■ 劉建芬/歐陽平

（1.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.成都理工大學傳媒學院，四川 成都 610059）

生態(tài)文明在我國首次使用是在1987年，由我國生態(tài)學家葉謙吉提出，他認為，生態(tài)文明是既獲利于自然又還利于自然，在改造自然又保護自然，是人與自然之間保持著和諧統(tǒng)一的關系。在2005年的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤同志提出了“生態(tài)文明”概念[1]。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，提出要從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系[2]。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設生態(tài)問題，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。對礦產(chǎn)資源生態(tài)價值進行評估應是礦產(chǎn)資源價值評估的重要關鍵內(nèi)容。十八屆三中全會為礦產(chǎn)資源價值評估帶來了嶄新的、不可或缺的內(nèi)容，能否將礦產(chǎn)資源生態(tài)價值評估納入礦產(chǎn)資源價值評估范圍，成為礦產(chǎn)資源管理能否做好“源頭保護制度”的重要組成部分。

1 礦產(chǎn)資源價值分析

礦產(chǎn)資源價值主要包括絕對價值、相對價值、勘探價值和生態(tài)價值。

1.1 礦產(chǎn)資源價值

關于礦產(chǎn)資源價值目前主要有三種觀點[3]，一種觀點認為礦產(chǎn)資源不存在價值也沒有價格，理由是礦產(chǎn)資源是一種自然物，沒有凝結無差別的人類勞動，因此不存在價值也不存在價格；另一種觀點認為，礦產(chǎn)資源雖然不存在價值，但存在價格，理由主要是礦產(chǎn)資源和土地資源、水資源等一樣，雖然自身不具有價值，但具有價格；第三種觀點認為礦產(chǎn)資源自身存在價值，理由主要是礦產(chǎn)資源屬于稀缺性資源，具有不可替代性，礦產(chǎn)資源內(nèi)在的任何類型的自然資源都具有價值。

1.2 礦產(chǎn)資源價值構成

資源是人類發(fā)現(xiàn)有用途和有價值的物質。礦產(chǎn)資源是對人類有重要作用的一種資源，它是經(jīng)過地質成礦作用，埋藏于地下或出露于地表、并具有開發(fā)利用價值的礦物或有用元素的含量達到具有工業(yè)利用價值的物質。

1.2.1 絕對價值

礦產(chǎn)資源由于其自身的差異性、稀缺性、耗竭性，這些特點要反映到礦產(chǎn)資源的價值中來。由于礦產(chǎn)資源的有用性和稀缺性，人們對礦產(chǎn)資源的認知、開采、使用和占有，故而產(chǎn)生了礦產(chǎn)資源的所有權和開采權。相對于人類的有限歷史來說，礦產(chǎn)資源具有不可再生性、隨著開采的數(shù)量會越來越少甚至枯竭。礦產(chǎn)資源的開采者必須向所有者繳納一定的費用后才能開采礦產(chǎn)資源，這部分費用就是礦產(chǎn)資源的絕對價值也即礦產(chǎn)資源的自然價值。

作為天然賦存的物質，只有經(jīng)過人類的認知、發(fā)現(xiàn)、地質勘查等，確定了礦產(chǎn)資源的空間位置、數(shù)量、質量、開采條件、經(jīng)濟效用，探明其資源儲量，對潛在的資源量進行估算，礦產(chǎn)資源的絕對價值才以現(xiàn)實價值形式表現(xiàn)出來，礦產(chǎn)資源的絕對價值類似于絕對地租。

1.2.2 相對價值

礦產(chǎn)資源除了絕對價值外，由于其賦存的環(huán)境不同、條件不同，形成資源的富集程度、埋藏深淺、儲量大小等各不相同。不同稟賦條件下的礦產(chǎn)資源價值不同，這種價值是一種相對的價值，資源富集程度高、品位好、儲量規(guī)模大、容易開采的礦產(chǎn)資源的相對價值就高，反之則低。這種在同等的條件下，不通過追加人力、提高技術、擴大規(guī)模而存在差異的價值為資源的相對價值，類似于級差地租Ⅰ，這種相對價值是由資源本身的形成特點造成的。通過追加人力、財力、提高科學技術而獲得的額外利潤類似于級差地租Ⅱ，這部分相對價值屬于成本價值，是非自然的，屬于礦產(chǎn)資源資本價值，但為了提高資源的使用效率，這部分價值也應納入礦產(chǎn)資源的總價值之中。

1.2.3 勘探價值

礦產(chǎn)資源的絕對價值和相對價值只有通過人類的地質勘查勞動，探明資源儲量，為人類提供服務才能轉化為現(xiàn)實價值。人類通過地質勘查投入，更清楚地認識礦產(chǎn)資源，查明其資源儲量，估算其遠景資源量，了解其經(jīng)濟效用性，礦產(chǎn)資源價值便具有了勘探價值。

1.2.4 生態(tài)價值

開采礦產(chǎn)資源會對他人和公共利益產(chǎn)生影響，這是由礦產(chǎn)資源的特殊性決定的。開采賦存于地下的礦產(chǎn)資源會對地表建筑物、農(nóng)田、地下水質、地面塌陷、空氣污染等產(chǎn)生影響，破壞的環(huán)境會影響人類的生產(chǎn)和生活等。但現(xiàn)實中只是繳納了較少數(shù)量的恢復治理保證金及排污費等，沒有將此影響納入生產(chǎn)成本、交易成本和價格之中?；謴蜕鷳B(tài)平衡需要耗費一定的人力、物力、財力，這種恢復費用就是生態(tài)損失的價值，這部分價值應納入礦產(chǎn)資源總價值之中。

2 生態(tài)文明視野下礦產(chǎn)資源價值的重新審視

礦產(chǎn)資源價值由其自身的資源屬性和生態(tài)環(huán)境屬性共同組成，是由其價值和生態(tài)價值共同組成，包括稀缺性、可利用性及與生態(tài)環(huán)境的良好協(xié)調性等，其稀缺性和與生態(tài)環(huán)境的良好協(xié)調性與其可利用性渾然一體。礦產(chǎn)資源在被利用的同時，其稀缺性和與生態(tài)環(huán)境的良好協(xié)調性也隨之一同失去，從而決定了礦產(chǎn)資源開發(fā)者要為礦產(chǎn)資源稀缺性和與生態(tài)環(huán)境的良好協(xié)調性埋單。

生態(tài)文明建設，主要以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標。黨的十八大報告提出，建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。并把生態(tài)文明建設放在突出地位，將之融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[4]。

2.1 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)生態(tài)成本的缺失

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為我國改革開放以來30多年的“經(jīng)濟奇跡”提供了能源和初級產(chǎn)品保障，但也面臨著耗竭速度過快、資源浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境破壞加劇、礦山安全事故頻發(fā)等一系列問題。

長期以來，我國礦產(chǎn)品的定價成本不完全。在我國，礦產(chǎn)資源價格形式上參照國際價格定價，生態(tài)成本基本上未納入礦產(chǎn)資源價格體系，造成礦產(chǎn)資源區(qū)環(huán)境惡化[5]。對礦產(chǎn)資源的價值評估不足，價款和補償費繳納較低，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。這些未計入企業(yè)的成本便體現(xiàn)為企業(yè)的虛假利潤，也成為企業(yè)“追逐”利潤的一種動力，進而成為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“亂象”的重要原因之一。國有礦山企業(yè)以其壟斷性獲取高額壟斷利潤，私人礦山企業(yè)則將這些利潤裝入個人腰包，而將開采后留下的礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境修復等問題留給政府或社會，雖然繳存了一定數(shù)量的資源補償費、礦山地質環(huán)境治理恢復保證金，環(huán)保部門征收了一定的排污費，給予當?shù)鼐用褚欢ǖ慕】笛a償費，但這些遠遠難以滿足對生態(tài)所造成的影響而進行恢復的費用。

2.2 生態(tài)文明建設對礦產(chǎn)資源管理的新要求

生態(tài)文明作為一種新的文明理念，正越來越被人們所接受。雖然《礦產(chǎn)資源法》第二十九條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到設計要求”，但是礦產(chǎn)資源管理法治化、制度化之路還很長。建設生態(tài)文明，需要我們從責任、公平、和諧、永續(xù)的角度對礦產(chǎn)資源價值進行重新審視，進行礦產(chǎn)資源開發(fā)時，要保持慎重和節(jié)制態(tài)度，合理開發(fā)利用，以期實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率向資源生產(chǎn)率的轉向。充分運用市場機制和經(jīng)濟手段配置礦產(chǎn)資源，并輔以行政手段、法制手段和教育手段，把供應和消費礦產(chǎn)資源納入正常的經(jīng)濟行為規(guī)范之中，提高礦產(chǎn)資源利用效率。修訂、清理、補充與完善我國礦產(chǎn)資源價值評估制度相關法律法規(guī)也成為礦產(chǎn)資源進行不動產(chǎn)登記的當務之急。

2.3 礦產(chǎn)資源價值的新構成

礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值分兩部分，即使用價值和非使用價值。使用價值包括直接使用價值、間接使用價值和選擇價值。直接使用價值是指礦產(chǎn)資源可直接用于生產(chǎn)和消費的經(jīng)濟價值。間接使用價值是指礦產(chǎn)資源不直接用于生產(chǎn)或消費，其價值只能間接地表現(xiàn)出來。例如，生態(tài)功能就是間接使用價值。選擇價值的表現(xiàn)形式為儲備價值。礦產(chǎn)資源的直接使用價值是由其間接使用價值衍生而來。遺傳價值是指當代人為將礦產(chǎn)資源保留給子孫后代而自愿支付的費用。存在價值是與人們對礦產(chǎn)資源的利用無關的經(jīng)濟價值，它是人們對礦產(chǎn)資源環(huán)境存在而愿意支付的費用。

我們從“礦產(chǎn)資源價值是自然價值→自然價值和勞動價值→自然價值、勞動價值、資本價值”過程，已經(jīng)向“自然價值、勞動價值、資本價值和生態(tài)價值”結合體轉變。而這種組合體不是自然價值、勞動價值、資本價值、生態(tài)價值四者的簡單相加，而是分別以資源、勞動、資本、生態(tài)四要素的邊際貢獻率為權重加權，再用礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響系數(shù)調節(jié)后的結果。

新時代要求新的資源觀，礦產(chǎn)資源價值包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)等因素。礦產(chǎn)資源生態(tài)價值在經(jīng)濟領域難以體現(xiàn)出來，是因礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，使人類遭到自然界懲罰后，才認可礦產(chǎn)資源的生態(tài)價值。將礦產(chǎn)資源的生態(tài)價值納入礦產(chǎn)資源價值之中是解決礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)事件，解決損害補償，促進社會和諧的有效途徑。

3 結論及建議

礦產(chǎn)資源的生態(tài)價值應當成為礦產(chǎn)資源價值的重要組成部分，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源價值構成的重要轉變，需要理論和方法的突破。完善礦產(chǎn)資源價值構成機制，需要從制度上進行規(guī)制，更需要人類認識的不斷提高和認可。

3.1 將礦產(chǎn)資源生態(tài)價值寫入《礦產(chǎn)資源法》

十八大報告指出，法治是治國理政的基本方式。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不計生態(tài)環(huán)境成本的后果是礦產(chǎn)品價格和產(chǎn)量的扭曲，是對環(huán)境的嚴重污染和對生態(tài)的破壞，不斷削弱作為經(jīng)濟支持系統(tǒng)的資源環(huán)境承載能力，不利于礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源效用最大化，也不利于經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)資源要合理、高效勘查、開發(fā)，建議把礦產(chǎn)資源“生態(tài)價值”寫入《礦產(chǎn)資源法》。礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)不能無視其生態(tài)價值，以利于合理利用礦產(chǎn)資源、保護環(huán)境和防止污染。一旦出現(xiàn)勘查和開發(fā)的生態(tài)價值超過經(jīng)濟價值與社會價值之和，礦產(chǎn)資源則不能進行開發(fā)或繼續(xù)開發(fā)。

3.2 規(guī)范管理礦業(yè)權評估機構

礦業(yè)權評估是礦產(chǎn)資源價值評估的重要組成部分，礦業(yè)權評估主要針對的是對礦產(chǎn)資源的自然價值和相對價值的評估，不同的評估人、評估機構由于采用的方法、標準不一樣，評估的結果也五花八門，礦產(chǎn)資源價值被有意或無意的“放大”或“縮小”，為投機炒作留下了空間。規(guī)范管理礦業(yè)權評估機構是大勢所趨。

當前，我國的礦業(yè)權評估機構本身尚存在很多不足，其服務的專業(yè)性、客觀性和公正性也存在不足，這主要源于我國礦業(yè)權評估業(yè)發(fā)展時間不長，評估機構發(fā)展還處于初級階段，評估師專業(yè)水平參差不齊。這就需要，一方面，評估機構的自身建設亟待加強；另一方面，政府加強對評估機構的監(jiān)督管理。建立完善符合我國國情的礦業(yè)權評估體系，培育中介機構，既要放權給中介機構，又要發(fā)揮協(xié)會作用，對其進行規(guī)范化管理，有效規(guī)范評估機構行為，促進評估業(yè)健康發(fā)展。

作為礦產(chǎn)資源所有者的國家既是礦產(chǎn)資源管理者，又是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者，還是生態(tài)環(huán)境維護者，同時也是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估機構管理者，如此特殊和復雜的身份如何在市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用，政府管理不“越位”也不“缺位”，使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估真正做到為資產(chǎn)提供整體價值（包括正價值和負價值），促進市場配置資源效率，促進生態(tài)文明建設，規(guī)避尋租行為，是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估工作中一項非常值得研究的課題。

3.3 制定以礦產(chǎn)資源價值為主體的價值評估標準

礦產(chǎn)資源價值不能完全得以體現(xiàn)，造成礦產(chǎn)資源價值評估標準不一，不同的人對同一礦產(chǎn)資源價值評估結果相差懸殊，致使不經(jīng)意或故意造成國有資產(chǎn)流失。礦產(chǎn)資源開發(fā)導致生態(tài)環(huán)境破壞、自然生態(tài)系統(tǒng)的損失也最終導致礦產(chǎn)資源自然財富減少。基于生態(tài)文明建設，應將環(huán)境成本評估法、環(huán)境會計評估法和意愿評估法納入礦產(chǎn)資源價值評估方法體系。加快制定礦產(chǎn)資源價值評估“標準秤”，完善礦業(yè)權評估，逐步形成適合評估規(guī)范化要求的標準體系，使評估活動更加規(guī)范、合理，確保礦產(chǎn)資源資產(chǎn)保值增值和其生態(tài)價值的實現(xiàn)。

3.4 為進行礦產(chǎn)資源不動產(chǎn)登記奠定基礎

生態(tài)文明建設要求深化資源環(huán)境價格改革，發(fā)揮資源環(huán)境價格杠桿的調節(jié)作用，從而需要礦業(yè)權價值評估要基于礦產(chǎn)資源不動產(chǎn)屬性，為其進行不動產(chǎn)登記奠定基礎。礦產(chǎn)資源進行不動產(chǎn)登記客體是礦產(chǎn)資源儲量，這一點與礦業(yè)權價值評估具有相通性。礦產(chǎn)資源作為不動產(chǎn)的重要組成部分，以往對其進行的簡單行政登記已不適應時代要求。礦業(yè)權價值是其經(jīng)濟效用的貨幣體現(xiàn)，不動產(chǎn)登記是礦產(chǎn)資源價值的真實體現(xiàn)，無論從公權、私權角度，還是從礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展利用的角度來看，都是符合時代、符合生態(tài)文明建設總要求的。只是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確礦產(chǎn)資源物權的登記單元，礦產(chǎn)資源的特殊性又決定了“宗礦”定義之難，無論依據(jù)什么，都離不開礦產(chǎn)資源價值評估，價值的評估又不能脫離資源環(huán)境價格，這樣，生態(tài)文明建設與礦產(chǎn)資源價值捆綁在一起。

3.5 加強礦產(chǎn)資源價值評估理論研究

礦產(chǎn)資源屬于耗竭性資源，價值影響因素多而復雜，而且涉及到經(jīng)濟、政治、文化、軍事、科技等多領域。目前國際上尚未形成一整套完善的礦產(chǎn)資源價值評估理論與方法，國內(nèi)研究成果也較少，多是國外評估理論和方法的漢化內(nèi)容。隨著生態(tài)文明建設的加快推進，人們在注重礦產(chǎn)資源使用價值的同時，開始越來越關注其生態(tài)價值。一方面我們要積極學習國外有關礦產(chǎn)資源價值評估的理論和方法，按圖索驥；另一方面，尋找適合我國國情、礦情的礦產(chǎn)資源價值評估理論與方法，加強評估理論和方法研究。不僅要自己做鞋子，而且要量腳訂鞋。

[1]鞠美庭,關楊.努力走向社會主義生態(tài)文明新時代[N].中國紀檢監(jiān)察報,2012-11-25(04).

[2]梁嘉琳,斯理.生態(tài)文明:永續(xù)發(fā)展的“綠色密碼”[N].中國建設報,2012-11-22(03).

[3]楊樺,胡乃聯(lián),歡欣,等.關于礦業(yè)礦產(chǎn)資源價值、礦產(chǎn)品價值和礦業(yè)權價值的探討[J].中國礦業(yè),2010,19(6):34-37.

[4]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社,2012.

[5]吳文盛,孟立賢.我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制研究[J].生態(tài)經(jīng)濟,2010,224(5):168-171.