宋玉蓉（中共廣州市委黨校公共管理教研部，廣東 廣州 510070）

廣州城市居民生活垃圾分類治理的思考和建議

宋玉蓉（中共廣州市委黨校公共管理教研部，廣東 廣州 510070）

目前我國(guó)推廣生活垃圾分類治理的大中城市普遍存在急于求成、政策缺乏可操作性的現(xiàn)象。為此，本文以廣州市的情況為例，提出要充分認(rèn)識(shí)城市居民生活垃圾分類治理的復(fù)雜性，要分階段設(shè)立垃圾分類投放目標(biāo)、要補(bǔ)足垃圾分類處理的短板等建議。

廣州市；城市居民；生活垃圾；分類治理

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市人口不斷增加，城市的發(fā)展不僅面臨“垃圾圍城”的困擾，同時(shí)也面臨著資源短缺的困境，而根據(jù)不同垃圾的特點(diǎn)，進(jìn)行無(wú)害化、減量化、資源化的分類治理則是化解這兩大難題的有效舉措。在城市垃圾中，居民的生活垃圾占絕大部分，治理好城市居民生活垃圾，就抓住了城市垃圾分類治理的牛鼻子。目前我國(guó)很多大中城市都在推廣生活垃圾分類治理工作，但效果總是差強(qiáng)人意。筆者認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的主要原因是決策者把生活垃圾分類治理想象得太簡(jiǎn)單，以致于在條件還不具備時(shí)就急于推行，制定的相關(guān)政策缺乏可操作性。為此，筆者以廣州市為例，對(duì)城市居民生活垃圾分類治理提出如下思考和建議：

一、要充分認(rèn)識(shí)城市居民生活垃圾分類治理的復(fù)雜性

城市居民生活垃圾分類治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府、社會(huì)、企業(yè)、居民等眾多主體，涉及到分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸及分類處理眾多環(huán)節(jié)，還涉及到相關(guān)的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈，任何一個(gè)主體、環(huán)節(jié)和技術(shù)沒(méi)有處理好，垃圾分類治理都不能成功。比如，垃圾分類治理分四個(gè)步驟：分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。這四個(gè)步驟是環(huán)環(huán)相扣，缺一不可的。前一個(gè)步驟是后一個(gè)步驟的基礎(chǔ)，后一個(gè)步驟是前一個(gè)步驟的推進(jìn)。其中，最后一個(gè)環(huán)節(jié)——分類處理是關(guān)鍵，因?yàn)椴煌睦胁煌奈锢?、化學(xué)及生物性質(zhì)，如果混同處理，不僅容易造成浪費(fèi)，還有可能進(jìn)一步污染環(huán)境。只有根據(jù)它們的特點(diǎn)，采取適宜的分類處理方法，才能做到無(wú)害化、減量化、資源化。所以，前面三個(gè)步驟做得再好，分類處理沒(méi)有做好，等于瞎子點(diǎn)燈——白費(fèi)蠟。廣州市之所以推行垃圾分類治理十幾年，還被居民形容為“雷聲大，雨點(diǎn)小”，恰恰是因?yàn)樵谶@四個(gè)環(huán)節(jié)中不重視最后一個(gè)環(huán)節(jié)，反而把精力放在第一個(gè)環(huán)節(jié)上，導(dǎo)致做了很多無(wú)用功。廣州市從1996年就開(kāi)始提出生活垃圾分類處理，2001年被原建設(shè)部列入全國(guó)首批8個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市之一，2010年開(kāi)始全面推廣生活垃圾分類，2011年4月制定了國(guó)內(nèi)第一部生活垃圾分類的政府規(guī)章——《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，2012年7月10日召開(kāi)了全市生活垃圾分類處理動(dòng)員大會(huì)。一時(shí)之間，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)上垃圾分類的公益廣告和論壇輪番轟炸，垃圾分類的宣傳畫(huà)貼滿了大街小巷，到處擺放著分類垃圾桶，不少居民小區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)……這一切可謂聲勢(shì)浩大。但廣州市垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)步伐并不快。到目前為止，廣州市有李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠和興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)兩個(gè)大型垃圾處理廠，幾個(gè)小型的垃圾填埋場(chǎng)，還有一個(gè)一天能處理兩百噸左右廚余垃圾的小型生化處理廠及近百臺(tái)每臺(tái)日處理一百公斤廚余垃圾的小型資源化處理器。對(duì)目前日產(chǎn)生活垃圾達(dá)1.8萬(wàn)多噸的廣州市來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多垃圾處理廠都是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。除上面所說(shuō)的這少部分廚余垃圾外，廣州市的垃圾是按區(qū)域而不是按垃圾種類來(lái)劃分處理廠的，也就是說(shuō)，一個(gè)區(qū)域的垃圾，不管是什么垃圾，最后的處理方法都是一樣的（少部分廚余垃圾除外）。這樣垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸就沒(méi)有必要了。事實(shí)上，居民分好的垃圾絕大部分在分類收集和分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)又被環(huán)衛(wèi)工人混在了一起。一位垃圾試點(diǎn)小區(qū)的居民說(shuō)：“看到已分好的垃圾又被環(huán)衛(wèi)工人扔到一個(gè)垃圾桶里，已分好類的垃圾馬上又變成一堆，自己垃圾分類的積極性立刻提不上來(lái)了，每天糾結(jié)分還是不分，分了還多用一個(gè)垃圾袋，更不環(huán)保了”。[1]其他推行垃圾分類治理的城市情況也大抵如此。這樣推行垃圾分類治理，不僅效果不明顯，反而破壞了政策的嚴(yán)肅性，影響了政府形象，打擊了居民的積極性。

再?gòu)睦诸愔卫淼闹黧w來(lái)看，垃圾分類治理作為一項(xiàng)公共事業(yè)，必須由政府推動(dòng)。要改變?nèi)藗冮L(zhǎng)期形成的垃圾處理習(xí)慣，政府必須做大量艱苦、細(xì)致的工作，必須一個(gè)步驟一個(gè)步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成。廣州市雖然在垃圾分類投放的宣傳上熱熱鬧鬧，但行動(dòng)上也只限于掛掛宣傳畫(huà)、擺擺分類桶、發(fā)發(fā)指引單，而沒(méi)有真正入家入戶做推廣，人們都知道垃圾要分類，具體卻說(shuō)不上來(lái)應(yīng)該怎樣分類；監(jiān)督檢查也沒(méi)有跟上，垃圾分不分類一個(gè)樣；社區(qū)執(zhí)行動(dòng)力不足，督促、檢查就做得好點(diǎn)，平時(shí)就不行；試點(diǎn)小區(qū)做得好一些，其他小區(qū)就不行。同時(shí)，垃圾分類治理需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入大量財(cái)力。如果政府舍不得花費(fèi)人力、物力、財(cái)力，不愿意做艱苦、細(xì)致的工作，期待垃圾分類治理工作呼吁、倡導(dǎo)一下就能成功，那是只能說(shuō)政府過(guò)于天真。垃圾分類治理的另一個(gè)重要主體是城市居民，沒(méi)有居民的自覺(jué)分類投放，垃圾分類治理就缺乏前提和基礎(chǔ)，是根本不可能做到的。而要做到垃圾分類投放，必須改變國(guó)人千百年來(lái)隨手扔垃圾的習(xí)慣。而我國(guó)的國(guó)情是人口眾多、人們法制觀念不強(qiáng)，隨手扔垃圾的習(xí)慣已經(jīng)根深蒂固。特別是在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民生活條件不好，衛(wèi)生習(xí)慣也比較差。廣州是外來(lái)移民大省，大量農(nóng)村人口涌進(jìn)廣州，他們絕大多數(shù)流動(dòng)性很大，居住條件差，生活壓力大，要他們改變已有的習(xí)慣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力地進(jìn)行垃圾分類投放真不是一朝一夕的事情。當(dāng)然，如果監(jiān)管到位，對(duì)每一個(gè)不分類投放垃圾的居民處以重罰，也能保證垃圾分類投放成功。問(wèn)題是廣州有上千萬(wàn)常住人口，如果不靠居民自覺(jué)，指望用這種方法來(lái)保障垃圾分類投放，那是不現(xiàn)實(shí)的。

還有，要實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、減量化，就要把可回收利用的盡可能回收利用，要回收利用這些垃圾，就要建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，廢鐵要回收，就得有能處理廢鐵的工廠，廢紙要回收，就要有再生紙廠，廢塑料回收也得有再生塑料廠等配套工程，否則，這些垃圾回收不可能持續(xù)。而這些產(chǎn)業(yè)鏈不是一時(shí)半會(huì)就能建立起來(lái)的。垃圾的處理還涉及到技術(shù)的問(wèn)題，比如，垃圾焚燒法雖然已有了上百年的歷史，很多發(fā)達(dá)國(guó)際都采用過(guò)，但這種方法在學(xué)理上還有爭(zhēng)議，在技術(shù)上還有分歧……所以，絕不能把垃圾分類治理想象得太簡(jiǎn)單了，它其實(shí)是一個(gè)世界性的難題。垃圾分類治理還真得從全局角度、以歷史維度和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)慎重規(guī)劃，要根據(jù)我國(guó)及地方政府的財(cái)力狀況、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)狀況、居民接受程度做好整體設(shè)計(jì)，提出適合的逐步推進(jìn)的辦法。任何頭腦發(fā)熱的行為一定會(huì)導(dǎo)致勞民傷財(cái)?shù)暮蠊?/p>

二、要分階段設(shè)立垃圾分類投放目標(biāo)

垃圾分類投放是實(shí)現(xiàn)垃圾分類治理的前提條件。通過(guò)垃圾分類投放，不僅可直接回收大量廢舊原料，如廢紙、廢塑料、廢玻璃等，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，而且可以減少垃圾運(yùn)輸費(fèi)用，大大簡(jiǎn)化垃圾處理工藝，降低垃圾處理成本。但是要做到垃圾分類投放，居民必須記住每類垃圾包含哪些具體的垃圾，還要用不同的袋子分類儲(chǔ)存，分類投放，無(wú)疑增加了居民的負(fù)擔(dān)。如果分類設(shè)計(jì)得太復(fù)雜，必然影響居民分類的準(zhǔn)確性和積極性。廣州市垃圾分類投放按照“能賣拿去賣，干濕要分開(kāi)，有害單獨(dú)放”的分類原則，把垃圾分為四類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾以及其它垃圾。每一類垃圾又有很多不同的種類。筆者仔細(xì)閱讀過(guò)廣州市制定的《居民生活垃圾分類指引》圖，光圖上列出的垃圾種類就有上百種。每一個(gè)種類下面又有不同的小類，每一小類又包含不同的垃圾。同一種垃圾干與濕、已污染與沒(méi)有污染又不同……總之非常復(fù)雜。位于海珠區(qū)的廣重社區(qū)，在被列為垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)之初，居民準(zhǔn)確投放率只有20%—30%，兩年半后，才提高到50%—60%。[2]據(jù)調(diào)查，很多廣州居民反映，大家都知道垃圾要分類，也想分類，可就是不知道應(yīng)該怎樣分類。廣州市垃圾分類這么復(fù)雜，必然導(dǎo)致垃圾分類投放率及準(zhǔn)確率都很低，影響后續(xù)垃圾的分類處理。

在垃圾分類投放的初期，對(duì)居民不能要求過(guò)高，但為了達(dá)到垃圾分類治理的目的，只能另謀良策。筆者建議采取以下辦法：居民只要按干、濕分開(kāi)的原則，把垃圾分為廚余垃圾、已污染垃圾（由于已污染垃圾會(huì)影響其他垃圾的回收和處理，所以建議單獨(dú)投放）與其他垃圾即可，進(jìn)一步的分揀工作有物業(yè)公司的由物業(yè)公司去做，沒(méi)有物業(yè)公司的由社區(qū)委托相關(guān)人員去做。物業(yè)公司或相關(guān)人員把居民已分好的其他垃圾再分揀出有害垃圾、可回收垃圾及其他垃圾。由于占比一半以上的廚余垃圾及已污染的垃圾已不用再分揀了，進(jìn)一步分揀的難度并不大。筆者在廣州市直機(jī)關(guān)穗園小區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，該小區(qū)要求居民把垃圾分為廚余垃圾和其他垃圾，把其他垃圾進(jìn)一步的分揀工作包給一個(gè)“拾荒者”，每月給予1600元補(bǔ)助。該小區(qū)共有1800多戶居民，人口6000多，如果因此需要居民多交垃圾處理費(fèi)的話（目前由社區(qū)和物業(yè)公司共同負(fù)擔(dān)），算起來(lái)每戶還不到1元錢(qián)。目前，廣州垃圾收費(fèi)按每月每戶10元清掃保潔費(fèi)和5元錢(qián)垃圾處理費(fèi)、暫住人員每月每人1元（暫住人員指沒(méi)有廣州市城區(qū)戶口，在廣州市城區(qū)居住就業(yè)的人員）收取。這一制度還是上世紀(jì)90年代制定的，確實(shí)低了一些，可以適當(dāng)提高。據(jù)調(diào)查，不少居民認(rèn)為，目前物價(jià)升了不少，垃圾處理費(fèi)提價(jià)也屬正常?？梢?jiàn)把進(jìn)一步的分揀工作包出去，還是可行的。

筆者認(rèn)為，還可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做到定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)垃圾，具體操作如下：改變目前每棟住宅小區(qū)、甚至每層樓都有垃圾桶，居民可以隨時(shí)扔垃圾的方法，由物業(yè)公司或相關(guān)人員在統(tǒng)一的地點(diǎn)、統(tǒng)一的時(shí)間收集垃圾，比如每天早上的七點(diǎn)到九點(diǎn)，晚上的七點(diǎn)至九點(diǎn)，早晚九點(diǎn)過(guò)后，垃圾全部運(yùn)走，由物業(yè)公司或相關(guān)人員再去細(xì)分。物業(yè)公司或相關(guān)人員在收集垃圾的過(guò)程中檢查居民垃圾分類的情況，對(duì)不符合要求的可讓居民重新再分。社區(qū)、街道、及環(huán)境監(jiān)督部門(mén)可以對(duì)物業(yè)公司和相關(guān)人員的分揀情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合要求的可以責(zé)令重分并處以重罰。這樣做，既減輕了居民的負(fù)擔(dān)，保證了垃圾分類的準(zhǔn)確性，又能促進(jìn)這批人的就業(yè)，使垃圾分揀專業(yè)化、規(guī)?；?，效率更高，也便于監(jiān)督管理，可謂一舉多得。

等到居民垃圾分類投放的意識(shí)和準(zhǔn)確性提高后，可以不經(jīng)過(guò)物業(yè)公司和相關(guān)人員的再次分揀，直接由居民一次分類投放到位。

三、要補(bǔ)足垃圾分類處理的短板

（一）要優(yōu)先發(fā)展廚余垃圾的生化處理。

衛(wèi)生填埋、焚燒和生化堆肥是大多數(shù)專家公認(rèn)的三種主要的垃圾處理方式。衛(wèi)生填埋處理費(fèi)用低，但需侵占大量土地資源，而且容易造成耕地、空氣和地下水的二次污染。對(duì)人口密度大、土地資源稀缺的廣州市來(lái)說(shuō)，這種方法顯然不能作為垃圾處理的首選，只能作為臨時(shí)過(guò)渡或輔助的手段。垃圾焚燒處理徹底、快捷，能把垃圾轉(zhuǎn)化成熱能，實(shí)現(xiàn)垃圾的局部資源化，但投資運(yùn)行成本過(guò)高，更要命的是對(duì)焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的“二惡英”的有效防護(hù)辦法，國(guó)際上還沒(méi)有，而“二惡英”已被國(guó)際癌癥研究中心列為人類一級(jí)致癌物。因此，這種垃圾處理方法爭(zhēng)議很大。近年來(lái)，垃圾焚燒法在國(guó)內(nèi)外已開(kāi)始進(jìn)入萎縮期，垃圾焚燒技術(shù)在國(guó)外屬于夕陽(yáng)技術(shù)，目前有超過(guò)15個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)了對(duì)焚燒垃圾的部分禁令。由于擔(dān)心污染，廣州市幾乎所有的垃圾焚燒廠都受到居民抵制，新建垃圾焚燒廠選址非常困難?！皬V州按計(jì)劃應(yīng)該在2013年底動(dòng)工的資源熱力電廠有第七資源熱力電廠，但昨天人大視察組到從化視察時(shí)卻發(fā)現(xiàn)還沒(méi)有動(dòng)工的痕跡。另外第四資源電力熱廠(南沙項(xiàng)目)2013年6月奠基，至今再?zèng)]見(jiàn)過(guò)動(dòng)過(guò)一瓢土”。副市長(zhǎng)謝曉丹坦言，附近居民對(duì)資源熱力電廠的反彈比較大。[3]在這種情況下，筆者認(rèn)為，廣州市就不應(yīng)該把垃圾分類處理的重點(diǎn)放在焚燒上，垃圾焚燒只能維持現(xiàn)有的狀況，不能再上馬新的項(xiàng)目。廣州市應(yīng)該走在全國(guó)的前列，把垃圾分類處理的重點(diǎn)放在廚余垃圾的生化處理上，以建設(shè)垃圾生化處理設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)垃圾分類治理。原因是：廚余垃圾占到城市生活垃圾的一半以上，抓住了廚余垃圾的處理，就抓住了城市生活垃圾處理的重點(diǎn)；廚余垃圾含水量高，和其他垃圾混在一起，不僅容易造成二次污染，而且較難焚燒。如果焚燒，還需要大量的配給煤炭或燃油助燃，不僅消耗原料熱值，而且容易產(chǎn)生二惡英等有害氣體。如果填埋，廚余垃圾含水和易腐有機(jī)物多，填埋后會(huì)產(chǎn)生大量的沼氣和滲濾液，將影響填埋場(chǎng)的運(yùn)作和穩(wěn)定性。因此，廚余垃圾也是生活垃圾分類處理的難點(diǎn)；與其他垃圾相比，廚余垃圾具有含水量、油脂含量及鹽分含量高，營(yíng)養(yǎng)物種類全，營(yíng)養(yǎng)元素豐富等特點(diǎn)，是很好的微生物培養(yǎng)基，具有很大的回收利用價(jià)值。如果對(duì)廚余垃圾采取焚燒、填埋方式處理，都會(huì)導(dǎo)致大量有機(jī)物的浪費(fèi)。因此，廚余垃圾有必要進(jìn)行單獨(dú)資源化處理。目前，廣州市廚余垃圾生化處理率還很低，還有很大的發(fā)展空間。廚余垃圾的生化處理方式很多，有集中式好氧堆肥、高溫好氧堆肥、厭氧消化、微生物資源循環(huán)技術(shù)等等。這些方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，可以根據(jù)本市的情況選擇合適的方法。即使現(xiàn)階段廣州市對(duì)廚余垃圾生化處理在財(cái)力、物力、技術(shù)上有所欠缺，也應(yīng)該做到把廚余垃圾與其他垃圾分開(kāi)，使占比很大的廚余垃圾在進(jìn)入垃圾壓縮站以前已經(jīng)部分得到分離和處置，以減少處理成本和對(duì)環(huán)境的污染。

（二）要加大對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒廠的監(jiān)管力度。垃圾焚燒廠不僅建設(shè)成本非常高，比如廣州市的李坑垃圾焚燒發(fā)電廠投資高達(dá)7.25億元，才能保證垃圾焚燒比較充分，而且運(yùn)營(yíng)成本也非常高，因?yàn)闋t溫要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，必須摻加大量“活性炭”來(lái)輔助燃燒；垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的煙氣排放要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，也必須添加大量“活性炭”來(lái)吸附二惡英。但活性炭?jī)r(jià)格很高。為了降低成本，很多私營(yíng)垃圾焚燒發(fā)電廠只在應(yīng)付檢測(cè)時(shí)才按要求使用活性炭，平時(shí)則是偷工減料，給環(huán)境及公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患。有一項(xiàng)調(diào)查可以清楚地說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題：政府全額投入的深圳寶安垃圾焚燒廠的煙囪幾乎沒(méi)有任何可視煙霧排出，而同在深圳的私營(yíng)龍崗垃圾焚燒廠排出的煙氣，臭氣在1.6公里外都能聞到，原因就在寶安廠是政府全額投入，在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有偷工減料。當(dāng)然這樣做的結(jié)果是寶安廠每噸垃圾燃燒所耗費(fèi)成本是龍崗廠的10倍。[4]逐利是市場(chǎng)和企業(yè)的本性，如果政府不加強(qiáng)監(jiān)管，很難保證這些企業(yè)會(huì)自覺(jué)地按程序和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，這也是居民抵制垃圾焚燒廠的一個(gè)很重要的原因——對(duì)這些企業(yè)不信任。按理說(shuō)，垃圾處理是一個(gè)特殊的行業(yè)，涉及公眾利益、環(huán)境安全、社會(huì)安全，屬于公共服務(wù)的范疇，不應(yīng)該交給市場(chǎng)去運(yùn)作，但在目前全國(guó)很多垃圾焚燒廠已經(jīng)交給企業(yè)去運(yùn)作的情況下，就只能加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒廠的監(jiān)督和管理，以保證標(biāo)準(zhǔn)了。要想有效地監(jiān)督和管理，不僅需要發(fā)揮好政府建章立制、監(jiān)督檢查的作用，更重要是發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督檢查作用。要學(xué)習(xí)臺(tái)北的經(jīng)驗(yàn)，允許居民及環(huán)保團(tuán)體隨時(shí)隨地去監(jiān)督檢查，垃圾焚燒廠必須透明運(yùn)作，接受整個(gè)社會(huì)尤其是所在社區(qū)居民全方位的監(jiān)督，只有這樣，才能真正取信于民，真正讓居民放心。

（三）要大力扶持廢品再生企業(yè)的發(fā)展。

廢品再生體系是指可回收垃圾的回收、分解、運(yùn)輸以及再生產(chǎn)品制造和銷售的整個(gè)環(huán)節(jié)。這一體系的建立與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化的重要推動(dòng)力量，同時(shí)大量再生產(chǎn)品的出現(xiàn)也節(jié)約了寶貴的自然資源。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，目前中國(guó)可回收利用的再生資源價(jià)值約3000億元?？墒聦?shí)上，除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%……中國(guó)對(duì)廢舊資源的利用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，除去已被進(jìn)行分類收集的可回收物外，廣州市進(jìn)入終處理環(huán)節(jié)的生活垃圾中塑料、織物、玻璃等可回收垃圾比例達(dá)35%。[5]廣州市的廢品回收工作還是做得不錯(cuò)的，其他城市這個(gè)比例更高。如果這部分可回收垃圾大部分能得到利用，既可大大減少垃圾處理的成本，又可回收資源，彌補(bǔ)我國(guó)資源缺乏的不足。目前，廣州每年投在垃圾分類和回收的資金投入約2000萬(wàn)元，而建設(shè)一個(gè)垃圾處理廠通常要5—6億元，也就是說(shuō)95%以上的資金用于末端處理，這明顯是一種被動(dòng)的垃圾處理方式。在發(fā)達(dá)國(guó)家，2/3的資金花在減量化和資源化的處理和管理上。為了推動(dòng)廢品再生體系的發(fā)展，國(guó)家要加大對(duì)廢品再生體系中各企業(yè)的補(bǔ)貼力度，推動(dòng)其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。針對(duì)垃圾處理科研和資金水平不足的情況，政府要加大投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與垃圾處理工程開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門(mén)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作，培育和發(fā)展大的垃圾處理企業(yè)或集團(tuán)，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[1][2]徐文慧、湯璇.垃圾分類，比想象的難[N].廣東建設(shè)報(bào)，2013—9—24.

[3]宋亞芬：廣州垃圾收費(fèi)新方式：按計(jì)量收費(fèi)年底試點(diǎn)[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng).2013—11—8.

[4]笑蜀.垃圾焚燒必須堅(jiān)持的四條基本原則[EB/ OL].鳳凰網(wǎng).2009—12—7.

[5]楊婉.廣州垃圾再利用率僅為10%，可回收物比例要低于國(guó)外水平[N].廣東科技報(bào)，2009—4—10.

責(zé)任編輯：溫朝霞

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1003—8744（2014）05—0046—05

2014—7—20

宋玉蓉（1968—），女，中共廣州市委黨校公共管理教研部講師，主要研究方向?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)及公共政策。