文◎常建黨

跨省污染濁漳河事故的調(diào)查
——山西天脊集團(tuán)“12·31”苯胺泄露跨省污染事故的剖析

文◎常建黨*

20 12年1月5日，中央新聞聯(lián)播播出了山西天脊集團(tuán)“12·31”苯胺泄露事件，事故嚴(yán)重污染了濁漳河水，導(dǎo)致邯鄲市全城超市飲用水被搶購一空。

處在上黨小城的潞城市民如夢初醒，才得知身邊的天脊集團(tuán)苯胺泄露造成了漳河水污染，住在濁漳河兩岸的村民和300萬長治市民飲用的辛安泉水安全嗎？

出源于山西的漳河水流向河北、河南，濁漳河的下游河南紅旗渠養(yǎng)育著200萬林州群眾，河北邯鄲市的岳城水庫、河南安陽市的飲用水都是源自太行母親河———濁漳河。他們的飲用水安全嗎？

日夜奔流的濁漳河牽動(dòng)著千家萬戶的心……

濁漳河，太行山人民的母親河

長治市地跨海河、黃河兩大流域，主要有海河流域的濁漳河、清漳河、衛(wèi)河以及黃河流域的沁河、丹河等，四周環(huán)山，中部低平，史稱“上黨盆地”，“據(jù)太行之巔，地形最高與天為黨也”。境內(nèi)地形復(fù)雜，地貌類型多樣，氣候條件為北暖溫帶半濕潤氣候，雨水充沛，區(qū)域水資源豐富。

1954年林縣人民為解決吃水問題，翻越太行山，在懸崖峭壁間開洞引渠，把濁漳河水從太行山引進(jìn)現(xiàn)在的林州市，修起了著名的紅旗渠河道，俗稱“天河”，出露于平順、潞城、黎城交界處的濁漳河源辛安泉，是長治城市生活和大型工業(yè)企業(yè)的重要供水水源。

濁漳河是長治市的第一條大河，流經(jīng)山西東南部、東與河南、河北接壤，是太行山人民的母親河，養(yǎng)育著太行山附近幾百萬人民，生生不息。

濁漳河支流，矗立著山西最大的大型硝基化工生產(chǎn)企業(yè)

在濁漳河二級支流南大河上源，潞城市東南部，矗立著組建于上世紀(jì)70年代初的被列入國家“六·五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的山西天脊煤化工集團(tuán)有限公司。

該企業(yè)以硝基肥料為主，集硝基化工、精細(xì)化工為一體的綜合性大型煤化工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，年產(chǎn)45萬噸合成氨、81萬噸硝酸、90萬噸硝酸磷肥、20萬噸硝銨、25萬噸硝基復(fù)合肥、25萬噸硝酸銨鈣、26萬噸苯胺、30萬噸甲醇、2萬噸硝酸鉀、化肥化工總產(chǎn)能達(dá)到200多萬噸。2011年1月，山西天脊煤化工集團(tuán)有限公司與山西潞安礦業(yè)集團(tuán)有限公司整合重組，成為潞安集團(tuán)的全資子公司。到2015年，天脊集團(tuán)產(chǎn)能將達(dá)到400萬噸，營業(yè)收入達(dá)到300億元。李鵬總理曾兩次到該廠視察，是我國磷復(fù)肥行業(yè)和煤化工行業(yè)的知名品牌企業(yè)。

化工企業(yè)污染物排放，也是人民關(guān)注的問題，沿途村莊在排污河道上隨處都能看到黑水流出，普通百姓不懂化工知識，企業(yè)人員稱企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放，三十多年沒有發(fā)生大的安全和環(huán)保方面的事故，形成了較為完備的管理體系。

掛牌督辦，要案追蹤

跨省污染，社會(huì)關(guān)注，飲水關(guān)乎千家萬戶的生命。誰造成了這次污染，誰應(yīng)該對此事負(fù)責(zé)？

1月9日，高檢院將天脊集團(tuán)“12·31”苯胺跨省污染事故確定為掛牌督辦案件。省檢察院胡克勤副檢察長親自帶隊(duì)，進(jìn)駐潞城督辦此案。隨著此案的查處和政府新聞報(bào)道，該案逐步呈現(xiàn)在人民面前。

2012年12月31日早7時(shí)35分，天脊集團(tuán)方元公司副經(jīng)理任勇杰發(fā)現(xiàn)總值班中控檢測記錄笨胺存儲(chǔ)罐液位無變化，立即向儲(chǔ)運(yùn)車間主任程新生詢問是否有泄漏，程派人檢查后發(fā)現(xiàn)罐體前金屬軟管破裂處有泄漏。

由于應(yīng)急意識不強(qiáng)，對苯胺泄露量估計(jì)不足，天脊集團(tuán)于2012年12月31日16時(shí)30分向當(dāng)?shù)卣撼鞘协h(huán)保局匯報(bào)，首次報(bào)告就延誤了8小時(shí)以上。

何時(shí)開始泄露？

何時(shí)開始泄露？泄露量有多大？產(chǎn)生的后果有多嚴(yán)重？

天脊集團(tuán)下屬方元公司儲(chǔ)運(yùn)車間現(xiàn)場作業(yè)人員在2012年12月30日8點(diǎn)開始從V602A罐往V602B輸送苯胺，按照工作程序，工作人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)打開自動(dòng)閥門和手動(dòng)閥門，由于疏忽，只是打開了自動(dòng)閥，沒有開啟手動(dòng)閥門，AB罐切換后，再?zèng)]人檢查實(shí)際是否管道通暢，工作人員對儲(chǔ)罐的液位、泵出口壓力的長時(shí)間異常沒有檢查處理，而實(shí)際上，V602B罐根部閥始終處于關(guān)閉狀態(tài)，在正常操作壓力下，輸送軟管爆裂……泄露在悄悄的發(fā)生，卻無人知曉。

直至2012年12月31日早7時(shí)35分，天脊集團(tuán)方元公司副經(jīng)理任勇杰發(fā)現(xiàn)總值班中控檢測記錄笨胺存儲(chǔ)罐液位無變化，才發(fā)現(xiàn)泄露。從30日8時(shí)至31日8時(shí)，在這泄露的24小時(shí)里，經(jīng)估算大約38.7噸苯胺泄露。

泄露的苯胺哪去了？

苯胺灌區(qū)圍堰外“三水”合一，生活污水、雨水、污染廢水排放閥，三閥設(shè)計(jì)在同一個(gè)閥坑內(nèi)，雨水收集外排閥門關(guān)閉不嚴(yán)，由于長年失修，雨水閥部分破裂，導(dǎo)致泄漏苯胺通過苯胺塔圍堰的下水道排入了天脊集團(tuán)排污河道，這些污水首先進(jìn)入漳河二級支流南大河，順下通往黃牛蹄水庫，污水順流而下，在平順縣太行水鄉(xiāng)石會(huì)處聚于濁漳河，跨省流向河北、河南境內(nèi)，導(dǎo)致河北邯鄲生活水源污染，河南安陽境內(nèi)紅旗渠水庫污染。

自來水稀釋消除排污提示警告

在天脊集團(tuán)的排污口，按照省環(huán)保部門的要求，都裝有監(jiān)控儀器自動(dòng)報(bào)警設(shè)備，難道儀器沒有提示？是沒有安裝還是儀器失靈？

在這泄露的24小時(shí)里，省環(huán)保部門根據(jù)儀器紅燈提示，早已發(fā)現(xiàn)天脊集團(tuán)污染物超標(biāo)排放，兩次通知天脊環(huán)保部負(fù)責(zé)人黃某，該部門負(fù)責(zé)人指派各排污口檢查員檢查，沒有檢查出任何問題，黃某接到報(bào)告后便休息去了。省環(huán)保部門再次通知黃某，黃某沒有認(rèn)真組織人員去查，對排污超標(biāo)習(xí)以為常。為應(yīng)付上級監(jiān)控檢查，便組織各排污口檢查值班人員用自來水沖刷排污口，以此來稀釋超標(biāo)排放的“污水”，達(dá)到各排污口儀器顯示正常。

自來水沖刷，持續(xù)了多長時(shí)間，放出了多少噸水，無人知曉。正是這善意的稀釋，讓泄露的大約38.7噸苯胺隨著這嘩嘩的流水加速進(jìn)入河道、黃牛蹄水庫、進(jìn)入濁漳河干流，加快了下游水域的污染。正是這善意的稀釋，為下步的應(yīng)急搶險(xiǎn)帶來困難，而這一切天脊集團(tuán)上下卻還在夢里，還沒有意識到一場大的環(huán)境污染事件已經(jīng)發(fā)生······

錯(cuò)估錯(cuò)判，第二次延遲報(bào)到達(dá)6天

2012年12月31日18時(shí)31分，潞城市環(huán)保局接到報(bào)告后立即向長治市環(huán)保局報(bào)告，長治市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)趙某接到報(bào)告后向局長申某做了匯報(bào)。

市環(huán)保局啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，長治市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)黨支部書記趙某負(fù)責(zé)應(yīng)急處置小組工作，但其未依據(jù)規(guī)定對此事件進(jìn)行認(rèn)真的現(xiàn)場調(diào)查和取證工作，在向長治市政府應(yīng)急值班室報(bào)《突發(fā)環(huán)境事件信息專報(bào)》過程中，未認(rèn)真審核企業(yè)對事故情況的報(bào)告，片面認(rèn)定泄漏量為1至1.5噸（此數(shù)量為從發(fā)現(xiàn)到采取堵漏措施時(shí)間段的估算泄露量，并非實(shí)際泄漏量），并錯(cuò)判事故等級為一般突發(fā)環(huán)境事件。

2013年1月5日9時(shí)40分，長治市環(huán)保局向省環(huán)保廳傳真報(bào)告了事故初步情況。1月5日12時(shí)，長治市政府向省政府值班室傳真報(bào)送《關(guān)于山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司苯胺泄漏事故情況報(bào)告》，這是長治市政府第一次以書面形式向省政府報(bào)告。此時(shí)離苯胺泄露已經(jīng)過去了整整6天。

由于種種原因，長治市環(huán)保局也沒有按照《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》及時(shí)向上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，在得知事件信息后沒有立即進(jìn)行核實(shí)，面對大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)不能及時(shí)作出正確判斷、不能向領(lǐng)導(dǎo)和上級提出正確建議，在監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)超標(biāo)的情況下，仍堅(jiān)持將污染事件暫定為一般環(huán)境污染事件。致使苯胺泄漏數(shù)量長時(shí)間未得到確認(rèn)，影響了各級政府對此事件的判斷和處置，致使污染物對濁漳河下游用水安全造成威脅，引起惡劣社會(huì)影響。

專家認(rèn)定結(jié)論：泄漏總量為319.87噸

經(jīng)環(huán)保部專家調(diào)查測算，“12·31”天脊煤化工集團(tuán)原料成品罐區(qū)內(nèi)苯胺泄漏總量為319.87噸；流出廠區(qū)134.29噸，其中，流入濁漳河8.76噸。

經(jīng)監(jiān)測，苯胺罐原液中含揮發(fā)酚，苯胺原液中的揮發(fā)酚是造成濁漳河揮發(fā)酚超標(biāo)的原因。調(diào)查認(rèn)定：這是一起由企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件，事故企業(yè)、相關(guān)政府及部門對此負(fù)有責(zé)任。長治市安監(jiān)局貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制未得到有效落實(shí)，對?；髽I(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識不強(qiáng)。駐企安監(jiān)員未認(rèn)真履行職責(zé)，對企業(yè)監(jiān)督檢查不到位，安全監(jiān)管缺失。

苯胺泄漏事故的直接原因是：金屬軟管存在質(zhì)量問題導(dǎo)致金屬軟管破裂，造成苯胺泄漏。間接原因是：天脊股份公司沒有認(rèn)真執(zhí)行國家和省人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，企業(yè)管理混亂，對?；钒踩a(chǎn)工作重視不夠、措施不力。長治市安監(jiān)局貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制未得到有效落實(shí)，對?；髽I(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識不強(qiáng)。駐企安監(jiān)員未認(rèn)真履行職責(zé)，對企業(yè)監(jiān)督檢查不到位，安全監(jiān)管缺失。

環(huán)境污染事件的直接原因是：天脊股份公司方元公司成品罐區(qū)與圍堰外相通的雨水閥未完全關(guān)閉，導(dǎo)致部分苯胺通過雨水閥流入排洪渠，并進(jìn)入濁漳河，致使?jié)嵴暮铀跋掠挝廴?。間接原因是：天脊股份公司誤報(bào)苯胺泄漏量為1至1.5噸，遲報(bào)事故及事件信息，未在規(guī)定時(shí)間報(bào)告，誤導(dǎo)和延誤了政府及有關(guān)部門對事件的準(zhǔn)確判斷和快速處置。應(yīng)急處置失當(dāng)，采取的應(yīng)急處置措施存在疏漏。同時(shí)，對雨水閥的日常巡檢維護(hù)不到位，對雨水閥沒有完全關(guān)閉的隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置。長治市環(huán)保局應(yīng)急處置能力和水平不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，堅(jiān)持將污染事件暫定為一般環(huán)境污染事件。政府應(yīng)急部門信息上報(bào)遲緩，應(yīng)急處置不力，未及時(shí)將環(huán)境事件信息通報(bào)下游省市有關(guān)部門。

緊急啟動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)方案

12月31日7:40發(fā)現(xiàn)苯胺泄露后，天脊集團(tuán)按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，展開應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，當(dāng)天完成了切斷污染源，堵死黃牛蹄水庫出水口，在入漳河口構(gòu)筑三道活性炭攔截壩對污染水吸附等工作。

1月3日，濁漳河下游石會(huì)管理段魚池出現(xiàn)大量魚苗死亡。

1月5日，河北、河南兩省向環(huán)保部報(bào)告在本省相關(guān)水域發(fā)現(xiàn)污染物超標(biāo)的情況，環(huán)保部將該事故初步認(rèn)定為特別重大環(huán)境污染事件，并就此情況向國務(wù)院總值班室做了匯報(bào)。

1月5日晚，山西省委袁純清書記作出重要批示，李小鵬省長連夜趕回到事故現(xiàn)場，并與1月6日凌晨組織召開天脊化工12·31事故處置工作組會(huì)議，組建天脊化工12·31事故調(diào)查組，安排搶險(xiǎn)工作。

1月6日上午，李小鵬省長傳達(dá)了時(shí)任國務(wù)委員、秘書長馬凱關(guān)于“一定要確保下游群眾飲水安全”的重要指示，聽取最新資料數(shù)據(jù)和安排了下步工作。責(zé)令長治市政府抓緊研究實(shí)施截污清流的可行性方案，堅(jiān)決把剩余污染物留在山西境內(nèi)處理，不給下游帶來安全隱患。關(guān)停長治市濁漳河流域內(nèi)所有排污企業(yè)。加強(qiáng)沿線安全應(yīng)急監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，確保沿線群眾飲水安全。查清天脊化工12·31事故中泄露量和流入濁漳河的苯胺數(shù)量。及時(shí)向國務(wù)院、環(huán)境保護(hù)部報(bào)告信息數(shù)據(jù)。

奮戰(zhàn)漳河兩岸

潞安集團(tuán)與地方政府緊急聯(lián)動(dòng)，組織天脊集團(tuán)全力開展應(yīng)急搶險(xiǎn)，對黃牛蹄水庫及上、下游溝道污水、污冰進(jìn)行無害化處理；完成了天脊集團(tuán)總排水口至濁漳河口之間的約24公里排水溝道改造工程；在黃牛蹄水庫上游原有的12.9公里溝道內(nèi)，構(gòu)筑3座活性炭過濾池、16道活性炭吸附攔截壩，在黃牛蹄水庫庫區(qū)鋪設(shè)1.5公里繞庫管道，管道入口、出口各建1座活性炭過濾池；在黃牛蹄水庫下游新開挖明渠9.6公里，并將入濁漳河口之前的1公里明渠全部以活性炭鋪底；完成入濁漳河口河道潛流層的截潛流防滲墻工程。累計(jì)投入人力40200人次，各類機(jī)具車輛2671臺次。沿河附近村民也一起奮戰(zhàn)，義務(wù)加入到修復(fù)漳河的行動(dòng)中，持續(xù)近三個(gè)月。

目前，濁漳河王家莊斷面(出省斷面)、紅旗渠源頭苯胺濃度連續(xù)穩(wěn)定達(dá)到了集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值，揮發(fā)酚濃度連續(xù)穩(wěn)定達(dá)到了地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值。

市長引咎辭職，38人為濁漳河污染事故受到處分

不該發(fā)生的悲劇，環(huán)環(huán)脫節(jié)，違章作業(yè)難掩管理漏洞。在事故發(fā)生后，應(yīng)急管理意識不強(qiáng)，不能層層及時(shí)反饋事故信息，耽誤了截流截污的最佳時(shí)機(jī)，致使安全生產(chǎn)的一般事件，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境污染事件。公司雖然采取了一系列圍堵控制污染的措施，把絕大部分泄露的苯胺攔截在黃牛蹄水庫，但仍有部分苯胺沒能攔截成功，流入濁漳河內(nèi)。對周圍植被、牲畜、莊稼造成的后續(xù)隱性影響，以及生態(tài)破壞不可預(yù)測。

根據(jù)政府的通報(bào)，這是一起由企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件，事故企業(yè)、相關(guān)政府及部門對此負(fù)有責(zé)任，此次事故共涉及有關(guān)責(zé)任人員38名。

長治市市長張保對此次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，辭去市長職務(wù)；給予長治市委常委、副市長潘賢掌記過處分；給予長治市安監(jiān)局局長楊富進(jìn)記大過、免職處分；給予長治市環(huán)保局局長申旭峰留黨察看一年、撤職處分；追究長治市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)黨支部書記趙某、天脊股份公司環(huán)保能源部部長皇甫守義等5人刑事責(zé)任，對天脊集團(tuán)24名相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

女媧補(bǔ)天，難撫濁漳河之痛。

*山西省潞城市人民檢察院研究室主任［047500］