楊順

摘 要：城市規(guī)劃是目前我國(guó)城市建設(shè)工作中面臨的重要問(wèn)題，由于現(xiàn)實(shí)的諸多因素影響，城市規(guī)劃工作在推進(jìn)的過(guò)程中受到了阻礙，而規(guī)劃工作中的某些因素?zé)o法切實(shí)的予以控制，因此為保證城市規(guī)劃工作的有效實(shí)施則需要將其進(jìn)行社會(huì)化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)性；公眾性；城市規(guī)劃

1 我國(guó)的城市規(guī)劃大多會(huì)通過(guò)一些規(guī)范性文件的方式下發(fā)確定，具有一定的法律效力，但是目前在我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)中，這些文件往往不能被貫徹執(zhí)行，這種現(xiàn)象成為了我國(guó)城市規(guī)劃的建設(shè)管理中的一大難題。而該種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因應(yīng)當(dāng)從多方面考慮，規(guī)劃的自身存在著問(wèn)題，同時(shí)規(guī)劃之外的社會(huì)因素也會(huì)造成很大的影響。

1.1 規(guī)劃理論以及技術(shù)問(wèn)題

目前我國(guó)的規(guī)劃理念較為落后，規(guī)劃理論也不健全，規(guī)劃技術(shù)不規(guī)范。城市規(guī)劃會(huì)受到規(guī)劃者的技術(shù)水平影響，計(jì)劃技術(shù)人員的方案會(huì)直接影響到規(guī)劃成果質(zhì)量，而規(guī)劃的建設(shè)成果是對(duì)規(guī)劃者技術(shù)以及思想的直接體現(xiàn)。目前我國(guó)的城市規(guī)劃理論還不甚完善，且存在較多的理論派別，由于認(rèn)識(shí)無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一，因此在規(guī)劃中采用的規(guī)劃理念具有較大的差異，這些差異在項(xiàng)目規(guī)劃的建設(shè)方案的確定上往往會(huì)大相徑庭，甚至有些方案同實(shí)際要求以及城市的發(fā)展相去甚遠(yuǎn)。

1.2 行政干預(yù)

規(guī)劃方案雖然是通過(guò)規(guī)范性的法律文件確定的具有法律效力的文件，理論上不應(yīng)當(dāng)隨意改變，但是，我國(guó)的行政部門往往都會(huì)通過(guò)某些行政行為進(jìn)行干預(yù)，這也是由于我國(guó)現(xiàn)有的行政管理機(jī)制造成的，基于這種弊端，我國(guó)的行政官員能夠根據(jù)自己的意志影響城市規(guī)劃方案，并且這種現(xiàn)象較為普遍。并且有些行政領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有意識(shí)到長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃效益，單單關(guān)注眼前，使得具有長(zhǎng)足發(fā)展空間的城市規(guī)劃方案被迫修改。雖然短期內(nèi)這種方式能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展帶來(lái)利益，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，未來(lái)城市的發(fā)展空間和隱患問(wèn)題堪憂。

1.3 社會(huì)發(fā)展的影響

城市的土地面積有限，而土地作為可重復(fù)利用的資源，在城市的規(guī)劃中規(guī)劃方案主要是針對(duì)城市土地資源利用規(guī)律，必須提供最高效配置促進(jìn)土地資源的開發(fā)利用效率的提高。城市的規(guī)劃以及城市土地資源的利用計(jì)劃、城市規(guī)劃投資相互配合統(tǒng)一，因此，城市規(guī)劃方案計(jì)劃往往會(huì)受到計(jì)劃投資以及土地資源計(jì)劃變動(dòng)的影響。目前我國(guó)城市在建設(shè)中由于土地配置作用的增強(qiáng)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化使得計(jì)劃方案的實(shí)施受到了多方面外在壓力的阻礙。尤其在一些不法黑市中土地使用權(quán)的交易現(xiàn)象，由于高額利潤(rùn)就促使不法分子通過(guò)各種方式取得城建部門的允許，若是執(zhí)法力度不嚴(yán)，監(jiān)督檢查力度不足，則很容易使得具有法律效益的規(guī)劃方案變?yōu)橐患埧瘴摹?/p>

2 社會(huì)化城市規(guī)劃途徑

將社會(huì)規(guī)劃變?yōu)樯鐣?huì)公眾的參與過(guò)程，而將城市規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化過(guò)程的途徑就是將規(guī)劃變?yōu)楣妳⑴c的活動(dòng)，主要就是加大公眾參與的程度，讓公眾參與到規(guī)劃的管理以及編制中去。城市規(guī)劃的公眾性最初起源于北美，其本質(zhì)目的是為了在城市規(guī)劃各方利益中尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，以保證社會(huì)和諧，而隨著規(guī)劃技術(shù)的發(fā)展，其已經(jīng)開始被人們所接受，作為一種普遍的理論和技術(shù)被推廣開來(lái)。

2.1 社會(huì)化現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)我國(guó)今年來(lái)城市規(guī)劃中公眾參與程度的研究，通過(guò)規(guī)劃文件的介紹以及結(jié)合我國(guó)國(guó)情開展的一些參與實(shí)施途徑、形式，進(jìn)行了一些公開規(guī)劃活動(dòng)。通過(guò)實(shí)踐的總結(jié)可以得出以下幾點(diǎn)：首先我國(guó)公眾性的城市固化還處于初級(jí)的起步階段；其次，直到現(xiàn)在我國(guó)并沒(méi)有對(duì)公眾進(jìn)行統(tǒng)一的定義和細(xì)致分析，籠統(tǒng)的將普通民眾作為公眾，因此城市規(guī)劃活動(dòng)的公眾參與效率不高；最后，公眾性的城市規(guī)劃僅僅處于編制以及規(guī)劃階段，而其實(shí)施之后沒(méi)有響應(yīng)的后續(xù)規(guī)劃、監(jiān)督管理機(jī)制予以支持，因而無(wú)法加強(qiáng)公眾參與程度，也無(wú)法增大實(shí)施力度。

2.2 如何提高公眾參與程度

通過(guò)分析總結(jié)世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，公眾參與城市規(guī)劃所涉及的方面很廣，不但會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)同時(shí)還會(huì)影響上層建筑。公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量受到了公民的民族意識(shí)影響，進(jìn)而才依賴于規(guī)劃的科學(xué)管理機(jī)制以及公眾參與途徑。所以，提高公眾參與程度的有效辦法即不斷的加強(qiáng)政治體制管理，深化規(guī)劃管理改革機(jī)制，找出更加有效的方式以及促進(jìn)公眾參與的途徑，保證城市規(guī)劃中公眾參與的有效性。

2.2.1 推進(jìn)民主化進(jìn)程， 保障公眾規(guī)劃參與權(quán)

公眾的規(guī)劃參與權(quán)歸根到底就是一種參政議政的民主權(quán)利，公眾參與規(guī)劃的問(wèn)題也就是一個(gè)行使公民權(quán)的問(wèn)題。因而這種參與的廣度與深度與民主化程度是緊密相關(guān)的， 政治民主化、政務(wù)公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎(chǔ)。所以應(yīng)大力推進(jìn)民主法制建設(shè)， 賦予公民更多民主權(quán)利， 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策中充分享有利益表達(dá)的機(jī)會(huì)， 參與政府的決策。民主化是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程， 不一蹴而就， 實(shí)施公眾參與反過(guò)來(lái)也可以推進(jìn)這一進(jìn)程。

2.2.2 建立調(diào)控有力的規(guī)劃管理體制現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制存在著諸多弊端

因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)階段有些行政領(lǐng)導(dǎo)中存在著出政績(jī)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引投資、突破規(guī)劃的思想行為方式。建立一個(gè)有效的規(guī)劃管理體制有賴于深化城市政府機(jī)構(gòu)的改革。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求， 我國(guó)正對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大的調(diào)整和優(yōu)化， 對(duì)政府機(jī)構(gòu)權(quán)力范圍的調(diào)整和加強(qiáng)對(duì)其行政行為的監(jiān)督是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題， 這為規(guī)劃管理體制的改革提供了良好的歷史契機(jī)。

（1）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督， 把公眾評(píng)議和規(guī)劃實(shí)施的組織工作列入政績(jī)考核的指標(biāo)中。

（2）改造城市規(guī)劃委員會(huì)， 使之隸屬于上一級(jí)政府， 由上級(jí)政府首腦領(lǐng)導(dǎo)， 由上級(jí)規(guī)劃主管部門主持日常工作，成員還包括本市各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、規(guī)劃專家代表和公眾代表，以加強(qiáng)規(guī)劃編制與實(shí)施中的協(xié)調(diào)、仲裁、決策和執(zhí)法監(jiān)察工作。

（3）建立一套公眾參與的組織程序與工作方法， 以保障公眾在城市規(guī)劃中的參與權(quán)利。

2.2.3 公眾參與方式

綜上所述，充分總結(jié)國(guó)際先進(jìn)城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情。對(duì)目前我國(guó)的城市規(guī)劃中如何提高公眾參與程度的方式以及途徑進(jìn)行了分析和研究，首先我國(guó)地大物博，歷史悠久，在城市和城市之間存在了不同的歷史文化，且發(fā)展也不盡相同。每個(gè)城市都具有其獨(dú)有特色，因此公眾參與城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣以及方法進(jìn)行，而采取的方式以及參與深度、廣度也需要進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查研究之后才能予以確定。其次，一般的普通民眾無(wú)法對(duì)城市規(guī)劃的方案制定造成什么實(shí)質(zhì)性的影響，而普通的個(gè)體民眾更是無(wú)法得到重視，所以將公眾組織化是提高城市規(guī)劃公眾參與度的有效途徑。通過(guò)組建一些利益相同的團(tuán)體，并推選出相應(yīng)的集體代言人，為集體的利益實(shí)現(xiàn)予以表達(dá)。

3 結(jié)束語(yǔ)

文章對(duì)于目前我國(guó)的城市規(guī)劃實(shí)際推進(jìn)中存在的阻力和問(wèn)題進(jìn)行了探討，通過(guò)多方面分析了城市規(guī)劃中如何實(shí)現(xiàn)公眾參與，并提出了一些建議，論述了公眾參與城市規(guī)劃的相關(guān)對(duì)策。

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