韋朝烈黃炳境（、中共廣州市委黨校哲學(xué)與文化教研部，廣東 廣州 50070；

2、武警廣西總隊(duì)直屬支隊(duì)，廣西 南寧 530221）

論“幸福社區(qū)建設(shè)”的社會(huì)背景及其科學(xué)內(nèi)涵

韋朝烈1黃炳境2（1、中共廣州市委黨校哲學(xué)與文化教研部，廣東 廣州 510070；

2、武警廣西總隊(duì)直屬支隊(duì)，廣西 南寧 530221）

近年來(lái)，全國(guó)各地很多城市都掀起了幸福社區(qū)建設(shè)的熱潮。然而，在“幸福社區(qū)建設(shè)熱”的背后，也存在不少問(wèn)題。究其根源，一個(gè)很重要的原因，是對(duì)于“什么是幸福社區(qū)？”、“為什么要建設(shè)幸福社區(qū)？”這樣的問(wèn)題缺乏一個(gè)相對(duì)科學(xué)的理解和把握。因此，從歷史性與科學(xué)性相統(tǒng)一的高度，把握幸福社區(qū)建設(shè)的背景和意義、幸福社區(qū)的內(nèi)涵及幸福社區(qū)建設(shè)的基本要求，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，都是十分必要的。

幸福社區(qū)建設(shè)；社會(huì)背景；內(nèi)涵

最近兩年來(lái)，全國(guó)各地很多城市紛紛提出了“建設(shè)幸福社區(qū)”的口號(hào)或目標(biāo)，表面上看十分熱鬧，但有些地方的幸福社區(qū)建設(shè)卻出現(xiàn)了“幸福社區(qū)是個(gè)框什么都往里面裝”、“政府似乎竭盡全力但社區(qū)居民卻不認(rèn)同或不認(rèn)可”、“為建設(shè)而建設(shè)”等現(xiàn)象和問(wèn)題。究其根源，一個(gè)很重要的原因是對(duì)于“什么是幸福社區(qū)？”、“為什么要建設(shè)幸福社區(qū)？”這樣的問(wèn)題缺乏一個(gè)相對(duì)科學(xué)的理解和把握。因此，從歷史性與科學(xué)性相統(tǒng)一的高度，把握幸福社區(qū)建設(shè)的背景和意義、幸福社區(qū)的內(nèi)涵及幸福社區(qū)建設(shè)的基本要求，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上，都是十分必要的，它是建設(shè)幸福社區(qū)的邏輯前提和科學(xué)基礎(chǔ)；是實(shí)現(xiàn)幸福社區(qū)建設(shè)合目的性與合規(guī)律性統(tǒng)一、動(dòng)機(jī)與效果統(tǒng)一、政府意志與百姓需求統(tǒng)一的根本保障。

一、“幸福社區(qū)建設(shè)”的社會(huì)背景

“幸福社區(qū)建設(shè)”的口號(hào)、目標(biāo)和實(shí)踐，是我國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的，因此，要了解“幸福社區(qū)建設(shè)”的社會(huì)背景，還得從我國(guó)社區(qū)建設(shè)的社會(huì)背景說(shuō)起。

（一）國(guó)家與社會(huì)的快速分化與傳統(tǒng)向現(xiàn)代的急劇跨越

回首20世紀(jì)，我們可以清楚地看到人類社會(huì)經(jīng)歷了一系列的社會(huì)組織變遷：發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了20世紀(jì)早期的自由資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，在20世紀(jì)中期走上了國(guó)家資本主義的道路。然而，國(guó)家資本主義也不是萬(wàn)能的，面對(duì)各種地方性問(wèn)題，中央政府的反應(yīng)不僅遲緩而且還常常顯得無(wú)能為力。因此，20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家力圖克服極左的國(guó)家主義和極右的個(gè)人主義，走上了以“社區(qū)、責(zé)任、義務(wù)和機(jī)會(huì)”為核心理念的“第三條道路”[1]。而發(fā)展中國(guó)家則在經(jīng)歷了19世紀(jì)末至20世紀(jì)早期的民族戰(zhàn)爭(zhēng)后，于20世紀(jì)中期為了追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家而走向國(guó)家權(quán)威主義。然而，國(guó)家權(quán)威主義的集權(quán)、低效和腐敗等問(wèn)題導(dǎo)致了自身的困境乃至部分國(guó)家政權(quán)的更替，從而使得一些發(fā)展中國(guó)家于20世紀(jì)80年代開(kāi)始走上經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化的改革道路，并在經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革引發(fā)的社會(huì)整體轉(zhuǎn)型過(guò)程中走上社區(qū)發(fā)展道路，力圖通過(guò)社區(qū)發(fā)展來(lái)彌合在國(guó)家與社會(huì)之間出現(xiàn)的疏離。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)歷的社會(huì)變遷的具體內(nèi)容不盡相同，但從中仍然能夠看出：在個(gè)人、家庭、社區(qū)和國(guó)家這個(gè)社會(huì)組織鏈條上，社區(qū)是不可缺少的一環(huán)。20世紀(jì)后期，社區(qū)在世界范圍內(nèi)得以復(fù)蘇和振興，既是人類社會(huì)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)行反思的結(jié)果，又是人類社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在必然性的充分體現(xiàn)。

中國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)與國(guó)際社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的復(fù)興是基本同步的。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始了以土地承包為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革，在短短的幾年間，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了輝煌的成就，農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供給短缺的局面基本得到扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成功為城市經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)提供了“推”和“拉”的雙重動(dòng)力?！袄笔侵皋r(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革成功所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，而“推”則是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革成功造成的富余勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品急需進(jìn)城的壓力。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的“推拉”之下，城市經(jīng)濟(jì)體制改革于1982年開(kāi)始啟動(dòng)，在歷經(jīng)了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，到“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一”的社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制的探索后，1992年中共十四大最終確立了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。經(jīng)過(guò)若干年的改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制比較順利地實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量推動(dòng)下，整個(gè)中國(guó)社會(huì)也隨之發(fā)生了巨大的變化，這種變化如此之大，以至于我國(guó)學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)的“社會(huì)變遷”概念己經(jīng)不足以表達(dá)其徹底性，并進(jìn)而創(chuàng)造出“社會(huì)轉(zhuǎn)型”概念來(lái)表達(dá)中國(guó)這一時(shí)期的社會(huì)變化。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容涵蓋了社會(huì)生活各個(gè)方面，因此，試圖全面列舉社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容是不可能的，也是沒(méi)有意義的，要有意義地考察社會(huì)轉(zhuǎn)型就必須明確研究對(duì)象并選擇相應(yīng)的概念框架。為此，我們運(yùn)用“國(guó)家與社會(huì)”、“傳統(tǒng)與現(xiàn)代”這兩對(duì)概念來(lái)概述經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌前后我國(guó)社會(huì)生活發(fā)生的重大變遷。從國(guó)家與社會(huì)的角度看，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌前，我國(guó)的國(guó)家與社會(huì)處于行政主導(dǎo)的國(guó)家主義情形。國(guó)家通過(guò)“人民公社制”和“單位制”分別實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)和城市社會(huì)的行政整合。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后，隨著“人民公社制”和“單位制”的解體，我國(guó)的國(guó)家與社會(huì)之間開(kāi)始分化，與國(guó)家相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活領(lǐng)域開(kāi)始生成。從傳統(tǒng)與現(xiàn)代的角度看，無(wú)論是農(nóng)村的人民公社還是城市的單位都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本組織單元，在單元內(nèi)存在極強(qiáng)的利害共享關(guān)系，加之社會(huì)流動(dòng)幾乎被完全阻斷，所以無(wú)論是在農(nóng)村的村莊還是在城市的單位居住區(qū)，人際關(guān)系都更接近于滕尼斯所描繪的“社區(qū)”關(guān)系。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化的改革，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的壓力下，人們的經(jīng)濟(jì)理性逐步取代了價(jià)值理性，加之現(xiàn)代科技發(fā)展所創(chuàng)造的現(xiàn)代化生活條件，使得人們之間的關(guān)系尤其是城市的人際關(guān)系越來(lái)越趨近于滕尼斯所描繪的“社會(huì)”關(guān)系。

國(guó)家與社會(huì)的快速分化、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的急劇跨越在城市還表現(xiàn)為城市人口的結(jié)構(gòu)性變化。目前城市人口結(jié)構(gòu)正出現(xiàn)四個(gè)明顯的變化：一是我國(guó)已步入老齡社會(huì)，老年人口比例顯著上升。二是體制外人員增多，主要是自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主，他們從原來(lái)的階層分離出來(lái)，迅速增長(zhǎng)。三是下崗、失業(yè)人員增多。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，下崗、失業(yè)現(xiàn)象成為重要的衍生物，而且在短時(shí)期內(nèi)很難完全消除。四是外來(lái)流動(dòng)人口增多。外來(lái)流動(dòng)人口多為從農(nóng)村土地上分離出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，他們往來(lái)頻繁、變動(dòng)不定，在為城市經(jīng)濟(jì)繁榮做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市的衛(wèi)生環(huán)境、治安秩序、人口管理、就業(yè)安置等帶來(lái)新的壓力。上述四方面社會(huì)群體，在從其原有的社會(huì)歸屬體分化出來(lái)以后，正在尋找一種有效的被社會(huì)接納的方式。

國(guó)家與社會(huì)的快速分化、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的急劇跨越還表現(xiàn)為城市居民居住空間的變化，城市家庭結(jié)構(gòu)功能的變遷。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和舊城的不斷改造，出現(xiàn)了越來(lái)越多的通過(guò)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的居民小區(qū)。居民小區(qū)打破了城市居民原有的世代居住的胡同、小巷、弄堂的格局，代之以新型的現(xiàn)代化的生活空間。而且隨著住房制度改革的深入，居民在住房的供暖、修繕、維護(hù)等由完全的對(duì)單位依賴，變?yōu)樵谏鐓^(qū)系統(tǒng)管理基礎(chǔ)上的自我解決。在城市居民居住空間變化的同時(shí)，城市家庭的結(jié)構(gòu)功能也發(fā)生了較大的變化，傳統(tǒng)的四世同堂的大家庭逐漸減少，單身家庭、“空巢家庭”、“丁克家庭”越來(lái)越多，家庭原有的經(jīng)濟(jì)功能、養(yǎng)老功能、托幼功能、娛樂(lè)功能、教育功能、維系功能開(kāi)始弱化。隨著居住小區(qū)化和家庭小型化，客觀上要求社區(qū)接受由單位和家庭轉(zhuǎn)移來(lái)的多項(xiàng)社會(huì)功能并加以系統(tǒng)化、完美化，使本身的服務(wù)體系不斷豐富、壯大，客觀上要求社區(qū)服務(wù)功能逐漸達(dá)到“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、學(xué)有所教、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、需有所供”的新境界。

為了適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，國(guó)家民政部于1986年開(kāi)始倡導(dǎo)在城市基層開(kāi)展以民政對(duì)象為主要服務(wù)對(duì)象的“社區(qū)服務(wù)”，首次將“社區(qū)”這一概念引入了城市管理工作中。1991年，民政部在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上提出了“社區(qū)建設(shè)”這個(gè)概念，隨著社區(qū)建設(shè)工作的深入，國(guó)務(wù)院于1998年賦予民政部“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能。同年，民政部開(kāi)始城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)，共有26個(gè)城區(qū)參加了全國(guó)實(shí)驗(yàn)，100多個(gè)城區(qū)參加了省級(jí)實(shí)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)中央政治局常委會(huì)討論同意，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2000年11月19日轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，該文件明確指出：大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。城市社區(qū)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民的生活水平和生活質(zhì)量、擴(kuò)大基層民主、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)城市改革與發(fā)展具有重大意義。2002年，黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步明確提出“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的歷史任務(wù)。社區(qū)建設(shè)在政策層面被提升到了事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的高度。

（二）中共執(zhí)政理論、中國(guó)發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變

近些年來(lái)各地提出的幸福社區(qū)建設(shè)及其實(shí)踐，除了國(guó)家與社會(huì)的快速分化、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的急劇跨越這個(gè)最基本的社會(huì)背景，還有一個(gè)重要的社會(huì)背景，那就是中共執(zhí)政理論、中國(guó)發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。其實(shí)中國(guó)很早就有了關(guān)于“幸福指數(shù)”的課題，早在2006年，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席的胡錦濤在耶魯大學(xué)演講時(shí)提到，“中國(guó)十分重視人民的生活質(zhì)量，關(guān)注發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)”。國(guó)務(wù)院前總理溫家寶還多次提出“讓人民有尊嚴(yán)地生活”。這些年來(lái)，全國(guó)兩會(huì)突出強(qiáng)調(diào)“保障和改善民生”，有代表提出“發(fā)展民生重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，呼吁“把GNH（國(guó)民幸?？傊担┓旁诟哂贕DP的位置”。

2012年12月15日，新當(dāng)選的中共十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在講話中指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

2013年3月17日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表的重要講話中又強(qiáng)調(diào)，中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。這些跡象表明，中共執(zhí)政理論、中國(guó)發(fā)展理念正在發(fā)生從“以GDP為中心”到“幸福重于GDP”的重大轉(zhuǎn)變。

綜上所述，建設(shè)幸福社區(qū)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。國(guó)家與社會(huì)的快速分化、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的急劇跨越，構(gòu)成了我國(guó)社區(qū)建設(shè)（同時(shí)也是幸福社區(qū)建設(shè)）的最基本的社會(huì)背景。而我國(guó)各地幸福社區(qū)建設(shè)實(shí)踐還有一個(gè)更直接的社會(huì)背景，那就是中共執(zhí)政和中國(guó)發(fā)展理念從“以GDP為中心”到“幸福重于GDP”的重大轉(zhuǎn)變。

二、幸福社區(qū)建設(shè)的重要意義

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)軌，城市社區(qū)已經(jīng)由過(guò)去的單純居民居住點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N社會(huì)群體的集聚點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)、人與社會(huì)的交融點(diǎn)和社會(huì)生活的支撐點(diǎn)，其重要性日益凸顯。因此，建設(shè)幸福中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)。推進(jìn)幸福社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)期建設(shè)幸福中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

（一）幸福社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)

改革開(kāi)放推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)封閉的單一行政化社會(huì)向現(xiàn)代開(kāi)放的功能分化的多樣化社會(huì)轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，有很多人也從過(guò)去的“單位人”角色逐漸向“社會(huì)人”角色轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型以及由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題，使如何構(gòu)建穩(wěn)定有序的和諧社會(huì)成為擺在黨和政府面前的突出問(wèn)題。

根據(jù)社會(huì)學(xué)“結(jié)構(gòu)—功能”理論，當(dāng)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行或人們的共同生活產(chǎn)生出一定的功能需要時(shí)，就要求有某種結(jié)構(gòu)性的社會(huì)組織和社會(huì)活動(dòng)來(lái)承擔(dān)這一功能，而為達(dá)到這一目的，又需要進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)組織和社會(huì)制度的設(shè)計(jì)、改革和創(chuàng)新。只有這樣，社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行才能達(dá)到良性運(yùn)行的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。社區(qū)作為一個(gè)與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相區(qū)別的、由政府與社會(huì)相剝離而產(chǎn)生的組織，在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中將為國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人關(guān)系的調(diào)整提供廣闊的回旋余地，為進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新提供必要的空間和載體。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求我們應(yīng)具有整體性思考問(wèn)題的方式，要求我們應(yīng)把工作視野拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。如何把這個(gè)思路推向?qū)嵺`，需要尋找具有操作性的單位作為切入點(diǎn)，而這個(gè)可操作的具體單位就是城市社區(qū)。城市社區(qū)是具有一定限度的區(qū)域范圍，是政府服務(wù)、經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、不同階層居民生活等多方面交織的區(qū)域性共同體。在現(xiàn)實(shí)生活中，各類社會(huì)組織的培育、社會(huì)保障和社會(huì)政策的落實(shí)、社會(huì)管理和規(guī)范的構(gòu)建等都是以城市社區(qū)為單位進(jìn)行的。

（二）幸福社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中承擔(dān)著特有的功能

首先，從心理認(rèn)同和情感歸屬功能看，改革開(kāi)放前，我國(guó)是一個(gè)“單位社會(huì)”，人們生活在單位之中，建立在業(yè)緣關(guān)系之上的地緣關(guān)系具有極高的社會(huì)認(rèn)同度。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)類型與居民的職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，居住在同一社區(qū)的居民在職業(yè)、收入、教育程度、社會(huì)聲望等方面的差異明顯擴(kuò)大，使得居民對(duì)居住地域的認(rèn)同以及居民之間的相互認(rèn)同發(fā)生問(wèn)題，鄰里關(guān)系趨向淡漠化。幸福社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是要重建社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，使其獲得穩(wěn)定的精神生活家園。它使人們?cè)诩ち腋?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)領(lǐng)域之外，能夠回歸維護(hù)和補(bǔ)充日常生活的相互扶助的社會(huì)領(lǐng)域，使在市場(chǎng)中拼殺的人們得到精神的慰藉，并使經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)的群體找到能夠表達(dá)自我意志的屬于自己的公共生活領(lǐng)域。

其次，從基層民主建設(shè)功能看，幸福社區(qū)建設(shè)為人們參與社會(huì)事務(wù)提供了區(qū)域社會(huì)的場(chǎng)所以及民主建設(shè)與民主管理的機(jī)會(huì)。同時(shí)，幸福社區(qū)建設(shè)也有賴于居民的社會(huì)參與和民主管理。鼓勵(lì)社區(qū)居民的社會(huì)參與，充分發(fā)揮社區(qū)民主，適應(yīng)了基層民主建設(shè)的需要，增強(qiáng)了居民對(duì)政府的信任和支持，為黨執(zhí)政奠定了更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

再次，從社會(huì)保障功能看，一方面，城市社區(qū)承擔(dān)著國(guó)家社會(huì)保障的具體事務(wù)，如社會(huì)救助的審查和發(fā)放；部分優(yōu)撫對(duì)象的定期撫恤；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)的具體落實(shí)等。另一方面，幸福社區(qū)建設(shè)通過(guò)挖掘和有效組織民間資源，以資金、物質(zhì)、勞務(wù)等形式，為社區(qū)弱勢(shì)群體提供直接幫助。社區(qū)保障的實(shí)施，體現(xiàn)了補(bǔ)償和調(diào)節(jié)兩大功能，能夠從基層上縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾。城市社區(qū)的這些功能都是無(wú)法由其他社會(huì)結(jié)構(gòu)要素來(lái)替代的。

（三）幸福社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有機(jī)組成部分

國(guó)家主席習(xí)近平在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議閉幕會(huì)發(fā)表的重要講話中指出：實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國(guó)人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)。

筆者認(rèn)為，在中國(guó)夢(mèng)的“國(guó)家富強(qiáng)”、“民族振興”、“人民幸?！边@三者中，人民幸福是最根本的，是最高目的。同時(shí)，人民幸福不是空洞的概念，要體現(xiàn)在具體的生活中。

社區(qū)是人生活的一個(gè)重要空間，社區(qū)生活是人的生活的一個(gè)重要組成部分，因此人民幸福也要體現(xiàn)在社區(qū)生活中。習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的“我們要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”也要體現(xiàn)和落實(shí)到社區(qū)中。由此可見(jiàn)，建設(shè)幸福社區(qū)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有機(jī)組成部分，沒(méi)有幸福社區(qū)的中國(guó)夢(mèng)是不真實(shí)的、不完整的。

三、幸福社區(qū)建設(shè)的基本要求

既然幸福社區(qū)建設(shè)具有如此重要的意義，在實(shí)踐中自覺(jué)推進(jìn)幸福社區(qū)建設(shè)就是我們義不容辭的責(zé)任。而把握幸福社區(qū)的科學(xué)內(nèi)涵及建設(shè)幸福社區(qū)的基本要求，則是建設(shè)幸福社區(qū)的邏輯前提。要把握幸福社區(qū)的內(nèi)涵及建設(shè)幸福社區(qū)的基本要求，要從最基本的概念“幸?！币辉~的內(nèi)涵談起。

（一）“幸?！钡膬?nèi)涵

不同的思想家、不同的學(xué)派、不同的人對(duì)幸福有不同的理解。但是，人們所向往的、所追求的所謂幸福，并不是一個(gè)仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智、似是而非、不可捉摸的純粹主觀的東西，幸福其實(shí)也有共性的東西。那么，到底何為幸福呢？或者說(shuō)幸福的本質(zhì)或共性是什么？

對(duì)幸福的理解，筆者贊成并采用如下的觀點(diǎn)，即幸福是“以體內(nèi)平衡、心靈安逸和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最大化為目的的合理需要的滿足?！盵2]

這是一個(gè)比較科學(xué)而又確切的定義。眾所周知，任何有生命的個(gè)人的存在都會(huì)產(chǎn)生某些需要，某些需要的滿足是人生命存在的前提，也是幸福的載體。但是并非人的所有需要的滿足都有利于人生命的健康和幸福。人的各種需要從性質(zhì)上可以分為兩大類，一類是合理需要，即合乎自然的、必要的、有益的、真實(shí)的需要；另一類是非合理需要，即反自然的、不必要的、有害的、虛浮的需要。只要是合理需要，滿足程度越高，幸?？偭烤驮酱?，滿足程度越低，幸福總量越?。蝗绻欠呛侠硇枰?，如違反健康原則的需要、對(duì)人際關(guān)系具有破壞性的需要、對(duì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值有害的需要均不增加幸?？偭浚喾磿?huì)抵消、減少幸福總量，是產(chǎn)生痛苦的源泉。人的幸福量的大小取決于合理需要與非合理需要的比值。理性的人、明智的人、品質(zhì)高尚的人，生活中合理需要多，而非合理需要少；而缺乏理性的人、愚蠢的人、品質(zhì)低劣的人，生活中非合理需要多，而合理需要少。因此，從概率上講，前一種人的幸福量大，而后一種人的幸福量小。

那么，人類需要產(chǎn)生的本原是什么呢？呂秀斌認(rèn)為，在人的生命運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，各種生因缺失是需要產(chǎn)生的本原，由生因缺失產(chǎn)生的需要得到滿足，人的生命指針就會(huì)指向生存，因而人會(huì)感到幸福；由生因缺失產(chǎn)生的需要如果得不到滿足，人的生命指針就會(huì)指向死亡，因而人會(huì)感到痛苦。人的幸福與痛苦是由生因缺失決定的生命指針的指向決定的，是人的感覺(jué)和認(rèn)識(shí)對(duì)生命指針指向的反應(yīng)。人類歷史實(shí)質(zhì)上是不斷填補(bǔ)更多生因缺失的歷史，是合理需要不斷增加、不斷滿足的歷史，因而，我們比過(guò)去享有更多的幸福。同時(shí)，人類歷史又是不斷制造更多生因缺失的歷史，也是非合理需要不斷增加的歷史，因而，我們當(dāng)代人比過(guò)去感受到更多的痛苦。[3]

那么，判斷人的需要是否合理的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？根據(jù)上述定義，呂秀斌指出，判斷需要性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)有四項(xiàng)：如果是生存需要就看它是否有利于體內(nèi)平衡；如果是情感需要就看它是否有利于心靈安逸；如果是成就需要就看它是否有利于價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化；最后還要看滿足自己需要的行為是否合乎事理、合乎情理、合乎法理，是否以不侵害他人和公共利益為前提。掌握了以上四項(xiàng)原則，人們就不會(huì)在需要的選擇上太茫然，人們就有了進(jìn)行理性選擇的依據(jù)，人們就不會(huì)輕易掉進(jìn)非合理需要的陷阱，自然人們也就會(huì)把生活中痛苦的量減少許多，幸福的量增加許多。

那么，人類的合理需要和不合理需要是怎樣生產(chǎn)的呢？呂秀斌認(rèn)為，人類需要的產(chǎn)生有四個(gè)特點(diǎn)，即發(fā)現(xiàn)、積累、比較和習(xí)得。正是這四大特點(diǎn)直接影響著人類生活的變化和人類社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)，也正是這四大特點(diǎn)，使得我們?nèi)祟惖纳畋葎?dòng)物擁有越來(lái)越多的幸福，而在某些時(shí)候、某些方面卻比動(dòng)物更加痛苦。發(fā)現(xiàn)使得更多的生因缺失得到填補(bǔ)；積累使得生存有了更多的保障；比較使得發(fā)展有了更大的動(dòng)力；習(xí)得使得文明得到更廣的傳播。此四者常常互為因果共同催生出越來(lái)越多的合理需要，其結(jié)果是：生產(chǎn)力在不斷地發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在不斷地進(jìn)步，人的潛能得到更大的激發(fā)，人類合理需要滿足程度越來(lái)越高。但是，惡的需要也由此四者而產(chǎn)生：由發(fā)現(xiàn)而產(chǎn)生的惡是偏狹短見(jiàn)；由積累而產(chǎn)生的惡是兇狠貪婪；由比較而產(chǎn)生的惡是虛榮嫉妒；由習(xí)得而產(chǎn)生的惡是愚昧盲從。此四者互為因果、相互作用，是大量非合理需要產(chǎn)生的根源，是人類一切邪惡行為不斷復(fù)制的根源，也是人類苦難深重的根源。人的異化實(shí)際上就是需要的非合理化。[4]

簡(jiǎn)言之，幸福是人的合理需要的滿足。由于人的需要是多層次的，而且是不斷變化的，因此，人們對(duì)幸福的追求也是永無(wú)止境的。

（二）“幸福社區(qū)”的內(nèi)涵及其建設(shè)的基本要求

既然幸福是人的合理需要的滿足，那么，為人的合理需要的滿足提供了它應(yīng)該和可能提供的條件的社區(qū)，就是幸福社區(qū)。這里之所以強(qiáng)調(diào)“為人的合理需要的滿足提供了它應(yīng)該和可能提供的條件”，是因?yàn)槿说暮侠硇枰呛芏嗟?，但并不是人的所有合理需要都?yīng)該或者可以通過(guò)社區(qū)來(lái)提供的。社區(qū)是有特定功能的，但不是萬(wàn)能的。比如，無(wú)論是人的生存需要、情感需要、還是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，都可以更好地通過(guò)社區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但不可能完全通過(guò)社區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

因此，把握建設(shè)幸福社區(qū)的基本要求，實(shí)際上就是在科學(xué)界定人的合理需要的基礎(chǔ)上，明確社區(qū)在滿足人的合理需要中應(yīng)該提供哪些條件。建設(shè)幸福社區(qū)，就是創(chuàng)造這些它應(yīng)該而且可以提供的條件。那么，社區(qū)在滿足人的合理需要中應(yīng)該提供哪些條件，換言之，建設(shè)幸福社區(qū)的基本要求有哪些呢？

第一，社區(qū)治安良好。安全感是人的最基本的需要之一，是心靈安逸的前提，而社區(qū)治安的好壞直接關(guān)系到社區(qū)中居民生活的安全感。現(xiàn)實(shí)生活中的調(diào)查也印證了這一點(diǎn)。例如，2011年6月，新城地產(chǎn)攜手新浪樂(lè)居共同發(fā)起了“影響居住幸福的因素”大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查活動(dòng)，自6月21日至7月10日，連續(xù)20天的開(kāi)放式調(diào)查吸引了近萬(wàn)名網(wǎng)友參與，同步發(fā)起的微博投票吸引了近2000名粉絲參與。調(diào)查顯示，在影響居住幸福的諸多因素中“小區(qū)治安”、“小區(qū)內(nèi)交通安全”和“環(huán)境衛(wèi)生”分別位列前三位，成為大家公認(rèn)的影響居住幸福的重要指標(biāo)。由此可見(jiàn)，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，毫無(wú)疑問(wèn)是幸福社區(qū)建設(shè)的基本要求之一。

第二，公共設(shè)施配套。人的生存和發(fā)展離不開(kāi)公共產(chǎn)品的供給，這些公共產(chǎn)品在社區(qū)主要表現(xiàn)為社區(qū)的公共設(shè)施、公共安全、公共環(huán)境等。就公共設(shè)施而言，諸如社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所、社區(qū)警務(wù)室、體育路徑或戶外健身設(shè)施、社區(qū)小公園或小廣場(chǎng)、社區(qū)星光老年之家、街道社區(qū)服務(wù)設(shè)施、街道政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化室或公共圖書(shū)館、居家養(yǎng)老和日間托老機(jī)構(gòu)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防盜系統(tǒng)、消防設(shè)施、防空和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、路面、路燈、公用電話、郵箱、公共座椅、沙井蓋、垃圾分類與回收設(shè)施，等等。這些公共設(shè)施構(gòu)成公共安全和公共環(huán)境的重要基礎(chǔ)。努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)這些社區(qū)公共設(shè)施配套化，是幸福社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

第三，社區(qū)環(huán)境清新。一個(gè)整潔優(yōu)美的良好環(huán)境，可以使人心曠神怡，增加幸福感；一個(gè)臟亂差污染嚴(yán)重的環(huán)境，可以使人心情不佳，影響身心健康。創(chuàng)建幸福社區(qū)要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，做到環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好，社區(qū)內(nèi)建筑、綠化、垃圾分類、污水處理、能源利用等符合環(huán)保要求，居民具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和良好的衛(wèi)生習(xí)慣，社區(qū)形成美化、綠化、凈化，人與大自然和諧相處的優(yōu)美環(huán)境。

第四，社區(qū)服務(wù)到位。人的生存和生活質(zhì)量離不開(kāi)社區(qū)服務(wù)，當(dāng)然人也有奉獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力、能力為他人服務(wù)、助人為樂(lè)從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需要。這里所講的社區(qū)服務(wù)，既包括社區(qū)公共服務(wù)，也包括社區(qū)自給服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)是指城市社區(qū)內(nèi)外公共組織為社區(qū)提供的公共服務(wù)，當(dāng)前尤指政府以直接的公共管理方式提供的管理服務(wù)和社區(qū)組織以公益為目標(biāo)，依托社區(qū)公共資源提供的服務(wù)。如供水、供氣、供電等公用服務(wù)，社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)流動(dòng)人口管理、社區(qū)安全等專業(yè)服務(wù)。社區(qū)自給服務(wù)指由街道辦事處、社區(qū)自治組織和社區(qū)非政府組織等提供的無(wú)償或低償?shù)纳鐓^(qū)福利性、公益性服務(wù)。如教育培訓(xùn)、圖書(shū)閱覽、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、少兒服務(wù)和鄰里互助等。必須將完善社區(qū)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為創(chuàng)建幸福社區(qū)的重要內(nèi)容和抓手，以服務(wù)水平的提高來(lái)促進(jìn)幸福社區(qū)創(chuàng)建水平的提高。

第五，社區(qū)文化豐富。人不僅有物質(zhì)利益需要，還有精神生活需要。物質(zhì)貧乏不會(huì)幸福，精神空虛也不會(huì)幸福。因此，創(chuàng)建幸福社區(qū)，需要大力發(fā)展社區(qū)文化。要建立完善文化服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，通過(guò)開(kāi)展有特色的、居民喜聞樂(lè)見(jiàn)、積極參與的文化活動(dòng)，寓教于樂(lè)，引導(dǎo)樹(shù)立良好的文明道德行為規(guī)范，形成良好的人際關(guān)系，做到家庭和睦、互敬互愛(ài)，鄰里親善、守望相助，人與人禮讓寬容、互幫互助，具有良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。通過(guò)廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。

第六，社區(qū)鄰里友好。人有交往的需要，需要親情、愛(ài)情、友情，需要思想和情感的交流，需要快樂(lè)有人分享、苦惱有人分憂、心靈有人撫慰、精神有人寄托。正如哲學(xué)家霍爾巴赫所說(shuō)：“在所有東西中間，人最需要的東西乃是人。”美國(guó)“心理中心網(wǎng)”日前也報(bào)道，與左鄰右舍關(guān)系處得好，會(huì)讓你生活更滿意、幸福。英國(guó)曼徹斯特大學(xué)和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的心理學(xué)家聯(lián)合發(fā)表在《社會(huì)指標(biāo)研究期刊》上的一項(xiàng)新研究，對(duì)7500受試者的生活狀況進(jìn)行了回顧性研究，包括工作狀態(tài)、學(xué)習(xí)情況、婚姻情況、生活環(huán)境等，并每隔4年進(jìn)行一次有關(guān)生活滿意度和幸福感的綜合評(píng)估。結(jié)果顯示，穩(wěn)定平和的生活環(huán)境，比如家庭成員關(guān)系和睦、社區(qū)氛圍和諧、與鄰居關(guān)系相處融洽、較少轉(zhuǎn)學(xué)等，能顯著提高人們對(duì)生活的滿意度。研究領(lǐng)導(dǎo)者克里斯·博伊斯博士表示，個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)狀況等僅能解釋不到10%的生活滿意度差異，人際關(guān)系等外部因素發(fā)揮著更大的作用，而且還會(huì)影響著一個(gè)人的性格特點(diǎn)[5]。然而，高樓林立的今天，很多人習(xí)慣“宅”在家里，有很多鄰居之間從不來(lái)往，甚至互不相識(shí)。所以，采取各種措施促進(jìn)社區(qū)交往，增進(jìn)溝通、互信、互助，是建設(shè)幸福社區(qū)不可或缺的重要內(nèi)容。

第七，社區(qū)管理民主。人有參與公共生活的需要，因此，幸福的創(chuàng)造不僅要滿足人們生存、安全的基本需要，也要滿足人們體現(xiàn)主體意識(shí)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的發(fā)展需要。退一步講，要想使社區(qū)建設(shè)貼近人們的實(shí)際需要，有些事務(wù)就得由居民們自己商量決定，居民自己清楚自己的愿望和要求。在這個(gè)基礎(chǔ)上，不同居民的愿望和要求如果有差別，就可以進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)，這就自然導(dǎo)出了各種合作，以找到合情合理的優(yōu)化方案。這種大家互相協(xié)調(diào)的過(guò)程，是社區(qū)的一個(gè)“功能”。根據(jù)大家的需要，提出建設(shè)性建議，互相協(xié)商，找到實(shí)施辦法，也就是自理。著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通指出，這種自理的要求，是構(gòu)成社區(qū)組織的新的因素。如果我們能針對(duì)目前的實(shí)際情況，逐步引導(dǎo)人們?cè)谏鐓^(qū)層次上一步步走向自理，擴(kuò)大民主生活的基礎(chǔ)和范圍，就會(huì)從最基本的層次上促進(jìn)一種具有人文精神的、優(yōu)化合理的社會(huì)生活，使廣大居民的生活質(zhì)量實(shí)實(shí)在在地上一個(gè)臺(tái)階。因此，幸福社區(qū)建設(shè)需要引導(dǎo)居民逐步懂自治，敢自治、會(huì)自治，真正使居民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效體現(xiàn)，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展。

在幸福社區(qū)建設(shè)的上述七個(gè)基本目標(biāo)要求中，社區(qū)服務(wù)處于核心的地位。因?yàn)樯鐓^(qū)治安、公共設(shè)施、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化等目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)社區(qū)服務(wù)，都要通過(guò)社區(qū)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，社區(qū)管理則屬于廣義的社區(qū)服務(wù)的范圍（“服務(wù)管理”、“管理就是服務(wù)”、“寓管理于服務(wù)之中”等概念和命題就是這種服務(wù)理念和概念的體現(xiàn)）；社區(qū)鄰里關(guān)系的改善離不開(kāi)社區(qū)文化活動(dòng)作為載體，而社區(qū)文化活動(dòng)的硬件設(shè)施建設(shè)和社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展也是社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容或體現(xiàn)。由此可見(jiàn)，社區(qū)服務(wù)在幸福社區(qū)建設(shè)中具有舉足輕重的核心地位和作用，甚至從某種意義上說(shuō)，建設(shè)幸福社區(qū)的實(shí)質(zhì)就是為社區(qū)居民提供健全的、到位的、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

[1][英]安東尼·吉登斯.第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興[M].北京：北京大學(xué)出版，2000.87.

[2][3][4]呂秀斌.掌握幸福的衡量方法：幸福之道[M].北京：群眾出版社，2011.4.3.3.

[5]臧恒佳.英國(guó)心理學(xué)家提醒：鄰里關(guān)系好幸福感強(qiáng)[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2012—5—11.

責(zé)任編輯：周權(quán)雄

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1003—8744（2014）05—0059—09

2014—8—3

韋朝烈（1975—），男，中共廣州市委黨校哲學(xué)與文化教研部副教授，主要研究方向?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理、中國(guó)現(xiàn)代化的政治改革與文化重建；黃炳境（1983—），男，武警廣西總隊(duì)直屬支隊(duì)警官，主要研究方向?yàn)楣补芾韺W(xué)。