□坤哥

坤哥走市場

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來得更猛烈些吧（上）

□坤哥

人緣好，賽金寶。《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域反腐行動(dòng)進(jìn)行中》一文刊出后，收到一干好友大量點(diǎn)贊，特別是結(jié)尾部分：“專家指出，日本2009年用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持總支出519億美元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的65%，農(nóng)戶收入的47.3%源自補(bǔ)貼；韓國同期達(dá)到224億美元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64%，農(nóng)戶收入的52%源自補(bǔ)貼；而我國2011年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相當(dāng)于農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的1.94%，農(nóng)民收入中各種補(bǔ)貼不足10%”，更加反響強(qiáng)烈，更有幾位摯友給俺補(bǔ)充了諸多資料，讓俺與大家共饗。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸教授幾年前接受媒體采訪，主持人問：“也就是說您覺得增加農(nóng)民的收入，使農(nóng)民過上更加好的生活，目前來看對(duì)于那些種田的農(nóng)民來說，最好的也是比較唯一的途徑，就是國家的補(bǔ)貼？”于教授答：“對(duì)，國家要加強(qiáng)財(cái)政的補(bǔ)貼。第二個(gè)問題，農(nóng)產(chǎn)品能不能更好地與市場連接。這個(gè)問題比較麻煩，因?yàn)橐唤祪r(jià)，所有東西都降，糧食也降、種子、化肥又降，最后吃虧的又是農(nóng)民，所以國家要想辦法，因?yàn)檗r(nóng)民為你們提供了糧食，你們就應(yīng)該做出一些貢獻(xiàn)。所以國家應(yīng)該給農(nóng)民補(bǔ)貼。”以前呢，中國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式上，主要采取的是“暗補(bǔ)”方式。許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有直接補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而是補(bǔ)給了中間環(huán)節(jié)。以糧食補(bǔ)貼為例，其補(bǔ)貼種類也有不少種，譬如價(jià)格補(bǔ)貼、儲(chǔ)備補(bǔ)貼、超合理周轉(zhuǎn)庫存補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼、新老財(cái)務(wù)掛賬補(bǔ)貼等等。然而現(xiàn)實(shí)中收效并不理想，政府確實(shí)出了錢，而農(nóng)民得到的卻不多，有相當(dāng)一部分補(bǔ)貼流失在糧食流通領(lǐng)域，用于支付人員經(jīng)費(fèi)、彌補(bǔ)經(jīng)營虧損等上面去了，而糧食企業(yè)虧損持續(xù)發(fā)生，國家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)日益沉重。因此考慮改革補(bǔ)貼的方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼刻不容緩?？上驳氖?，十年前我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到直接補(bǔ)貼措施的優(yōu)越性，從2004年開始逐步實(shí)行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民生產(chǎn)資料綜合直接補(bǔ)貼等“四補(bǔ)貼”措施，取得了很好的成效，受到廣大種糧農(nóng)民的普遍歡迎?？上У氖?，雖然今年中央財(cái)政預(yù)算安排了“三農(nóng)”支出超過1.3萬億元，其中“四補(bǔ)貼”超過1700億元，但中國現(xiàn)行的直接補(bǔ)貼在農(nóng)戶收入中所占比例太低了，用曾經(jīng)流行過的“建嶸體”放松一下：兄弟，你總批評(píng)我們“三農(nóng)”補(bǔ)貼不多，這是因?yàn)槟銢]有拿過補(bǔ)貼，不知道拿補(bǔ)貼的感覺。那種感覺真的讓人非常受用，發(fā)一次補(bǔ)貼，老百姓就感恩戴德。即使占比例很少的“三農(nóng)”補(bǔ)貼，也足以前呼后擁、指點(diǎn)江山，也讓人感覺到此生沒有白過。而“三農(nóng)”補(bǔ)貼越多，這種感覺就會(huì)越明顯。

為什么希望國家對(duì)“三農(nóng)”補(bǔ)貼越來越多，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是世界多數(shù)國家優(yōu)先保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，政府需拿出大量資金投入農(nóng)業(yè)，其中大部分是以直接補(bǔ)貼的方式進(jìn)入農(nóng)民腰包。朋友們提供了一些資料，作為參考。美國這個(gè)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)同時(shí)在世界范圍內(nèi)長期處于霸主地位，早在20世紀(jì)二三十年代就頒布了《谷物交易法案》、《農(nóng)產(chǎn)品購銷法案》、《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》等，有專家多年前就分析了美國自20世紀(jì)三十年代以來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變階段：第一，以價(jià)格補(bǔ)貼為主導(dǎo)的階段；第二，以收入為主導(dǎo)的階段；第三，收入與價(jià)格補(bǔ)貼并存的階段?？偨Y(jié)出美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要特征：在補(bǔ)貼數(shù)量上達(dá)到歷史最高水平；在補(bǔ)貼方式上以“黃箱”政策為主；在補(bǔ)貼范圍上幾乎覆蓋了所有主要農(nóng)產(chǎn)品；在補(bǔ)貼分配上相對(duì)集中于大農(nóng)場主。

美國聯(lián)邦政府還設(shè)立了“農(nóng)民收入穩(wěn)定資金”，補(bǔ)貼農(nóng)民因物價(jià)和自然災(zāi)害等因素造成的損失，所以，美國農(nóng)民不需要太多擔(dān)心因遭遇自然災(zāi)害或糧食大跌等導(dǎo)致血本無歸。列出最大的二十個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目讓中國農(nóng)民艷羨一下：玉米補(bǔ)貼、病蟲害補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備補(bǔ)貼、小麥補(bǔ)貼、大豆補(bǔ)貼、棉花補(bǔ)貼、大米補(bǔ)貼、高粱補(bǔ)貼、家畜補(bǔ)貼、煙草補(bǔ)貼、濕地保留補(bǔ)貼、花生補(bǔ)貼、大麥補(bǔ)貼、奶牛補(bǔ)貼、向日葵補(bǔ)貼、油菜補(bǔ)貼、植樹補(bǔ)貼、燕麥補(bǔ)貼、羊毛補(bǔ)貼、亞麻補(bǔ)貼。情深深雨濛濛，政府補(bǔ)貼無所不在?。?/p>

2008年金融危機(jī)以來，美國政府財(cái)政吃緊，削減了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但每年依然超過200億美元，如2010年農(nóng)民收入的47%就來自于政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼使農(nóng)民收入增幅明顯高于城鎮(zhèn)居民。美國還有間接補(bǔ)貼，包括低息農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，貸款利率低于商業(yè)貸款，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼分為兩部分：一是保費(fèi)補(bǔ)貼，導(dǎo)致產(chǎn)出低于50%的巨災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)由聯(lián)邦政府100%補(bǔ)貼；二是業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，2011年該項(xiàng)目為農(nóng)民提供了207萬份保單，補(bǔ)貼成本高達(dá)68億美元。值得一贊的是，美國聯(lián)邦和州政府每年都劃撥大量資金給公立大學(xué)，用于農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣，幸福的農(nóng)民何止美國農(nóng)民，下期再來看看幸福的歐盟農(nóng)民。