浙江省國土資源廳信息中心 胡向榮 劉偉宏

礦業(yè)權(quán)審批管理信息系統(tǒng)中關(guān)鍵技術(shù)問題的探索

浙江省國土資源廳信息中心 胡向榮 劉偉宏

浙江省礦業(yè)權(quán)審批管理信息系統(tǒng)于2008年運行以來，通過這幾年的應(yīng)用，對全省采礦權(quán)、探礦權(quán)審批提供了較好的技術(shù)支持。隨著行政審批制度改革的不斷深入以及信息化水平的不斷提高，現(xiàn)有系統(tǒng)已無法完全滿足應(yīng)用的需求，迫切需要采用先進的信息化手段，通過對現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)審批管理信息系統(tǒng)進行全面的改版，來解決一些目前存在的關(guān)鍵問題。

一、存在的關(guān)鍵技術(shù)問題

1.分級部署造成的維護困難

礦業(yè)權(quán)審批管理信息系統(tǒng)分省、市部署，市縣國土局用戶訪問部署在市局的服務(wù)器。這幾年系統(tǒng)運行過程中，因分級部署帶來的問題主要有以下幾方面：一是由于部分市縣局缺乏專職的維護人員，系統(tǒng)使用中出現(xiàn)問題只能通過省廳系統(tǒng)維護人員通過遠程解決。二是由于分級部署，統(tǒng)計全省采礦權(quán)數(shù)據(jù)需要對11個地級市的數(shù)據(jù)庫進行匯總，這樣大大降低了效率。三是分級部署，給系統(tǒng)的全省同步更新與調(diào)整帶來了極大的困難。

2.系統(tǒng)架構(gòu)造成的控件安裝不易

礦業(yè)權(quán)審批管理信息系統(tǒng)運行以來，系統(tǒng)的控件安裝比較繁瑣，對IE設(shè)置限制較多，兼容性較差，用戶一般難以自行安裝，需要專門系統(tǒng)維護人員進行安裝。

3.歷史數(shù)據(jù)的不規(guī)范性給數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用造成困難

自系統(tǒng)使用以來，已經(jīng)積累了大量的礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)。由于各種歷史原因,當前數(shù)據(jù)存在多來源、多數(shù)據(jù)庫、多標準、不規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊等問題，造成了數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用困難。

4.紙質(zhì)材料、掃描件與電子數(shù)據(jù)一致性比對

目前系統(tǒng)運行中，為了審批需要，要求提供所有紙質(zhì)材料的掃描件用于流轉(zhuǎn)查看；考慮到紙質(zhì)材料的法律效力，項目上報時要求提供紙質(zhì)材料；同時為便于查詢統(tǒng)計，還須填寫電子數(shù)據(jù)。這就可能出現(xiàn)三套同樣材料卻存在部分數(shù)據(jù)不一致的情況，目前只能通過人工比對的方式檢查，不但影響效率，而且也不能完全解決此類問題的出現(xiàn)。

5.大量非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的FTP存儲與日常備份的矛盾

礦業(yè)權(quán)審批管理信息系統(tǒng)包含大量電子文檔、掃描件作為項目的附件，這些文件通過FTP方式存儲，降低了數(shù)據(jù)庫訪問、讀寫的壓力，提高了附件查看的速度，但也造成了日常備份的困難。現(xiàn)有備份手段對數(shù)量龐大的小文件效果都不是很好，一次完整的全備份往往需要幾個小時，且極易中斷。

二、解決問題的關(guān)鍵技術(shù)問題探索

1.通過省級集中部署解決維護問題

本次系統(tǒng)改版采用省級集中部署，將所有的應(yīng)用和數(shù)據(jù)都集中部署在省廳服務(wù)器，市縣僅通過瀏覽器就可登陸系統(tǒng)。相比現(xiàn)有的部署方式，主要有以下幾點優(yōu)勢：一是減輕市縣維護工作量。由于市縣不再部署服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫，因此，市縣只需要保障網(wǎng)絡(luò)暢通即可實現(xiàn)系統(tǒng)的應(yīng)用，避免了市縣在服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫軟件和應(yīng)用系統(tǒng)等方面的維護工作。二是方便數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總。集中部署后，省、市、縣采用同一個數(shù)據(jù)庫，全省采礦權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計效率可以得到很大的提高。三是方便應(yīng)用系統(tǒng)的全省更新。為適應(yīng)業(yè)務(wù)調(diào)整的需要，應(yīng)用系統(tǒng)需及時進行更新。原有部署方式下，每次系統(tǒng)的更新，均需省廳系統(tǒng)維護人員遠程登陸11個市局服務(wù)器同步更新應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)庫，造成極大的不便。通過集中部署方式，僅通過省級的調(diào)整即可及時更新應(yīng)用于全省各市縣。

當然，相比分級部署，要做好集中部署也需要在技術(shù)上做好保障，主要包括以下幾點：一是加大系統(tǒng)維護力量的投入。系統(tǒng)集中部署后，全省礦業(yè)權(quán)系統(tǒng)的維護工作基本由省廳系統(tǒng)維護人員來承擔，為此需要增加系統(tǒng)維護人員。二是做好應(yīng)急和備份策略。由于數(shù)據(jù)和應(yīng)用的大集中，數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)作為關(guān)鍵節(jié)點面臨考驗，若出現(xiàn)數(shù)據(jù)庫故障、服務(wù)器故障等，均會造成全省應(yīng)用的中斷，影響較大。同時由于市縣不再存儲數(shù)據(jù)，因此省級數(shù)據(jù)的丟失也會導(dǎo)致數(shù)據(jù)的完全丟失?？紤]到上述問題，本次系統(tǒng)改版計劃通過服務(wù)器熱備、數(shù)據(jù)庫增量備份等方式解決。對應(yīng)用服務(wù)器做雙機熱備，在其中一臺服務(wù)器故障時自動由另一臺服務(wù)器接管應(yīng)用，保證應(yīng)用的不中斷。通過專業(yè)軟件對數(shù)據(jù)庫進行日常的增量備份，再結(jié)合定期遠程備份等方案實現(xiàn)數(shù)據(jù)容災(zāi)。

2.通過Flex技術(shù)提升系統(tǒng)易用性

作為新一代的富客戶端互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的佼佼者，F(xiàn)lex技術(shù)已經(jīng)被越來越多的用戶和程序員所接受。Flex主要有以下幾大優(yōu)勢：

一是界面表現(xiàn)能力一流。二是RIA富客戶端應(yīng)用，解決了異步調(diào)用，界面無刷新，瀏覽器兼容性等多項難題。三是通用性良好，普通電腦一般都安裝有Flashplayer這個軟件。四是具有良好的擴展性和可維護性。本次系統(tǒng)改版，前端采用Flex（富客戶端RIA）作為展現(xiàn)技術(shù)，查看界面表單無須安裝控件，查看材料附件的控件在登陸系統(tǒng)時自動提示安裝，這樣較大地提高了系統(tǒng)的易用性。

3.通過數(shù)據(jù)庫改造提升數(shù)據(jù)綜合利用率

根據(jù)《浙江省國土資源一張圖核心數(shù)據(jù)規(guī)范》，對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫進行改造，并進行歷史數(shù)據(jù)的整理與遷移。主要通過以下幾方面來實現(xiàn)：一是建立浙江省礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)建模工具，建立符合《浙江省國土資源一張圖核心數(shù)據(jù)規(guī)范》的統(tǒng)一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。通過對數(shù)據(jù)的規(guī)范化定義，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的唯一性、準確性、完整性、規(guī)范性和時效性，以及數(shù)據(jù)的共享共用，解決數(shù)據(jù)層面的信息孤島問題。二是更新浙江省礦業(yè)權(quán)管理元數(shù)據(jù)庫。三是依據(jù)統(tǒng)一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，對省級數(shù)據(jù)庫進行改造，同時將各地市的礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫改造后合并遷移至省廳，與“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)全省“大集中”的礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)管理。

4.通過二維碼技術(shù)實現(xiàn)紙質(zhì)材料、掃描件與電子數(shù)據(jù)的自動比對

二維碼是用某種特定的幾何圖形按一定規(guī)律在平面(二維方向上)分布的黑白相間的圖形記錄數(shù)據(jù)符號信息；在代碼編制上巧妙地利用構(gòu)成計算機內(nèi)部邏輯基礎(chǔ)的“0”“1”比特流的概念，使用若干個與二進制相對應(yīng)的幾何形體來表示文字數(shù)值信息，通過圖象輸入設(shè)備或光電掃描設(shè)備自動識讀以實現(xiàn)信息自動處理。二維碼是一種比較實用的技術(shù)，具有采集信息量大、編譯范圍廣、可靠性高、成本低、易制作等優(yōu)點。

報件單位通過系統(tǒng)錄入電子數(shù)據(jù)，在保存同時對設(shè)定的數(shù)據(jù)自動生成二維碼，保存在數(shù)據(jù)庫中，并在輸出的時候打印在紙質(zhì)材料上；數(shù)據(jù)如果修改后，系統(tǒng)自動重新生成二維碼并更新保存，并提示需重新打印紙質(zhì)材料；項目上報窗口后，窗口審查人員僅需要使用掃描設(shè)備對每張紙質(zhì)材料的二維碼進行掃描，系統(tǒng)就可以自動判斷該紙質(zhì)材料是否與電子數(shù)據(jù)一致。同樣，通過對顯示器上掃描件二維碼的掃描，也可以自動判斷掃描件與紙質(zhì)材料是否一致。通過二維碼技術(shù)，可以提高窗口收件效率、降低人工比對的工作量和錯誤率。

5.運用云存儲系統(tǒng)技術(shù)管理非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)

云存儲是在云計算(cloud computing)概念上延伸和發(fā)展出來的一個新的概念，是指通過集群應(yīng)用、網(wǎng)格技術(shù)或分布式文件系統(tǒng)等功能，將網(wǎng)絡(luò)中大量各種不同類型的存儲設(shè)備通過應(yīng)用軟件集合起來協(xié)同工作，共同對外提供數(shù)據(jù)存儲和業(yè)務(wù)訪問功能的一個系統(tǒng)。云存儲的核心是應(yīng)用軟件與存儲設(shè)備相結(jié)合，通過應(yīng)用軟件來實現(xiàn)存儲設(shè)備向存儲服務(wù)的轉(zhuǎn)變。云存儲提供了簡單、可靠、安全、高效的統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)存儲服務(wù)，能夠提供PB級容量的存儲容量，具有自動恢復(fù)和容錯技術(shù)，確保了系統(tǒng)的高可用性。

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以二進制文件為主，制約海量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲的關(guān)鍵問題是，數(shù)據(jù)中心與異構(gòu)終端間的數(shù)據(jù)共享程度不夠強，存儲系統(tǒng)的高并發(fā)讀寫能力欠缺，存儲系統(tǒng)的自由擴展比較困難。通過云存儲技術(shù)，可以利用現(xiàn)有的、性能不高的多臺服務(wù)器或存儲設(shè)備，通過分布式存儲，實現(xiàn)對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的高并發(fā)讀寫要求的同時，有效避免集中的硬盤I/O請求；通過冗余存儲，自動實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時備份，避免因某一臺服務(wù)器硬盤或存儲設(shè)備的故障導(dǎo)致的數(shù)據(jù)丟失。

三、總結(jié)與展望

隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化在行政審批管理中的重要性日益體現(xiàn)。通過本次系統(tǒng)改版，將形成省、市、縣三級礦產(chǎn)資源集中管理體系，并實現(xiàn)全省礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)集中管理、共享協(xié)同、綜合應(yīng)用，為全省礦產(chǎn)資源行政審批、業(yè)務(wù)管理、綜合監(jiān)管等提供有力的技術(shù)支撐。