□ 何 方

全球一體化進(jìn)程的日益深化，正加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展，無論是城市發(fā)展、健康教育、生態(tài)環(huán)境、文化傳承等世界性議題，都會(huì)直接或間接地影響到國家地區(qū)發(fā)展，滲透進(jìn)人的個(gè)體生活。這種前所未有的相互依存和嵌入，亟需以“群體共識(shí)”(Consensual Cluster of Norms)的達(dá)成，并通過“建立一套面向美好社會(huì)的規(guī)范”來引導(dǎo)推進(jìn)*[新]馬凱頓：《大融合——東方、西方，與世界的邏輯》，海南出版社2013年版,第235頁。。另一方面，中國現(xiàn)階段城市化高速發(fā)展等因素，帶來社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和變遷，“復(fù)合性狀和復(fù)合效應(yīng)”成為社會(huì)生活現(xiàn)象呈現(xiàn)出的基本特征*鄭杭生、楊敏等：《“中國經(jīng)驗(yàn)”的美麗篇章》，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第49頁。。因此，立足于社會(huì)多元分層現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)社會(huì)主體“分立性”向“和合性”過渡，形成互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)資源互動(dòng)調(diào)適，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)融合式發(fā)展，讓發(fā)展兼顧各方關(guān)切，彌合社會(huì)分歧，是中國社會(huì)發(fā)展的重要趨勢。

一、治理困境與主體重構(gòu)：復(fù)合型社會(huì)主體的生發(fā)背景

“社會(huì)主體”是當(dāng)代社科研究中使用頻率最高的術(shù)語之一，在政治學(xué)和管理學(xué)中，社會(huì)主體是在當(dāng)下社會(huì)政治條件下有關(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)表征和行動(dòng)建構(gòu)。換言之，社會(huì)主體的成長發(fā)展往往與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐同步，體現(xiàn)的是社會(huì)生活的整體性、關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性。從這個(gè)角度出發(fā)，復(fù)合型社會(huì)主體形態(tài)的生成，源于傳統(tǒng)社會(huì)主體的結(jié)構(gòu)和功能已經(jīng)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的融合式發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，陷入顯性的治理困境，并反過來導(dǎo)致主體功能的異化。

(一)傳統(tǒng)治理實(shí)踐的困境與反思

20世紀(jì)90年代“治理”理論興起*1995年，全球治理委員會(huì)在其研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》中指出：“治理”是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。此后，“治理”成為政治學(xué)、管理科學(xué)中的研究熱點(diǎn)。，在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和管理科學(xué)諸領(lǐng)域，掀起一場關(guān)于反思傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)、治理主體的學(xué)術(shù)研究熱潮，同時(shí)各地政府部門也借此形成重新審視政府治理實(shí)踐探討高峰。研究探討的內(nèi)容主要圍繞以下幾方面展開：

1. 單一社會(huì)主體的治理困境。大多數(shù)文章探討的單一主體，均特指政府及相關(guān)公共管理部門。當(dāng)代社會(huì)發(fā)展對(duì)政府傳統(tǒng)行政管理模式提出了重大的挑戰(zhàn)，以強(qiáng)調(diào)集權(quán)、強(qiáng)制的政府單一主體管理使得政府陷入“供給能力不足”和“供給效率低下”困境*李全中：《非政府組織提供公共物品的正當(dāng)性及其邊界——基于新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的考察》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第6期。，已經(jīng)無法滿足多樣化社會(huì)需求。因此，政府為增進(jìn)公共利益，需要實(shí)現(xiàn)治道變革，和非政府部門(私營機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三部門或公民個(gè)人)等公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力， 共同管理公共事務(wù)*俞可平：《引論：治理與善治》，參見《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第6頁。。另一方面現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)的公共服務(wù)內(nèi)容，尤其是生態(tài)保護(hù)、社會(huì)心理引導(dǎo)、文化傳承等事業(yè)發(fā)展，越來越呈現(xiàn)開放、交融的態(tài)勢，單一的社會(huì)主體在它們面前無法進(jìn)行傳統(tǒng)的職能對(duì)應(yīng)，往往顯得無力、“弱小”，“任何一個(gè)行動(dòng)者，不論是公共的還是私人的，都沒有單獨(dú)解決復(fù)雜多樣、不斷變動(dòng)的問題的知識(shí)和信息的能力；沒有一個(gè)行動(dòng)者有足夠的能力有效地利用所需要的工具；沒有一個(gè)行為者有充分的行動(dòng)潛力去單獨(dú)地主導(dǎo)一種特定的管理活動(dòng)”*劉智勇：《柔性組織網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)——基于政府、企業(yè)、NPO、市民之間參與與合作的公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新研究》，《公共管理研究》，2008年第2期。，導(dǎo)致出現(xiàn)各種“失靈”現(xiàn)象——市場失靈、政府失靈以及社會(huì)失靈等。

2.多主體共治的協(xié)同困境。作為對(duì)單一、靜態(tài)、封閉性主體形態(tài)的突破，政府、企業(yè)、社會(huì)組織等不同主體之間通過協(xié)商交流，形成相互合作與共同負(fù)責(zé)的聯(lián)合治理，達(dá)成共同的目標(biāo)，成為學(xué)術(shù)界探索的熱點(diǎn)，并成為地方政府行政管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。2014年5月14日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也提出，要“發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局”*《李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)》中央政府門戶網(wǎng)，http:// www.gov.cn/guowuyuan/2014-05/14/content_2679561.htm。但從治理實(shí)踐本身看，不同的社會(huì)主體相互之間既可以融合協(xié)同，也可能產(chǎn)生排斥沖突，“共同負(fù)責(zé)”的結(jié)果很有可能是“共同不負(fù)責(zé)任”，因?yàn)椤白匀粻顟B(tài)下的部門分立體制無法為聯(lián)合治理提供組織共識(shí)和組織動(dòng)力”，“需要一種特定的組織形式提供保證”*張兆曙：《治理共同體：部門分立體制下聯(lián)合治理的組織形式》，《浙江學(xué)刊》，2014第1期。。反過來說，多主體共治的有效性取決于多主體之間的機(jī)制構(gòu)建、流程再造，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體形式及其實(shí)踐活動(dòng)的雙重建構(gòu)。

3.主體關(guān)系異化的現(xiàn)代性困境。彼此分離、矛盾、甚至對(duì)立的傳統(tǒng)社會(huì)分工，以及當(dāng)代消費(fèi)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)原則的主導(dǎo)所帶來的人與人關(guān)系的嚴(yán)重物化、貨幣化，導(dǎo)致人們“在相互依存的社會(huì)生活中卻像被放逐的局外人、陌生人，在共同參與的社會(huì)行動(dòng)中卻冷漠相向、充滿怨情，以及由于個(gè)人責(zé)任感的低落、社會(huì)公信力的喪失”*鄭杭生、楊敏等：《“中國經(jīng)驗(yàn)”的美麗篇章》，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第71頁。。托克維爾分析認(rèn)為，在缺乏自由的垂直社會(huì)結(jié)構(gòu)中，人們一心關(guān)注的知識(shí)自己的個(gè)人利益，公益品德完全被窒息。*[法]托克維爾：《舊制度與大革命》，馮棠、于振海譯，商務(wù)印書館1997年版，第34-35頁。另一方面，隨著個(gè)人工作和生活方式取向進(jìn)一步網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化，人的主體作用、全面發(fā)展的需求變得非常強(qiáng)烈?！坝绕涫窃诠ぷ髦校认Ｍ凶杂蓜?chuàng)造空間，又要求彼此協(xié)作配合；既有知識(shí)層面上的創(chuàng)新構(gòu)造，又有情感層面上的氛圍營造。”*胡征宇：《更好社會(huì)規(guī)則中的社會(huì)復(fù)合主體——以杭州市構(gòu)建社會(huì)復(fù)合主體為例》，“2008中歐良好社會(huì)規(guī)則圓桌會(huì)議”發(fā)言稿，2008-09-22，未刊稿。這些新的特點(diǎn)、新趨勢也在不斷地沖擊著傳統(tǒng)那種分裂、垂直的社會(huì)結(jié)構(gòu)，要求探索構(gòu)建新型的社會(huì)運(yùn)行規(guī)則，推進(jìn)相互交融復(fù)合的新型社會(huì)主體的產(chǎn)生。

(二)復(fù)合型社會(huì)主體的話語重構(gòu)和發(fā)展條件

1.復(fù)合型社會(huì)主體的話語實(shí)踐分析。從法國思想家米歇爾·?？?Michel Foucault)以及“批評(píng)話語分析”(Critical Discourse Analysis，簡稱CDA)的相關(guān)理論視角看，“話語”“陳述規(guī)定事物的存在樣態(tài)”， 是一種“社會(huì)實(shí)踐，系統(tǒng)地建構(gòu)其演說的對(duì)象”*Foucault，M. The Archaeology of Knowledge. A. M.Sheridan (trans.).London： Tavistock Publications，1972，p.107；p.49.復(fù)合型社會(huì)主體作為一種話語建構(gòu)，既是一種對(duì)新概念進(jìn)行“命名”和尋找語言表達(dá)的探索，同時(shí)也是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行規(guī)則、發(fā)展趨勢，以及與之對(duì)應(yīng)的社會(huì)主體創(chuàng)新實(shí)踐形態(tài)的一種建構(gòu)、確立并加以鞏固。其實(shí)踐主要指向三個(gè)方面，一是指一種新型的單位主體，是“由其復(fù)合成分在內(nèi)在聯(lián)系基礎(chǔ)上構(gòu)成的多合一主體”；二是指向社會(huì)主體關(guān)系的重構(gòu)，即主體性的多重復(fù)合或重疊的表征；三是指向以“復(fù)合”為主要特征的運(yùn)行方式的構(gòu)建生成。內(nèi)容包括：(1)異質(zhì)跨界聯(lián)合。傳統(tǒng)社會(huì)主體大多是同類社會(huì)成員的聯(lián)合，可稱為“同質(zhì)聯(lián)合體”，而復(fù)合型社會(huì)主體是不同界別社會(huì)成員的聯(lián)合，可稱為“異質(zhì)聯(lián)合體”或“跨界聯(lián)合體”。它們往往有政界、學(xué)界、業(yè)界、傳媒界等的機(jī)構(gòu)與人員參與，人員交叉兼職，角色身份多樣，形成互動(dòng)關(guān)聯(lián)的社會(huì)合作體。(2)系統(tǒng)復(fù)合創(chuàng)新。即基于社會(huì)主體結(jié)構(gòu)的復(fù)合性變化引起的協(xié)同創(chuàng)新。不同社會(huì)主體、不同利益訴求通過“相互嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”，形成相互交流、理解、交融、動(dòng)態(tài)、連續(xù)的復(fù)合協(xié)作系統(tǒng),同時(shí)具有為發(fā)揮自身功能而自主協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。(3)社會(huì)信任建構(gòu)。不同社會(huì)主體通過廣泛、充分地參與各種社會(huì)實(shí)踐，形成彼此之間關(guān)于責(zé)任、義務(wù)、技能等方面的新型信任關(guān)系，“社會(huì)成員的舉止在某種方式上互為取向”，并且“主觀感受到(感情或傳統(tǒng)的)共同屬于一個(gè)整體的感覺”，形成“共同體”的社會(huì)關(guān)系*[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》上卷，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館1997年版，第70-72頁。。(4)主體價(jià)值重塑。復(fù)合型社會(huì)主體的構(gòu)建是“一個(gè)以公民為中心的治理結(jié)構(gòu)(citizen-centered governance structure)復(fù)興實(shí)驗(yàn)過程”*[美]博克斯：《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》，孫柏英等譯，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第10頁。，在多樣化的復(fù)合參與中，個(gè)體的生活意義體現(xiàn)出來，“每一主體都把自己的日常生活建立為‘為他自己的存在’”*姜奇平：《新文明論概略》上卷，商務(wù)印書館2012年版，第288頁。，個(gè)體的主體價(jià)值得到進(jìn)一步尊重，個(gè)人的個(gè)性價(jià)值與復(fù)合、交融、嵌入的社會(huì)全面同構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)《共產(chǎn)黨宣言》中提出的“以個(gè)人自由發(fā)展為一切人自由發(fā)展的條件的聯(lián)合體”。

2.復(fù)合型社會(huì)主體的產(chǎn)生條件。復(fù)合型社會(huì)主體的形成并運(yùn)行，本質(zhì)上是一種涉及價(jià)值維度、制度維度和主體維度的社會(huì)創(chuàng)新，與社會(huì)過程的規(guī)范因素( 涉及價(jià)值觀和規(guī)范) 、條件因素( 社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)) 、建構(gòu)因素( 過程和活動(dòng))*L. J. G. van der Maesen and A. C. Walker ( eds) ，Social Quality: from Theory to Indicators，Basingstoke: Palgrave Macmillan，2012。密不可分。換言之，復(fù)合型社會(huì)主體的生發(fā)一方面受到治理困境的“逼迫”，另一方面也是對(duì)中國社會(huì)變遷和發(fā)展趨勢的認(rèn)識(shí)與適應(yīng)，是對(duì)于轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極回應(yīng)，也是基于具體區(qū)域文化傳統(tǒng)與發(fā)展特色的傳承演進(jìn)而實(shí)施的創(chuàng)新變革。本文試著對(duì)復(fù)合型社會(huì)主體的條件因素進(jìn)行分析。

(1)信息社會(huì)的“平面”關(guān)系。在全球化、信息化時(shí)代，信息傳遞的權(quán)力等級(jí)限制被打破，個(gè)人擁有了從自身視角傳播信息與表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)。云計(jì)算(cloud computing)、大數(shù)據(jù)(big data)和自媒體(we media)的快速發(fā)展，“引發(fā)了文明存在方式”由“啟蒙理性導(dǎo)向的物化世界，向生命意義導(dǎo)向的生活世界的轉(zhuǎn)變?！?姜奇平：《新文明論概略》上卷，商務(wù)印書館2012年版，第2頁。也引起經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活的組織及運(yùn)行方式的創(chuàng)新。日益扁平化、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)組織更加需要通過主體間的合作、協(xié)同，加強(qiáng)組織執(zhí)行力和集體性功能。

(2)民主化進(jìn)程中的公眾參與。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的科學(xué)文化素養(yǎng)提高，促進(jìn)了公民主體和權(quán)利意識(shí)的自信和自覺。納稅人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與公民有序政治參與的進(jìn)程，擴(kuò)大了公民對(duì)公共治理享有的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。托克維爾在考察美國社會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在美國這個(gè)移民國家，“每個(gè)人為什么卻像關(guān)心自己的事業(yè)那樣關(guān)心本鄉(xiāng)、本縣和本州的事業(yè)呢？這是因?yàn)槊總€(gè)人都通過自己的積極活動(dòng)參加了社會(huì)的管理”*[法]托克維爾：《論美國的民主》上卷，董果良譯，商務(wù)印書館1988年版，第270頁。。從中我們得到的啟發(fā)是，公眾參與的訴求推動(dòng)著治理方式的改變，并為復(fù)合型社會(huì)主體的產(chǎn)生打下重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

(3)人的全面發(fā)展中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和目的。在工業(yè)化后期，越來越多地區(qū)注重以人的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)來提升發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展方式從資源依賴型、投資拉動(dòng)型向人才支撐型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。尊重人的個(gè)性，激發(fā)人的潛能，發(fā)揮人的專長，個(gè)人興趣融入集體主義，是復(fù)合型社會(huì)主體的特色。越來越多的知識(shí)分子與文化人依托院校、科研機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)隊(duì)等知識(shí)源和創(chuàng)新源，通過復(fù)合型社會(huì)主體進(jìn)入社會(huì)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，“單位人”與“社會(huì)人”多重身份結(jié)合，以“候鳥型”、“兩棲式”方式展示人才創(chuàng)新價(jià)值。

(4)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交叉復(fù)合。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代使知識(shí)與創(chuàng)意成為最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)造財(cái)富的關(guān)鍵取決于捕獲、分享和運(yùn)用知識(shí)的能力，發(fā)展要素加快轉(zhuǎn)向人才、制度、文化、創(chuàng)新等知識(shí)性領(lǐng)域。丹尼爾·貝爾1973年表發(fā)預(yù)測性著作《后工業(yè)社會(huì)的來臨》之后，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，知識(shí)、文化承擔(dān)了核心動(dòng)力的角色。與以往任何一個(gè)時(shí)代相比，后工業(yè)社會(huì)對(duì)知識(shí)和文化的強(qiáng)調(diào)都來得更強(qiáng)烈和迫切。*鄭杭生、楊敏等：《“中國經(jīng)驗(yàn)”的美麗篇章》，中國人民大學(xué)出版社2010年版，第245頁。知識(shí)具有開放性、共享性等特點(diǎn)，知識(shí)的復(fù)合引起經(jīng)濟(jì)的復(fù)合、文化的復(fù)合、社會(huì)的復(fù)合。傳統(tǒng)意義上的“界”不斷被突破，交叉復(fù)合成為經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)創(chuàng)新的巨大動(dòng)力。

二、從事業(yè)到主體：復(fù)合型社會(huì)主體的發(fā)展領(lǐng)域和治理結(jié)構(gòu)

從源頭上看，社會(huì)主體的生成與發(fā)展總是來自“人們的創(chuàng)造性實(shí)踐”，源自特定的區(qū)域條件。也就是說，社會(huì)主體的考察研究總是要結(jié)合具體“地方”的社會(huì)實(shí)踐，因?yàn)椤暗胤焦耖g的文化聯(lián)結(jié)、慣例認(rèn)同和心理歸屬等文化和心理的內(nèi)涵，這些是維系地方整合與發(fā)展所需要的傳統(tǒng)、地方性知識(shí)和觀念。”*孫柏瑛：《當(dāng)代地方治理——面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》，中國人民大學(xué)出版社2004年版，第29頁。而就復(fù)合型社會(huì)主體的產(chǎn)生條件而言，杭州具有綜合性、整體性優(yōu)勢，尤其是新世紀(jì)以來，杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展呈現(xiàn)出高度的“復(fù)合”態(tài)勢，產(chǎn)生了明顯的“復(fù)合”效應(yīng)，并結(jié)晶為“社會(huì)復(fù)合主體”*2008年以來，杭州市提出的重大社會(huì)發(fā)展理念創(chuàng)新，是特指以推進(jìn)社會(huì)性項(xiàng)目建設(shè)、知識(shí)創(chuàng)業(yè)、事業(yè)發(fā)展為目的，社會(huì)效益與經(jīng)營運(yùn)作相統(tǒng)一，由黨政界、知識(shí)界、行業(yè)界、媒體界等不同身份的人員共同參與、主動(dòng)關(guān)聯(lián)而形成的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型創(chuàng)業(yè)主體。本文認(rèn)為，社會(huì)復(fù)合主體是復(fù)合型社會(huì)主體的當(dāng)代發(fā)展的典型案例。這一實(shí)踐與理念的重大成果，成為近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。本文以杭州社會(huì)復(fù)合主體的構(gòu)建作為代表性案例，分析復(fù)合型社會(huì)主體的發(fā)展軌跡和運(yùn)行規(guī)律。

(一)復(fù)合型社會(huì)主體產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域探索

有學(xué)者認(rèn)為，“不同的社會(huì)治理主體在功能上匹配特定的治域。”在國家、市場、民間社會(huì)主體相對(duì)獨(dú)立的“治域”外，還有諸如環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)依存等“復(fù)合性治域”，需要進(jìn)行復(fù)合治理。*張兆曙：《治理共同體：部門分立體制下聯(lián)合治理的組織形式》，《浙江學(xué)刊》，2014年第1期。從杭州社會(huì)復(fù)合主體的治理實(shí)踐看，政府、市場、社會(huì)組織等自身職能創(chuàng)新轉(zhuǎn)型也是形成“復(fù)合性治域”的重要原因。綜合上述兩種情況，本文試著將復(fù)合型社會(huì)主體的最有條件產(chǎn)生的領(lǐng)域進(jìn)行分析說明。

1.公共管理復(fù)合創(chuàng)新。政府創(chuàng)新是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為提高行政效率和增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革。正如丹尼爾·貝爾稱：“在未來幾十年中，‘傳統(tǒng)的’官僚科層體制的形式將讓路給比較能夠適應(yīng)于發(fā)展首創(chuàng)精神‘增加空余時(shí)間’實(shí)行共同商議等等需要的組織形式?！?[美]丹尼爾·貝爾：《后工業(yè)社會(huì)的來臨》，高铦等譯，新華出版社1997年版，第356頁。據(jù)2012年中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)對(duì)1500多個(gè)申報(bào)項(xiàng)目分析，管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新與合作創(chuàng)新是中國地方政府創(chuàng)新的主要類型等*吳建南等：《政府創(chuàng)新的類型與特征——基于“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的多案例研究》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2011第1期。。我們可以通過考察發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公正、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)管理、政府服務(wù)、官員廉潔、民主決策、社會(huì)矛盾緩解，正成為政府創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域。這方面，杭州市搭建了多種類型的復(fù)合運(yùn)行平臺(tái)，如“市委市政府決策咨詢委員會(huì)”的“智庫”建設(shè)，“兩家兩中心”*“兩家兩中心”是杭州市2010年正式啟用的提供政府服務(wù)和公共服務(wù)的區(qū)域性主窗口，包括市民之家、網(wǎng)上市民之家，行政服務(wù)中心、網(wǎng)上行政服務(wù)中心。行政服務(wù)創(chuàng)新、“公民導(dǎo)向”的政府綜合考評(píng)、上城區(qū)“公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”等成功案例。

2.公共服務(wù)復(fù)合創(chuàng)新。面對(duì)急劇增長的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，公共服務(wù)模式的創(chuàng)新水漲船高。在管理服務(wù)、保障服務(wù)、普惠服務(wù)、特殊服務(wù)、救助服務(wù)、公益服務(wù)等不同領(lǐng)域，政府、市場、社會(huì)聯(lián)合共治，組建多方參與、各有特色的服務(wù)性組織與平臺(tái)成為很多區(qū)域選擇的創(chuàng)新導(dǎo)向。比如杭州由團(tuán)市委、市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦公室、杭州日?qǐng)?bào)、浙江大學(xué)及市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)起成立杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，積極幫助創(chuàng)業(yè)者與政府部門、科研機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)、孵化基地、金融投資等的溝通對(duì)接，提供政策、法律、信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，培育了一大批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

3.社區(qū)治理復(fù)合創(chuàng)新。社區(qū)既是社會(huì)管理的重要節(jié)點(diǎn)，又是社會(huì)自治的基本單元。社區(qū)治理實(shí)質(zhì)是管理與自治的復(fù)合，通過建立社區(qū)認(rèn)同和制度化的調(diào)節(jié)機(jī)制，在提供社會(huì)化服務(wù)，救助和保護(hù)弱勢群體，維護(hù)生活秩序上發(fā)揮了重要作用。如杭州以社區(qū)議事為特征的“湖濱晴雨工作室”，以調(diào)解民間糾紛為特征的“和事老”協(xié)會(huì)，以普法與調(diào)解為特征的“律師進(jìn)社區(qū)”，以便民服務(wù)為特征的白楊街道鄰里社區(qū)共建等，提供了構(gòu)建復(fù)合型社會(huì)主體的鮮活經(jīng)驗(yàn)。

4.行業(yè)聯(lián)盟復(fù)合創(chuàng)新。行業(yè)跨界合作已經(jīng)成為發(fā)展潮流。越來越多的行業(yè)主體突破原有成分單一的協(xié)會(huì)模式，積極吸收黨政界、媒體界、知識(shí)界、市民代表等力量和資源，開展科研設(shè)計(jì)、展示交易、信息交流、教育培訓(xùn)、文化旅游等多層次合作，成為支撐行業(yè)發(fā)展的新型平臺(tái)。如杭州絲綢女裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、西湖博覽會(huì)、西泠印社、杭州市美食文化品牌促進(jìn)會(huì)等。

(二)復(fù)合型社會(huì)主體的治理結(jié)構(gòu)分析

從治理結(jié)構(gòu)看，復(fù)合型社會(huì)主體是對(duì)多主體治理的組織化、制度化以及流程再造，是一種新型的社會(huì)組織方式。具體可包括內(nèi)部管理制度(計(jì)劃、任務(wù)、結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、成員的權(quán)利與義務(wù)、活動(dòng)規(guī)則、財(cái)務(wù)保障等)與對(duì)外服務(wù)機(jī)制(服務(wù)內(nèi)容、提供方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)承諾、可持續(xù)發(fā)展模式等)。從杭州的實(shí)踐案例看，復(fù)合型社會(huì)主體的形態(tài)，可從構(gòu)成方式與運(yùn)行方式兩個(gè)不同角度進(jìn)行觀察。

1.復(fù)合型社會(huì)主體的結(jié)構(gòu)形態(tài)*本部分案例分析參考了王平等：《社會(huì)復(fù)合主體案例研究總報(bào)告》，杭州市發(fā)展研究中心課題，2012年，未刊稿。主要有以下幾種：(1)合體式。如杭州發(fā)展研究會(huì)、杭商研究會(huì)、西泠印社、杭州市生態(tài)文化協(xié)會(huì)等，是由在杭機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、研究與教學(xué)單位人員及機(jī)構(gòu)自愿結(jié)成的具有法人地位的復(fù)合結(jié)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體，并根據(jù)章程進(jìn)行運(yùn)作。(2)分體式。不同界別的社會(huì)主體通過簽訂協(xié)議與合同方式，建構(gòu)特定功能的復(fù)合型社會(huì)主體，按協(xié)議開展戰(zhàn)略合作，建立聯(lián)席會(huì)議(或委員會(huì))負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如杭州市和浙江大學(xué)戰(zhàn)略合作促進(jìn)委員會(huì)、杭州市與中國美術(shù)學(xué)院戰(zhàn)略合作促進(jìn)委員會(huì)等。(3)載體式。不同界別的社會(huì)主體為了共同的使命而聚合于同一公共空間或公共服務(wù)平臺(tái)，在統(tǒng)一的管理下進(jìn)行互動(dòng)協(xié)同。如杭州行政服務(wù)中心(市民中心)，聚合行政審批機(jī)關(guān)、代辦員、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾(單位、企業(yè)、個(gè)人)等多元社會(huì)主體，在同一平臺(tái)上互動(dòng)交流，完成政務(wù)服務(wù)過程。(4)鏈接式。不同界別的社會(huì)主體通過鏈接式工作鏈條，形成復(fù)合運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。如“律師進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，從政府、社群組織、社區(qū)自治組織到律師、居民，形成有機(jī)鏈接的復(fù)合式工作鏈條。(5)多層式。大型、綜合性的復(fù)合型社會(huì)主體，往往采用多樣化、多層次的復(fù)合運(yùn)行。如西湖博覽會(huì)與休閑博覽會(huì)，既有組委會(huì)與組委會(huì)辦公室；也有會(huì)議、展覽、活動(dòng)板塊式與加盟式管理，還有分層次項(xiàng)目運(yùn)作等。

2.復(fù)合型社會(huì)主體的運(yùn)行形態(tài)。從運(yùn)行形態(tài)看，復(fù)合型社會(huì)主體并不僅僅是一種組織形態(tài)，同時(shí)還存在“平臺(tái)”形態(tài)、項(xiàng)目形態(tài)等?！敖M織”形態(tài)即復(fù)合型社會(huì)組織，具有明確的事業(yè)目標(biāo)與固定的業(yè)務(wù)范疇、擁有確定的名稱和完整的組織架構(gòu)，能夠以自身名義對(duì)外開展業(yè)務(wù)并獨(dú)立承擔(dān)民事權(quán)利責(zé)任，依法注冊的實(shí)體性法人機(jī)構(gòu)。“平臺(tái)”形態(tài)即復(fù)合型社會(huì)公共平臺(tái)，由若干不同類型的社會(huì)主體共同發(fā)起并以優(yōu)勢互補(bǔ)的復(fù)合機(jī)制運(yùn)行、具有一定社會(huì)影響和公眾參與面廣的社會(huì)生活空間與功能性社會(huì)公共平臺(tái)。平臺(tái)多由發(fā)起單位組建協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，在協(xié)商的基礎(chǔ)上實(shí)施運(yùn)行管理?！绊?xiàng)目”形態(tài)即復(fù)合運(yùn)行的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，一般由若干不同的社會(huì)主體協(xié)同組織實(shí)施。復(fù)合型社會(huì)主體的在功能領(lǐng)域和治理結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)了靈活、開放的特點(diǎn)，圍繞推進(jìn)公共利益和社會(huì)事業(yè)發(fā)展這一核心，在資源整合、主體“和合”等顯示了明顯的治理優(yōu)勢。復(fù)合結(jié)構(gòu)的社會(huì)主體具有內(nèi)生的協(xié)調(diào)性，能夠把對(duì)單一結(jié)構(gòu)社會(huì)主體來說較為復(fù)雜的外部關(guān)系協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)化為相對(duì)順暢的內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)，擴(kuò)大資源整合的寬度，解決社會(huì)問題，促進(jìn)包容性發(fā)展。

三、價(jià)值共識(shí)的契約實(shí)踐：復(fù)合型社會(huì)主體的運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)前文分析，復(fù)合型社會(huì)主體的運(yùn)行，既不能依靠傳統(tǒng)科層機(jī)構(gòu)中的行政壓力，也不能依靠來自市場主體的利益驅(qū)動(dòng)，其運(yùn)行動(dòng)力往往來源于各主體對(duì)于事業(yè)價(jià)值、公共利益和共同目標(biāo)的確認(rèn)、認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的復(fù)合結(jié)構(gòu)，以價(jià)值紐帶形成共同的目標(biāo)追求。

(一)基于共識(shí)達(dá)成的“價(jià)值”驅(qū)動(dòng)機(jī)制

多個(gè)平等主體“復(fù)合”而成的新型主體，首先需要承認(rèn)價(jià)值的多元性。正如美國學(xué)者蓋爾斯敦所說，“沒有一個(gè)善或價(jià)值，或者沒有一套善或價(jià)值，在指導(dǎo)行為時(shí)，在任何情況下都是高于一切的”*[美] 威廉·A·蓋爾斯敦：《自由多元主義》，佟德志、龐金友譯，江蘇人民出版社2005年版，第41頁。，而復(fù)合型社會(huì)主體在運(yùn)行過程中，離開直線型的權(quán)力與等級(jí)關(guān)系，主體的凝聚力主要來自于這種價(jià)值共識(shí)的達(dá)成。尤其在治理系統(tǒng)中，“世界觀和價(jià)值觀是最重要的建構(gòu)力量?！?申劍、白慶華：《治理理論極其評(píng)價(jià)》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006年第6期。因此，我們可以把復(fù)合型社會(huì)主體作為一種“共識(shí)民主模式”以共識(shí)管控分歧，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感與合作精神，它特別適合包容性、公共性和互動(dòng)性強(qiáng)的社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。也就是說，社會(huì)的“多元”并不排斥“共識(shí)”，這用美國學(xué)者約翰·羅爾斯(John Bordley Rawls)的“重疊共識(shí)”可得到適當(dāng)解釋。羅爾斯認(rèn)為，多元的民主社會(huì)能夠包容形態(tài)各異的思想觀念而其本身又能保持統(tǒng)一和穩(wěn)定。*John Rawls. The Idea of an Overlapping Consensus[M]. Oxford Journal of Legal Studies, 1987, 7(1):1-25.從復(fù)合型社會(huì)主體的實(shí)踐看，促進(jìn)社會(huì)成員形成更多的共識(shí)，有助于社會(huì)文化基礎(chǔ)和社會(huì)組織基礎(chǔ)的良性再造，有助于社會(huì)公共組織結(jié)構(gòu)和功能的再造，也有助于社會(huì)組織新形態(tài)新規(guī)則重塑。因?yàn)閮r(jià)值法則屬于倫理道德范疇的柔性約束，其一旦成為共識(shí)，就會(huì)變成共同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。

(二)基于契約信用的執(zhí)行保障機(jī)制

在一個(gè)社會(huì)群體中，“任何單一個(gè)人的意志都是構(gòu)成改群體的集體意志(collective will)的一部分，同時(shí)也被該群體的集體意志所決定，也就是說依賴他們?！?費(fèi)迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)》，羅衛(wèi)東主編：《社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)文獻(xiàn)選讀》，浙江大學(xué)出版社2008年版，第180頁。而發(fā)端于西方的社會(huì)契約(SocialContract)理論，把社會(huì)看作人們之間形成契約的結(jié)果，主張個(gè)人融入社會(huì)是一個(gè)相互同意的過程，個(gè)人認(rèn)同規(guī)則并通過約定在公共的“大我”中獲得權(quán)利與自由，從而把集體意志對(duì)個(gè)人意志的影響規(guī)則化、制度化。契約信用的建立使成員關(guān)系制度化，奠定了社會(huì)主體復(fù)合創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。社會(huì)主體在達(dá)成價(jià)值共識(shí)之后需要通過約定把共識(shí)固化，以契約信用保障整體的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。作為杭州市一個(gè)較典型的復(fù)合型社會(huì)主體，世界休閑博覽會(huì)的契約機(jī)制值得關(guān)注。各舉辦方約定：“所有涉及杭州世界休閑博覽會(huì)權(quán)益的事項(xiàng)，都必須形成具有法律效力的文書，依法訂立合同(協(xié)議)”。組委會(huì)先后制定發(fā)布20余項(xiàng)重要規(guī)章制度。經(jīng)市政府授權(quán)，杭州世界休閑博覽會(huì)辦公室與各合作方簽訂合作辦會(huì)協(xié)議、會(huì)展立項(xiàng)協(xié)議、活動(dòng)執(zhí)行協(xié)議、項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議、分會(huì)場設(shè)立協(xié)議以及相應(yīng)的委托策劃、推廣、招商、代理、特許經(jīng)營等協(xié)議，互不隸屬單位進(jìn)行工作磋商后都要制發(fā)會(huì)議紀(jì)要或“協(xié)商備忘錄”，不同部門的分工要形成“工作責(zé)任書”，重要工作磋商與工作文件要請(qǐng)法律顧問提供專業(yè)意見，從而形成休博會(huì)的“契約網(wǎng)架”。

(三)基于復(fù)合聯(lián)動(dòng)的資源整合機(jī)制

“社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段，社會(huì)運(yùn)行的資源越來越多樣化，尤其是文化資源、環(huán)境資源、人力資源等越來越豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來越顯著；而且社會(huì)事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多地涉及社會(huì)社會(huì)效益、社會(huì)公平、文化價(jià)值、心理需求等方面。在這種情況下，單一功能導(dǎo)向的政府、企業(yè)、院校等社會(huì)組織都難以單方面對(duì)這些資源進(jìn)行有機(jī)整合。”*胡征宇：《更好社會(huì)規(guī)則中的社會(huì)復(fù)合主體——以杭州市構(gòu)建社會(huì)復(fù)合主體為例》，“2008中歐良好社會(huì)規(guī)則圓桌會(huì)議”發(fā)言稿，2008-09-22，未刊稿。對(duì)于復(fù)合型社會(huì)主體而言，復(fù)合聯(lián)動(dòng)就是互為異質(zhì)又互相關(guān)聯(lián)的社會(huì)成員，突破行業(yè)、界別、職業(yè)、身份等壁壘后的復(fù)合創(chuàng)新，在關(guān)聯(lián)運(yùn)動(dòng)中相互依賴、互為支撐、互動(dòng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，從而廣泛整合各種資源，呈現(xiàn)出事業(yè)發(fā)展的復(fù)合效力。例如，杭州城市綜合保護(hù)中的歷史研究(西湖學(xué)、西溪學(xué)、運(yùn)河學(xué)、南宋學(xué)研究及叢書編撰等)、項(xiàng)目推進(jìn)、環(huán)境保護(hù)、景觀修復(fù)、文化展示(興辦西湖、西學(xué)、運(yùn)河、良渚文化以及刀剪劍、傘、扇等系列主題博物館)、遺產(chǎn)申報(bào)、打造黃金旅游線等的復(fù)合聯(lián)動(dòng)都是新型社會(huì)主體結(jié)構(gòu)性復(fù)合引起功能性復(fù)合的成功案例。

四、關(guān)于復(fù)合型社會(huì)主體進(jìn)一步思考

復(fù)合型社會(huì)主體作為一種治理實(shí)踐，對(duì)于社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但作為一種新型社會(huì)主體的建設(shè)本身，無論就當(dāng)前的政策法制環(huán)境，還是自身的體制機(jī)制建設(shè)，都存在不少問題，在某種程度上影響了部分復(fù)合型社會(huì)主體的長效化、可持續(xù)良性發(fā)展，需要進(jìn)一步加以研究和厘清。

(一)“政府主導(dǎo)”的內(nèi)涵與邊界

在政府服務(wù)、環(huán)境治理、文化保護(hù)等復(fù)合型社會(huì)主體的功能領(lǐng)域中，政府是極為重要的參與角色，對(duì)整個(gè)事業(yè)起到“主導(dǎo)”作用。但這種參與和主導(dǎo)，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)概念中的管理，而是治理視域中的協(xié)商指導(dǎo)、對(duì)話引導(dǎo)。在政企、政事、政社分開的制度框架下，政府的主導(dǎo)性主要表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性，規(guī)劃性、指導(dǎo)性和服務(wù)性上，支持而不干預(yù)社會(huì)微觀活動(dòng)?！罢鲗?dǎo)”只限于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范圍，不影響市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府只做“裁判員”不做“運(yùn)動(dòng)員”，“政府主導(dǎo)”不被無限擴(kuò)大，政府負(fù)責(zé)與社會(huì)協(xié)同兩者兼容，助力社會(huì)建設(shè)。

(二)“個(gè)人”角色多樣與社會(huì)活力的激發(fā)

美國專欄作家托馬斯·弗里德曼(Thomas L. Friedman)在《世界是平的》中指出，新一波全球化帶來的技術(shù)創(chuàng)新、全球合作、文化交流和網(wǎng)絡(luò)普及，正在抹平一切疆界，世界變平了，個(gè)人成為了主角。丹尼爾·貝爾1973年表發(fā)預(yù)測性著作《后工業(yè)社會(huì)的來臨》之后，后工業(yè)社會(huì)來臨，人類社會(huì)的主要任務(wù)不是從自然中獲取生活資料，而是處理人與人之間的關(guān)系，即尋求人際溝通與社會(huì)和諧，社會(huì)的基本矛盾也由人與自然的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿穗H關(guān)系。*劉少杰：《社會(huì)學(xué)的語言學(xué)轉(zhuǎn)向》，《社會(huì)學(xué)研究》，1999年第4期。復(fù)合型社會(huì)主體的實(shí)踐，把握了社會(huì)主體的社會(huì)性、組織性與個(gè)人性的復(fù)合統(tǒng)一，注意到由于社會(huì)主體融入了個(gè)人的主體性，它成為個(gè)人與社會(huì)、人際關(guān)系與組織關(guān)系的復(fù)合。在復(fù)合型社會(huì)主體的建設(shè)中，如何使“個(gè)人”融進(jìn)群體的“我們”，以個(gè)人的特點(diǎn)和專長的充分發(fā)揮，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)新活力，是一個(gè)重要的課題。

(三)復(fù)合型社會(huì)主體的生存發(fā)展方式

復(fù)合型社會(huì)主體是由異質(zhì)復(fù)合方式提供特定公共或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的復(fù)合型社會(huì)主體。通過政府購買服務(wù)，提供公共產(chǎn)品；通過公私合作，提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品不通過行政方式配置資源，需要有自我平衡功能。社會(huì)主體不是“二政府”，也不是單純的盈利性機(jī)構(gòu)，其社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)是用力所能及的方式讓盡可能多的人得益，但不是簡單地?zé)o償、免費(fèi)向社會(huì)供給福利。適當(dāng)考慮成本補(bǔ)償而使社會(huì)活動(dòng)得以可持續(xù)，與公益原則并不抵觸。社會(huì)主體通過依法開展經(jīng)營服務(wù)，使投入和產(chǎn)出平衡，以所獲利潤反哺其所從事的事業(yè)。但社會(huì)主體如何創(chuàng)造適合自己的“商業(yè)”模式，確保實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)行、自負(fù)盈虧、自求平衡，長效與可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)需要深入研究的課題?！?/p>