摘 要：隨著電子政務(wù)使用得越來越廣泛，電子政務(wù)的核心技術(shù)--電子公文交換技術(shù)，也越來越重要了。文章建立了電子公文交換系統(tǒng)EDES，對電子政務(wù)及電子公文交換技術(shù)進(jìn)行了一次研究與嘗試。

關(guān)鍵詞：電子公文交換；電子政務(wù)；EDES

1 引言

作為一種新的技術(shù)方法，電子政務(wù)的概念及應(yīng)用已經(jīng)越來越被人們所接受，電子政務(wù)的水平成為衡量公共行政管理改革和國家競爭力水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。

電子政務(wù)包含的內(nèi)容很多，范圍很大。其中，電子公文的交換與傳輸是最為重要和不可或缺的一部分。將紙質(zhì)公文（包括公文的紅頭和公章、簽名等）使用專有的數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行處理后，形成的信息化文件即為電子公文。經(jīng)過數(shù)字化之后，公文就可以通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。將電子公文在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的安全傳輸就是電子公文交換技術(shù)。

而我國在電子政務(wù)公用支撐技術(shù)研究方面還不夠充分，不同的軟件開發(fā)商在開發(fā)電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)時又各自采用自身的閉合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)之間互不兼容，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范接口，使得它們在電子公文交換上互通不暢、共享程度低、信息資源開發(fā)利用滯后。

本文重點研究了電子政務(wù)中公文傳輸方法，設(shè)計和實現(xiàn)了一個電子公文交換系統(tǒng)EDES（Electric Document Exchange System），并闡明了系統(tǒng)在安全性方面的措施。

2 EDES系統(tǒng)的總體設(shè)計

電子公文交換系統(tǒng)EDES主要包括三個功能模塊：公文傳輸、電報收發(fā)、通知收發(fā)，如圖1所示。

2.1 公文傳輸

公文傳輸?shù)闹饕δ苡兴膫€：公文發(fā)送、公文接收、公文查詢和公文統(tǒng)計。

公文發(fā)送的功能有四個：（1）新建公文，填寫公文內(nèi)容和收文單位，根據(jù)公文不同類別生成發(fā)文機(jī)關(guān)“代字”；（2）同時支持待發(fā)公文的兩種文件格式：CEB版式文件或者文本文件。其中CEB版式文件要支持掃描件以附件形式進(jìn)行發(fā)送，要能夠與電子公章結(jié)合，實現(xiàn)電子簽章；（3）根據(jù)發(fā)文日期和公文號，發(fā)文人能夠?qū)崟r查看已發(fā)公文的公文簽收情況；（4）發(fā)文人能夠看到已簽收公文的信息，例如簽收人、簽收時間、簽收人聯(lián)系電話等。

公文接收的詳細(xì)功能有三個：（1）簽收公文，可以單獨(dú)簽收也可以批量簽收。如果不同意簽收，就填寫退文原因后將其退回；（2）打印、下載或者瀏覽簽收后的公文，如果公文是版式文件，就直接打印版式文件，如果公文是加密文件，下載時要脫密下載；（3）可以單獨(dú)也可以批量導(dǎo)出已簽收的公文，導(dǎo)出的公文以壓縮包或原始文件的方式存儲到本地。

公文查詢的主要功能是允許用戶根據(jù)關(guān)鍵字（例如主題詞、標(biāo)題、發(fā)文時間等）查詢所簽收的公文。

公文統(tǒng)計的主要功能是統(tǒng)計某時間段內(nèi)某單位的發(fā)送公文數(shù)量、簽收公文數(shù)量和未簽收公文數(shù)量等。

2.2 電報收發(fā)

主要功能有四個：電報發(fā)送、電報接收、電報查詢、電報統(tǒng)計等。

電報發(fā)送有二個功能：（1）新建電報，填寫電報內(nèi)容和發(fā)送單位，以附件的方式將CEB版式的電報文件發(fā)送出去；（2）簽收情況查詢：發(fā)報人能夠查詢到已發(fā)出電報的簽收情況，包括簽收人、簽收時間、簽收人聯(lián)系電話等。

電報接收的詳細(xì)功能有：簽收電報；打印或者導(dǎo)出已簽收電報。

電報查詢的主要功能是允許用戶根據(jù)關(guān)鍵字（常見的為主題詞、標(biāo)題、發(fā)報時間等）查詢所簽收的電報。

電報統(tǒng)計的主要功能是允許用戶統(tǒng)計某時間段內(nèi)某單位的電報收發(fā)情況，包括發(fā)送電報數(shù)量、簽收電報數(shù)量、未簽收電報數(shù)量等。

2.3 通知收發(fā)

主要用于會議通知等的發(fā)送和接收。主要功能包括通知發(fā)送、通知接收、通知查詢和通知統(tǒng)計。

通知發(fā)送有二個詳細(xì)功能：（1）新建通知，填寫通知內(nèi)容和接收受單位，然后發(fā)送；（2）查看通知簽收情況，詳細(xì)信息包括簽收人、簽收時間、簽收人聯(lián)系電話等。

通知接收的主要功能有：簽收通知；將通知以壓縮包或者原始文件的方式導(dǎo)出到本地電腦。

通知查詢的主要功能是允許用戶查詢通知。

用戶統(tǒng)計的主要功能是允許用戶能夠統(tǒng)計某一時間段內(nèi)某單位的通知收發(fā)情況，包括發(fā)送數(shù)量、簽收數(shù)量、未簽收數(shù)量等。

3 公文交換技術(shù)

EDES系統(tǒng)使用的電子公文交換技術(shù)的層次模型如圖2所示。

圖2的層次模型描述了電子公文從發(fā)送方交換到接收方所涉及的各個層次。數(shù)據(jù)層直接交換傳輸數(shù)據(jù)包，數(shù)據(jù)包內(nèi)是電子公文信息內(nèi)容。信息層根據(jù)發(fā)送方和接收方的相關(guān)信息組織交換過程，將電子公文從發(fā)送方交換傳輸?shù)浇邮辗?。?jié)點層管理電子公文在交換過程中路由的節(jié)點，控制各路由節(jié)點對電子公文的存儲和轉(zhuǎn)發(fā)。傳輸層使用TCP/IP、FTP、SMTP等不同的底層技術(shù)，進(jìn)行電子公文的實際傳輸與交換。

為了兼容不同的標(biāo)準(zhǔn)與格式，格式轉(zhuǎn)換在交換系統(tǒng)設(shè)計處于重要位置。如圖3所示，EDES系統(tǒng)的方法是讓公文首先經(jīng)過格式轉(zhuǎn)換接口，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的格式轉(zhuǎn)換部門的辦公系統(tǒng)流轉(zhuǎn)公文，然后再將統(tǒng)一格式的公文送到應(yīng)用適配器，并將轉(zhuǎn)換的接口文件放到相應(yīng)目錄。

公文監(jiān)控模塊會定期在固定目錄中檢查是否存放接口文件，如果發(fā)現(xiàn)有接口文件，就說明有文件需要傳輸，它就可以依據(jù)接口文件建立傳輸信息，然后經(jīng)由應(yīng)用適配器調(diào)用公文交換系統(tǒng)的Web Service接口，以完成信息傳輸。

公文交換系統(tǒng)接收到傳輸?shù)南?shù)據(jù)包后，會解開數(shù)據(jù)報，解析消息頭，析取消息來源和目的地。

消息被傳輸給目的地之后，目的地位置的公文監(jiān)控程序就會在相應(yīng)目錄下建立相應(yīng)的接口文件。然后目的地位置的公文系統(tǒng)會接收數(shù)據(jù)，并根據(jù)接口文件將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為本地的公文數(shù)據(jù)，并在部門內(nèi)部進(jìn)行傳輸和流轉(zhuǎn)。

接口文件需要進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)定義，以保證接口交換標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。如果需要兼容不同辦公系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，就需要統(tǒng)一定義接口文件的標(biāo)準(zhǔn)格式。

4 系統(tǒng)安全性的實現(xiàn)

在各項質(zhì)量中，公文交換系統(tǒng)尤為看重安全性，因為這關(guān)系到公文的保密性。考慮到公文交換傳輸系統(tǒng)會整合多個部門，在各部門之間進(jìn)行業(yè)務(wù)處理、信息共享，保證它的安全性就更為關(guān)鍵了。

EDES系統(tǒng)主要通過以下幾個措施來保證安全性：

4.1 防范黑客

防范黑客是網(wǎng)絡(luò)安全最為基本的部分。黑客入侵防范需要科學(xué)、準(zhǔn)確地分析評估現(xiàn)有或?qū)⒁獦?gòu)建的整個網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)性能。根據(jù)上述安全評估信息再分析相應(yīng)的安全策略，以及安全策略的可實現(xiàn)性、經(jīng)濟(jì)可行性、組織可行性等。

4.2 病毒防護(hù)

要防止病毒侵害服務(wù)器上的電子公文數(shù)據(jù)，就需要讓公文交換系統(tǒng)中的計算機(jī)對各種病毒具有一定的免疫能力，這需要運(yùn)用有效的病毒防護(hù)技術(shù)，在服務(wù)器和客戶端共同防護(hù)網(wǎng)絡(luò)病毒。

4.3 服務(wù)器備份

EDES系統(tǒng)使用集群技術(shù)來實現(xiàn)容災(zāi)和數(shù)據(jù)安全。集群技術(shù)具有性價比高、可靠性高等優(yōu)點，還可以實現(xiàn)負(fù)載均衡與容錯。

4.4 數(shù)據(jù)庫安全

數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)安全包括二個方面：數(shù)據(jù)庫自身的數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用服務(wù)器的數(shù)據(jù)傳輸安全。為數(shù)據(jù)傳輸安全，EDES在數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用服務(wù)器通訊時采用了IPSEC加密通訊方式。為保證數(shù)據(jù)庫自身的數(shù)據(jù)安全，EDES系統(tǒng)采用了數(shù)據(jù)庫支持的認(rèn)證授權(quán)方式。

4.5 網(wǎng)絡(luò)傳輸保護(hù)

為了防止數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)傳輸中出現(xiàn)安全問題，EDES系統(tǒng)將所有網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)、信息、通知、公告等，進(jìn)行DES加密，以確保網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)信息的安全。

5 總結(jié)與展望

隨著電子政務(wù)越來越重要，作為其核心的電子公文交換技術(shù)也越來越關(guān)鍵。本文所描述的電子公文交換系統(tǒng)EDES就是本文作者所做的嘗試，該研究對推動電子政務(wù)的全面建設(shè)具有一定的積極作用。

本文未來進(jìn)一步的研究方向包括：（1）公文流程的優(yōu)化設(shè)計：深入研究，制定一個合理、開放的電子公文處理流程，使電子政務(wù)變得高效而順暢。（2）數(shù)據(jù)的整合：通過數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等方法整合與重組多部門的數(shù)據(jù)。（3）多媒體數(shù)據(jù)處理：考慮將多媒體數(shù)據(jù)添加到電子公文之后的問題及其處理辦法。

作者簡介：張佩珍（1969.12-），女，漢族，江蘇省常熟市，現(xiàn)職稱：工程師，學(xué)歷：工程碩士，研究方向：計算機(jī)應(yīng)用。