王敏

摘 要：在深人細致地研究各級政府關(guān)于節(jié)能減排各項方針政策的基礎(chǔ)上，通過對蚌埠市污染減排面臨的形勢分析，結(jié)合蚌埠市污染減排現(xiàn)狀，對蚌埠市為達到污染減排目標應(yīng)采取的各項環(huán)境保護對策進行了初步的探討和研究，提出了強化目標責任、推動減排重點工程項目建設(shè)、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、從源頭控制污染排放、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、建立有效的激勵機制等相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：污染減排；減排現(xiàn)狀；對策

1 前言

黨中央、國務(wù)院高度重視主要污染物減排工作，將其作為加強環(huán)境保護、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要措施，各級政府高度重視，工作力度明顯加大?！笆濉逼陂g，蚌埠市迎來了社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，污染減排工作也面臨更加巨大的壓力?！笆濉敝饕廴疚餃p排指標是具有法律約束力的指標，是衡量落實科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標志，因此必須切實加強蚌埠市減排工作的實施和落實。同時，加大節(jié)能減排重點工程實施力度，加大落后產(chǎn)能行業(yè)的淘汰力度，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。污染減排是一項全民參與的系統(tǒng)工程，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，必須運用行政、法律、經(jīng)濟、科技、教育等手段，從強化目標責任、推動減排重點工程項目建設(shè)、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、從源頭控制污染排放、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、建立有效的激勵機制等方面開展污染減排工作。

2 目前蚌埠市污染減排面臨的形勢

2.1 經(jīng)濟發(fā)展帶來的減排壓力巨大

“十二五”期間，蚌埠市將迎來社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，因此，“十二五”期間，蚌埠市的污染減排工作將面臨更加巨大的壓力，城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)人口的快速增長帶來的是城鎮(zhèn)生活污水排放量的大幅增加，工業(yè)化率、工業(yè)增加值的快速增長帶來的是工業(yè)廢水、廢氣排放量的大幅增加。國電二期工程等重大電力項目上馬帶來的是全市煤耗及廢氣污染物排放量的劇增。精細化工、生物發(fā)酵、建材制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也將帶來污染物排放量的增加。

2.2 減排空間較“十一五”期間更加有限

截止“十一五”末，蚌埠市已建成污水處理廠六座，總處理能力40.5萬噸/日，其中市區(qū)不足100萬人口擁有污水處理廠能力32.5萬噸/日，位居全省前列。作為水污染物減排最有效的手段，城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)在蚌埠市已經(jīng)較為超前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠的建設(shè)和運行條件尚不成熟。廢氣污染物方面，蚌埠市現(xiàn)有三家電廠中，兩家已建成脫硫系統(tǒng)，新源熱電規(guī)模較小，削減空間也較小，而又沒有鋼鐵、有色、冶煉、陶瓷、石化、焦化重污染行業(yè)，完成總量減排任務(wù)缺少抓手。

2.3 減排形勢和外部環(huán)境更加嚴峻

“十二五”期間，主要污染物總量控制任務(wù)的對象從“十一五”期間的兩項指標增加到四項指標，且國家要求整體削減幅度不低于“十一五”期間。國際國內(nèi)各界均對減排工作高度關(guān)注，各方面完成任務(wù)的壓力將比目前更大。農(nóng)業(yè)面源特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染物的減排已經(jīng)提上日程。以二氧化碳減排核心的碳減排概念在低碳環(huán)保的理念下也將逐步為人們接受，成為新的環(huán)保工作熱點?？偭繙p排工作面臨新的挑戰(zhàn)。

3 蚌埠市污染減排現(xiàn)狀

3.1 水污染物減排任務(wù)

3.1.1 工業(yè)污染整治

推進重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴格控制新增量。將工業(yè)重點行業(yè)的污染物削減作為“十二五”總量控制的重點任務(wù)，應(yīng)從源頭減少污染物新增量。一是大幅度加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格行業(yè)準入，以技術(shù)經(jīng)濟可行為依據(jù)，對重點行業(yè)的排放標準、清潔生產(chǎn)標準以及落后產(chǎn)能標準進行更新，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物新增量。二是繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準、清潔生產(chǎn)標準，降低污染物產(chǎn)生強度、排放強度，從根本上促進工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達標排放。

3.1.2 城鎮(zhèn)生活污水治理

加快污水處理廠建設(shè)工作，特別是重點建制鎮(zhèn)（人口大于3萬或日用水量大于6000噸）污水處理設(shè)施的建設(shè)，提高治污設(shè)施環(huán)境效益。一是全面提高已建成污水處理廠的負荷率和污水管網(wǎng)覆蓋率。二是采取適宜工藝推進有條件的重點建制鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施，大力推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。三是對城市污水處理設(shè)施實施提標改造，增強脫氮除磷設(shè)施，要實現(xiàn)污染物排放標準中規(guī)定的基本控制項目全面達標。四是把城市污水處理廠的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)納入減排工作的重要內(nèi)容，對污水處理廠污泥妥善處置，避免二次污染。

3.1.3 農(nóng)業(yè)污染源治理

著力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。將以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。一是加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。二是大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥?？茖W(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。三是推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。落實好“以獎促治”、“以獎代補”政策措施，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

3.2 大氣污染物減排任務(wù)

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實淘汰落后產(chǎn)能要求，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，嚴格控制污染物新增量。新建項目必須按照先進的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴格的環(huán)保要求進行控制，大幅度降低污染物排放強度。進一步改善能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費增量，促進經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

3.2.1 電力行業(yè)污染治理

“十二五”期間，現(xiàn)運行的涂山熱電循環(huán)流化床鍋爐脫硫設(shè)施要進行技術(shù)改造，提高綜合脫硫效率，達到75%以上。加快熱電企業(yè)機組低氮燃燒技術(shù)改造建設(shè)，NOX去除率達到35%以上。對計劃建設(shè)的燃煤發(fā)電機組必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達到85%以上；單機容量30萬千瓦及以上的燃煤機組實行脫硝改造，綜合脫硝效率達到70%左右。

3.2.2 非電力污染治理

我市無鋼鐵、有色、冶煉、陶瓷、石化、焦化等廢氣污染強度大的行業(yè)，對僅有的浮法玻璃生產(chǎn)線將實施煙氣脫硫或改用天然氣，脫硫設(shè)施的綜合脫硫效率需達到60%；年產(chǎn)量低于1000萬塊的磚瓦窯也將全面淘汰；部分城區(qū)和有條件的工業(yè)園區(qū)將逐步采取集中供熱的方式，淘汰燃煤小鍋爐。

3.2.3 機動車污染治理

嚴格執(zhí)行老舊機動車淘汰制度，除正常淘汰達到使用年限的機動車外，還要加速淘汰黃標柴油車（污染物排放達不到國3標準的柴油車）。

4 蚌埠市污染減排對策

總量控制是一項全民參與的系統(tǒng)工程，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，必須運用行政、法律、經(jīng)濟、科技、教育等手段，從各個方面開展減排工作。為確保減排方案的落實，我市在“十二五”期間應(yīng)主要從以下幾個方面加強總量控制規(guī)劃實施的保障措施：

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標責任

總量控制工作是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，“十二五”主要污染物減排指標是具有法律約束力的指標，是政府向全國人民作出的莊嚴承諾，是衡量落實科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標志，因此必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織協(xié)調(diào)。以市總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市減排工作的實施和落實，每年制定減排計劃，將減排目標任務(wù)層層分解，落實到具體項目和責任人。同時加強督查督辦，定期開展專項檢查指導(dǎo)，對年度減排目標任務(wù)完成情況進行嚴格考核，確保責任落實。

4.2 加大減排投入，推動減排重點工程項目建設(shè)

按照《安徽省環(huán)境保護條例》規(guī)定，各級政府應(yīng)加大對環(huán)境保護的投入，按照GDP的一定比例，將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容予以保證并按比例逐年增加。我市將加大環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)、減排重點項目和減排工作經(jīng)費的投入，確保減排工作順利開展；積極爭取國債資金、中央以獎代補專項補助資金和國家相關(guān)部門其它專項資金的支持；增加地方配套資金投入，積極拓寬融資渠道，全方位多渠道籌集資金，吸納更多社會資本和民間投資進入，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等減排項目建設(shè)。同時，加大節(jié)能減排重點工程實施力度，制定科學(xué)詳細的工程實施方案，做好專項資金的審查監(jiān)管，做到?？顚Ｓ谩Ｋ廴痉乐畏矫?，要重點完善和擴大城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)管網(wǎng)覆蓋，對現(xiàn)有污水處理廠進行升級改造，加快污水處理廠脫氮除磷工藝和中水回用設(shè)施建設(shè)，以典型水污染行業(yè)（化工、印染等）為主，繼續(xù)深入開展節(jié)水減排工程建設(shè)；大氣污染防治要重點抓好電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫脫硝設(shè)施的穩(wěn)定運行，各種燃煤鍋爐走結(jié)構(gòu)升級技術(shù)路線，以加強集中供熱為抓手，加大小鍋爐淘汰力度，對大噸位鍋爐因地制宜采取脫硫減排措施，力爭建立并完善對二氧化硫和氮氧化物的在線監(jiān)測體系。

4.3 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后生產(chǎn)能力

“十二五”期間，我市要進一步加大落后產(chǎn)能行業(yè)的淘汰力度，制定更加科學(xué)、合理、有效的落后產(chǎn)能淘汰計劃，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）的要求，堅決關(guān)閉取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國家明令禁止、淘汰及嚴重污染環(huán)境的項目。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，市財政要安排專項資金對具體實施項目給予一定的資金扶持。加強淘汰落后產(chǎn)能核查，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣區(qū)，將嚴格控制國家和地區(qū)安排的投資項目。

4.4 提高市場準入門檻，從源頭控制污染排放

要嚴格高耗能、高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高市場準入門檻，建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》為依據(jù)，參照執(zhí)行國家清潔生產(chǎn)評價標準，對重點區(qū)縣和重點行業(yè)實行更加嚴格的市場準入標準。各級政府和有關(guān)職能部門要嚴把新建項目環(huán)保審批關(guān)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，對未依法開展環(huán)境影響評價且未經(jīng)環(huán)保部門審批同意的規(guī)劃和建設(shè)項目，或不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒有可靠污染治理設(shè)施和造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞以及布局不合理的項目，一律不予審批。堅決依法處置不批自建、未批先建、不符合規(guī)定、頂風違法違規(guī)上馬的項目。

4.5 完善環(huán)保政策法規(guī)，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

配套完善相關(guān)政策法規(guī)的實施細則，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定。加強老污染源監(jiān)管力度，依法取締關(guān)閉能耗物耗高、污染嚴重的企業(yè)；加快推進工業(yè)污染源全面達標，對不能穩(wěn)定達標和沒有治理設(shè)施的排污單位一律停產(chǎn)治理；對治理無望和非法排污企業(yè)依法關(guān)閉；對達標后仍不能滿足排污總量要求的，必須堅決削減排污量，對現(xiàn)有重點的超標排污企業(yè)依法限期治理。嚴肅查處超標排污企業(yè)以及對環(huán)境造成重大損害且限期內(nèi)整改達不到排放標準的企業(yè)和項目。由有關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法，實行停貸、停電、停水、停運等措施，完善和嚴格執(zhí)行項目審批和監(jiān)管責任追究制。

4.6 建立有效的激勵機制，深挖減排潛力

積極推進資源和環(huán)境價格改革，制訂污水處理費最低征收標準，建立生態(tài)環(huán)境補償機制等。完善有利于減排的財稅政策，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的減排投入機制。加大節(jié)能減排技術(shù)升級改造力度，對重點項目給予資金和政策支持，深入挖掘企業(yè)減排潛力。對于低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力要給予一定的優(yōu)惠政策，對清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合循環(huán)利用等改造和建設(shè)項目給予支持或補助。

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