shè)的老路，由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展，要“以人為本”推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展重點上，改變以往城市無限擴張的舊模式，探索以中心城市為核心，向四周輻射，建立若干個衛(wèi)星城市的新模式，減少中心城區(qū)的壓力，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序發(fā)展；在城鎮(zhèn)化發(fā)展主體上，突進戶籍制度的改革，由戶籍人口管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿Ｗ∪丝诠芾?；在城?zhèn)化發(fā)展舉措上，由部分向整體、局部向全局轉(zhuǎn)變，著力拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，以增強城市發(fā)展后勁。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，促進工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合，探索出一條低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、人與自然、人與城市和諧統(tǒng)一的新興城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。

[1]李亞.統(tǒng)籌推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展[N].人民日報，2012-7-25.

[2]仇得興.六個轉(zhuǎn)變推進新型城鎮(zhèn)化[J].城市開發(fā)，2010，（4）.

[3]陳瀅.城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群的互動關(guān)系分析[J].經(jīng)濟縱橫，2007，（10）.

[4]陳加元.新型城市化道路[M].杭州：浙江人民出版社，2006.

【責(zé)任編輯：熊榮生】

Strategies to Promote Ningbo’s New Urbanization

XIONG Qing-yun
（Zhejiang Business Technology Institute，Ningbo 315012，China）

Ningbo has achieved a lot in the course of urbanization but still encounters such problems as symptom of land thirst， the contradiction between exchanging land for money and agricultural development， ignorance of living environment and poor infrastructure.Manufactory industry goes in for economic benefit，lowers moral standard and ignores sustainable development.We should strengthen effective management and supervision over land income and increase its transparency， protect farmlands and increase agricultural productivity， promote infrastructure construction，and build up a human-oriented society.

Ningbo；new urbanization construction； problem； countermeasure

F299.27

A

1671-9565（2014）01-018-04

2014-01-15

寧波市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題后期資助項目階段性研究成果。

熊慶云（1984-），女，江西南昌人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)方面研究。