劉昌勇

今年8月初，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于責(zé)令對(duì)缺陷玩具產(chǎn)品實(shí)施召回的公告》（2013年第113號(hào)），責(zé)令31家玩具生產(chǎn)企業(yè)立即召回其生產(chǎn)的存在“缺陷”的31款兒童玩具。由此我國(guó)兒童玩具召回制度又一次引起各方關(guān)注。國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本刊記者采訪時(shí)說：“截至目前，我國(guó)共實(shí)施兒童玩具召回125批次。其中企業(yè)主動(dòng)召回55批次，政府責(zé)令召回70批次。共召回缺陷兒童玩具8萬多件?！?/p>

溯本追源：三次發(fā)布玩具責(zé)令召回公告

為加強(qiáng)對(duì)兒童玩具產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，對(duì)存在缺陷的玩具實(shí)施召回，預(yù)防和消除不安全玩具對(duì)兒童的威脅和傷害，國(guó)家質(zhì)檢總局2005年決定將玩具納入產(chǎn)品召回范圍，在借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2007年8月正式頒布實(shí)施《兒童玩具召回管理規(guī)定》（總局第101令），標(biāo)志著我國(guó)兒童玩具召回制度誕生。

2008年1月總局又配套頒發(fā)《兒童玩具召回信息與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》，為兒童玩具召回制度的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。此后，兒童玩具召回專家?guī)斓慕⒁约皟和婢呷毕輽z驗(yàn)或?qū)嶒?yàn)機(jī)構(gòu)的審定，為鑒定兒童玩具產(chǎn)品是否存在缺陷提供了專業(yè)及技術(shù)支持。

據(jù)了解，自我國(guó)兒童玩具召回制度實(shí)施以來，國(guó)家質(zhì)檢總局共發(fā)布3次《關(guān)于責(zé)令對(duì)缺陷玩具產(chǎn)品實(shí)施召回的公告》。

2013年8月召回公告顯示，此次召回涉及電動(dòng)玩具、遙控玩具、益智玩具、童車等類別：主要缺陷表現(xiàn)在裝置不合格、性能不合格、標(biāo)識(shí)不明等方面。其中童車可謂此次召回的重災(zāi)區(qū)，31款產(chǎn)品中21款為童車，涵蓋自行車、三輪車、手推車、電動(dòng)童車等細(xì)分類別。

國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次責(zé)令召回公告發(fā)布后，國(guó)家質(zhì)檢總局部署相關(guān)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門督促被責(zé)令召回的31家生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照《兒童玩具召回管理規(guī)定》的要求提交召回報(bào)告，并按照召回報(bào)告實(shí)施召回。

到目前為止，31家生產(chǎn)企業(yè)按照召回報(bào)告對(duì)所涉及到的缺陷產(chǎn)品實(shí)施了召回，并提交了召回總結(jié)報(bào)告。共計(jì)召回缺陷玩具產(chǎn)品1萬余件。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局要求省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門繼續(xù)對(duì)企業(yè)開展召回工作的情況加強(qiáng)監(jiān)督。

各方回響：制度助推行業(yè)企業(yè)健康前行

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)14歲以下兒童有3億左右，每年因意外傷害死亡的14歲以下兒童超過20萬，致傷致殘的數(shù)量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過死亡人數(shù)。其中，兒童玩具及用品等導(dǎo)致的意外傷害約占兒童意外傷害的5%左右。由此可見，兒童玩具召回制度的實(shí)施對(duì)提高兒童玩具產(chǎn)品安全防范意識(shí)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從企業(yè)角度來看，兒童玩具召回制度的實(shí)施，可以促使企業(yè)提升產(chǎn)品安全防范意識(shí)，規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)流程，樹立企業(yè)責(zé)任形象，提高消費(fèi)者對(duì)企業(yè)產(chǎn)品信心，進(jìn)而為行業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)健康有序發(fā)展。

深圳市西仁博科技開發(fā)有限公司副總經(jīng)理孫駿認(rèn)為：“缺陷玩具產(chǎn)品的召回，可以促使生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)更規(guī)范化。雖然召回產(chǎn)品對(duì)企業(yè)會(huì)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，但如果企業(yè)能主動(dòng)召回存在缺陷的產(chǎn)品，可以讓消費(fèi)者看到一個(gè)誠(chéng)心誠(chéng)意的企業(yè)和以人為本的態(tài)度，則有利于促進(jìn)企業(yè)更健康的發(fā)展?！?/p>

孫駿表示，對(duì)行業(yè)而言，缺陷玩具產(chǎn)品召回可以更好地維護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，提升行業(yè)信譽(yù)，讓消費(fèi)者更信賴。近年來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，要求產(chǎn)品安全的意識(shí)也更強(qiáng)，這就要求我們玩具行業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)和提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全。缺陷玩具產(chǎn)品召回是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，更是對(duì)玩具行業(yè)、對(duì)企業(yè)本身負(fù)責(zé)。

福建鑫勝玩具有限公司總經(jīng)理蘭文清表示，兒童玩具作為一種較為特殊的產(chǎn)品，由于兒童群體對(duì)產(chǎn)品安全缺乏必要的認(rèn)知和自我保護(hù)意識(shí)，當(dāng)產(chǎn)品存在“缺陷”時(shí)，極易造成對(duì)兒童的傷害。缺陷玩具產(chǎn)品召回制度的實(shí)施，可以有效地保障兒童健康和安全，樹立企業(yè)良好的誠(chéng)信形象，營(yíng)造企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

寧波市恒興玩具有限公司總經(jīng)理肖霞芬接受記者采訪時(shí)談到，缺陷玩具產(chǎn)品召回制度的實(shí)施，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都提出更高的要求，也相應(yīng)地提高了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，這樣勢(shì)必促使企業(yè)自我提升，同時(shí)加速行業(yè)“洗牌”，優(yōu)勝劣汰，剩下的會(huì)是能夠承受大風(fēng)險(xiǎn)、管理好的廠家，這樣整個(gè)行業(yè)將會(huì)更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，使消費(fèi)者的信任度提升，從而使行業(yè)更加有序發(fā)展。

政企建言：預(yù)防缺陷產(chǎn)品需從源頭抓起

國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，預(yù)防缺陷產(chǎn)品問題的發(fā)生可以從三個(gè)方面入手。首先，企業(yè)自身要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)意識(shí)，掌握并嚴(yán)格執(zhí)行玩具產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，樹立以質(zhì)取勝的觀念；同時(shí)做好產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購、驗(yàn)收、生產(chǎn)、包裝、銷售等每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，從源頭上加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

其次，各級(jí)玩具行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮作用，在行業(yè)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)進(jìn)行宣傳和帶動(dòng)，推動(dòng)玩具生產(chǎn)制造業(yè)形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)意識(shí)較濃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范自律、產(chǎn)品質(zhì)量安全過關(guān)的行業(yè)或區(qū)域氛圍。

最后，一旦發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品，企業(yè)要根據(jù)《兒童玩具召回管理規(guī)定》的要求，及時(shí)履行缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)，預(yù)防和消除缺陷兒童玩具可能導(dǎo)致的損害。

玩具生產(chǎn)企業(yè)作為保證產(chǎn)品安全的第一責(zé)任人，有責(zé)任和義務(wù)將產(chǎn)品安全地制造出來。要避免產(chǎn)品在流通過程中因缺陷而被召回，應(yīng)盡可能從源頭上杜絕“缺陷”產(chǎn)品流入市場(chǎng)，而研發(fā)生產(chǎn)階段的控制則是關(guān)鍵。

恒興總經(jīng)理肖霞芬表示，在產(chǎn)品研發(fā)階段，一方面，企業(yè)一開始就要對(duì)產(chǎn)品安全性做全面的分析判定，然后進(jìn)行玩具相關(guān)測(cè)試，測(cè)試通過后才能進(jìn)行大貨生產(chǎn)，并且在大貨生產(chǎn)過程中要嚴(yán)格把關(guān)，質(zhì)檢員和生產(chǎn)管理人員對(duì)生產(chǎn)線需要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，不斷地對(duì)大貨產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試，最終才能將合格品投向市場(chǎng)。雖然這對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)成本會(huì)有所增加，但這是一個(gè)必要的控制環(huán)節(jié)。

另一方面，“設(shè)計(jì)師和工程技術(shù)人員必須對(duì)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)熟悉，設(shè)計(jì)出來的產(chǎn)品需要通過我們企業(yè)自身內(nèi)部的實(shí)驗(yàn)室測(cè)試。特別是3歲以下的嬰幼產(chǎn)品我們會(huì)嚴(yán)加測(cè)試，比如標(biāo)準(zhǔn)要求跌落測(cè)試85厘米跌5次，我們內(nèi)部要求是100厘米跌14次，目的就是將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，然后在生產(chǎn)之前需要送到第三方實(shí)驗(yàn)室做完整的產(chǎn)品測(cè)試，只有通過后才能進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)?！?/p>

在產(chǎn)品生產(chǎn)階段，“對(duì)員工的培訓(xùn)是關(guān)鍵，只有生產(chǎn)者素質(zhì)和安全意識(shí)提高，才能保證產(chǎn)品100%沒有安全隱患。我們要求生產(chǎn)員工嚴(yán)格按照技術(shù)圖紙和確認(rèn)樣進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)；質(zhì)檢員需要對(duì)來料、生產(chǎn)過程進(jìn)行檢驗(yàn)和巡檢，對(duì)需要組裝類的產(chǎn)品要進(jìn)行生產(chǎn)過程的測(cè)試，確保沒有組裝和安全問題，對(duì)于品質(zhì)需要在白坯、油漆、組裝、包裝階段層層把關(guān)——全檢，最終經(jīng)過質(zhì)檢員的驗(yàn)收合格后才能出運(yùn)給最終消費(fèi)者?！?/p>

鑫勝總經(jīng)理蘭文清分析指出，產(chǎn)品“可能產(chǎn)生的安全隱患”有兩類問題：一是業(yè)務(wù)層面的問題，如功能性、需求性遺漏：二是技術(shù)層面的問題，如數(shù)據(jù)狀態(tài)、擴(kuò)展性設(shè)計(jì)不合理。技術(shù)問題在一定程度上會(huì)受業(yè)務(wù)問題的影響，因此該問題要從安全生產(chǎn)的全周期來看，不應(yīng)該由某一個(gè)人來承擔(dān)。其中一個(gè)重要的手段就是不斷地進(jìn)行驗(yàn)證和確認(rèn)：首先，產(chǎn)品的疏漏或遺漏不能單靠某一部分人避免，而是整個(gè)項(xiàng)目組的事情；其次，要通過建立評(píng)審、打樣等方式不斷確認(rèn)、理解需求，并重視上市前的機(jī)構(gòu)安全檢測(cè)：最后，整個(gè)產(chǎn)品生命周期都要不斷地進(jìn)行驗(yàn)證與確認(rèn)工作。

西仁博副總經(jīng)理孫駿則向記者說：“我們智庫作為一個(gè)中高端益智玩具產(chǎn)品的國(guó)外品牌代加工廠、國(guó)外眾多知名品牌中國(guó)總代理，在質(zhì)量方面，做到從源頭抓起，采購的每一塊木頭、每一滴墨水等原材料都通過嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)：每一批產(chǎn)品下線后，先送到質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，通過檢測(cè)之后，才會(huì)將產(chǎn)品輸出國(guó)外或者國(guó)內(nèi)終端市場(chǎng)，做到將不良品在未面市前銷毀。給消費(fèi)者提供一個(gè)質(zhì)量上可信賴的品牌形象。”

發(fā)展動(dòng)向：召回制度監(jiān)管力度將加大

我國(guó)兒童玩具召回制度實(shí)施6年來，對(duì)促進(jìn)企業(yè)提高玩具產(chǎn)品安全意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)秩序起到了一定作用，但也存在一些需要完善的地方。根據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)顯示，問題主要表現(xiàn)為兩方面。

一方面，市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)。制度實(shí)施以來，召回主要是由質(zhì)檢部門抽查市場(chǎng)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)問題才進(jìn)行，企業(yè)主動(dòng)召回相對(duì)較少。

另一方面，抽檢方式待改善。由于召回通常以隨機(jī)抽查市場(chǎng)售賣產(chǎn)品為依據(jù)，而抽檢時(shí)執(zhí)法人員往往只抽檢正規(guī)商場(chǎng)上規(guī)模廠家的產(chǎn)品，無暇顧及批發(fā)市場(chǎng)街頭小店的產(chǎn)品或無牌產(chǎn)品，使得產(chǎn)品召回往往只針對(duì)正規(guī)廠家，有失公平性。

對(duì)此，國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，判斷兒童玩具是否存在缺陷的依據(jù)是是否存在“不合理危險(xiǎn)”，其一個(gè)判定原則就是經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，兒童玩具的安全性能是否存在不符合國(guó)家有關(guān)玩具產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的情形。截至目前，我國(guó)玩具企業(yè)實(shí)施的召回，全部是基于玩具產(chǎn)品的安全性能不符合國(guó)家有關(guān)玩具產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定而形成缺陷的原因。

“我國(guó)有關(guān)玩具產(chǎn)品安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了兒童玩具投放到市場(chǎng)前必須達(dá)到的基本安全要求，任何企業(yè)，不論是所謂的正規(guī)或非正規(guī)的企業(yè)都必須遵守。所以，不存在所謂召回制度不公正的現(xiàn)象?！?/p>

對(duì)于今后兒童玩具召回制度的發(fā)展方向，質(zhì)檢總局執(zhí)法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)是世界上最大的玩具生產(chǎn)國(guó)，兒童玩具召回制度雖然在我國(guó)是一項(xiàng)較新的制度，但實(shí)踐證明，作為一種后市場(chǎng)監(jiān)管手段，其在玩具產(chǎn)品安全監(jiān)管中日益發(fā)揮著獨(dú)特的作用，是守護(hù)兒童玩具質(zhì)量安全的重要措施，所以，國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)進(jìn)一步加大玩具召回監(jiān)管力度，同時(shí)會(huì)按照國(guó)務(wù)院《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020）》和《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》的相關(guān)要求，將通過召回手段保護(hù)兒童的產(chǎn)品范圍由兒童玩具逐步擴(kuò)大到其他兒童用品。