李萍（中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東 廣州 510070）

從國家治理現(xiàn)代化視角看廣東公眾參與途徑

李萍（中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東 廣州 510070）

公民有序政治參與是國家治理理想狀態(tài)的必然要求、是民主行政的表現(xiàn)形式、是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容、是實現(xiàn)中國夢的必然選擇。雖然廣東在公眾參與社會治理方面開創(chuàng)了許多全國第一，充分體現(xiàn)了廣東敢為天下先的精神，但仍然需要從國家治理層面繼續(xù)加強監(jiān)督聽證的制度創(chuàng)新、將公眾參與引向有序體現(xiàn)政治系統(tǒng)民主化、善用互聯(lián)網(wǎng)提升公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的時效性并通過公眾監(jiān)督從法律上體現(xiàn)人民當家作主參與國家治理的過程。

國家治理現(xiàn)代化；公眾有序政治參與；民主政治

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。作為改革開放前沿地區(qū)的廣東，在經(jīng)濟快速發(fā)展、市場經(jīng)濟體系日趨健全的同時，為公民參與政治生活也做出了許多有益的嘗試，開創(chuàng)了許多全國第一，為社會治理構(gòu)筑了立體平臺。探討廣東公民有序政治參與，對于國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)研究具有重要意義。

一、公眾參與是國家治理的必然選擇

（一）公眾參與社會治理是國家治理理想狀態(tài)的必然要求。善治是國家治理的理想狀態(tài)，它的核心在于由國家力量和社會力量，公共部門與私人部門，政府、社會組織與公民共同來治理和管理一個社會。善治不同于“善政”或者“仁政”。善政要求一個好的政府來治理社會，是對政府治理的要求；善治要求不僅要有好的政府治理，還要有好的社會治理，是對整個社會的要求。善治體現(xiàn)了民主性，它是通過合作、協(xié)調(diào)及對共同目標的確定等手段達到對公共事務(wù)的治理。因此，善治的本質(zhì)特征就是政府與公民對社會政治事務(wù)的協(xié)同治理，是公共利益最大化的治理過程，可以使國家與社會處于最佳狀態(tài)。要達到善治就需要作為對社會公共事務(wù)合作管理的政府與公眾共同努力、協(xié)同治理。公眾在公共事務(wù)管理中的作用將隨著社會的發(fā)展和政治的進步變得越來越重要。在所有權(quán)力主體中，政府對人類實現(xiàn)善治仍然起著決定性的作用，但要達到國家與社會處于最佳狀態(tài)仍然需要政府與公眾對社會政治事務(wù)的協(xié)同治理，因此，公眾參與社會治理將是國家治理理想狀態(tài)的必然要求。

（二）公民參與社會治理是民主行政發(fā)展的要求。公眾參與社會治理源于西方國家。早在11世紀，歐洲國家中就有相當多的城鎮(zhèn)是由全體公民參加的公眾大會來治理的。今天，公眾參與已成為西方國家地方政府治理普遍的固定形式。公眾參與社會治理是民主行政發(fā)展的要求和途徑，是使由原來自上而下的政府決策和行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?、管制和服?wù)相結(jié)合的新型地方政府管理模式的路徑選擇。實踐證明：公眾參與社會治理有助于提高政府決策的科學(xué)化，通過公眾的參與可以使政府及其決策者了解掌握全面真實的信息，從而使政府的決策能夠在較高程度上得到公眾的認同，使公眾愿意接受，這樣就可以盡可能地減少政府推行政策的成本。地方政府通過與不同利益團體之間的談判和互動，在不同層次上與種種非政府的利益團體通過協(xié)商得到相互理解，謀求共同發(fā)展，最后實現(xiàn)各主體間效益的最大化，實現(xiàn)互利、共贏。擴大公眾的參與可以在減少資源耗費的同時在一定程度上遏制政府人員的自身利益，從而保護公共利益，實現(xiàn)社會治理過程中的公平與效率。

（三）公眾參與社會治理是民主政治建設(shè)的體現(xiàn)。現(xiàn)代民主政治的核心是公眾廣泛地參與政治生活，公眾的參與既是政治發(fā)展的重要標志，也是民主政治的重要組成部分。政治體系的運行需要公眾的政治參與，公眾的參與能為政治運行提供原料和能量，能夠使政府在更大范圍提取政治決策資源，保持政治系統(tǒng)運行的良性循環(huán)。公眾通過政治參與影響政府決策是對公共行政的有益政治補充，盡管它的作用是有限的，但為地方政府自治保持良性運作提供了基本條件，也是現(xiàn)代民主政治的一個基本特征。因此，公眾的政治參與既是民主政治建設(shè)的題中之義，也是推動和加強民主政治建設(shè)的必然選擇。衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化的標準之一就是民主化，“即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；其中，民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。所以，政治學(xué)家通常也將現(xiàn)代國家治理稱為民主治理。”[1]

（四）公眾參與社會治理是實現(xiàn)中國夢的必然選擇。十八屆三中全會提出了全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。自改革開放以來，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了巨大的成就，但仍然出現(xiàn)了許多新情況，不僅形成了各種不同的利益群體，而且各種利益群體之間的矛盾沖突日益尖銳，國家治理體制和能力都面臨諸多新的嚴峻挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)中國夢首先必須有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，社會的和諧穩(wěn)定要求以人為核心的社會系統(tǒng)中各個部分、各種要素之間能夠相互協(xié)調(diào)、相互配合。社會和諧從政治上說就是要體現(xiàn)在各個社會階層都有相應(yīng)的渠道傳達他們的聲音從而影響國家的政策。政府要建立一個公正、平等的社會，必須要有公眾理性、有序地參與公共事務(wù)，同時不斷地提供建設(shè)性的意見。要使政府具備高效、完善的運行機制必須鼓勵和吸納社會團體、公眾積極參與社會治理。將公眾參與引入社會治理的過程也就是我們所說的政府轉(zhuǎn)變職能的過程。政府一方面由主導(dǎo)全面控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣嵭泄补芾淼挠邢挢熑握硪环矫娉蔀闈M足公眾需求的服務(wù)者。社會治理模式由政府單一治理主體轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣娞峁┻m當公共領(lǐng)域、有公眾參與的多元主體的合作治理。由于公眾積極參與社會治理，使社會能夠建立一種相對公平的政治機制，進而實現(xiàn)政策上的相對平衡，使社會各階層、各要素之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，從而實現(xiàn)社會和諧，最終實現(xiàn)中國夢。

二、廣東公眾在社會治理中有序參與的實踐探索

改革開放以來，廣東在經(jīng)濟體制改革方面取得輝煌成就的同時在民主政治制度建設(shè)方面也做了許多探索，在公眾參與社會治理方面做了一些嘗試，為社會治理架起了綠色通道。

（一）廣東為公眾參與社會治理開創(chuàng)了許多全國第一。首先，廣州在全國率先設(shè)立市長專線和公共事務(wù)電話網(wǎng)絡(luò)。1986年元旦零時正式啟用的市長專線電話為公眾參與社會治理提供了綠色通道。通過這個電話公眾可以直接向市長反映問題，當時的市長朱森林接聽了第一位市民的電話。在市長專線電話設(shè)立的同時全市各區(qū)也設(shè)立了區(qū)長專線電話，市有關(guān)行政職能部門、企事業(yè)單位也設(shè)立了公共熱線電話，形成了公眾參與公共事務(wù)的電話網(wǎng)絡(luò)。這些專線電話成為公眾參與地方政府自治的重要渠道。其次，廣州1988年9月1日在全國率先開辦了“市長專郵”。公眾不僅可以通過“市長專郵”反映自己的意愿、要求，還可以通過“市長專郵”對市政府的工作提出批評和建議，這樣可以使市長更多更及時地了解社情民意，從而改進政府工作。市政府對于積極參與的市民還給予一定的鼓勵，1989年4月市政府評出了11位積極參與地方政府自治的好市民，由當時的市長楊資元給他們頒發(fā)榮譽證書。再次，開通新熱線以制度確保信息公開。2004年10月19日開通全國首個代表市政府24小時服務(wù)的城管熱線12319；2003年8月8日廣州日報首開81910190“權(quán)威在線”，街區(qū)主要負責人及各職能部門負責人就與公眾切身利益密切相關(guān)的問題傾聽市民電話，解答公眾疑問。最后，首開以制度保證政務(wù)信息公開之先河——頒布《廣州市政府信息公開規(guī)定》，并承諾限時處理。2003年元旦實施的《廣州市政府信息公開規(guī)定》確定了政府信息公開的原則、內(nèi)容、方式和程序、法律監(jiān)督、責任等，公開的重點包括事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)。為保障公眾個人和組織的知情權(quán)，增加行政活動的透明度，《廣州市政府信息公開規(guī)定》要求廣州市行政區(qū)域內(nèi)的所有政府信息都要在合法、及時、真實和公正的原則上公開。2003年12月8日《人民日報》以“廣州市政府網(wǎng)站在全國首創(chuàng)政府信息申請公開，并作出限時處理的鄭重承諾”的標題加以報道，反映了這一舉措的影響和意義。實踐表明：信息公開是科學(xué)決策、擴大公民政治參與、建設(shè)幸福廣東的重要條件。

（二）首創(chuàng)各種聽證為公眾參與社會治理創(chuàng)造條件。首先，廣州市人大常委會首次舉行立法聽證會提高了地方立法工作的民主化和科學(xué)化。2003年2月12日廣州市人大就《廣州市城市房屋拆遷管理辦法［草案］》中有關(guān)申請裁決先行拆除房屋問題、被拆遷房屋補償價格問題以及用“原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換”取代“回遷”方式等問題舉行了首次立法聽證會，通過聽證會聽取公眾意見，有些意見直接被采納、吸收到新的法案中。其次，開全國先河的人大執(zhí)法監(jiān)督形式——監(jiān)督聽證。2003年12月10日廣州市第十二屆人大常委會就《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的執(zhí)行情況舉行了全國第一個監(jiān)督聽證會，通過聽證一方面了解、檢查《規(guī)定》的執(zhí)行情況，另一方面監(jiān)督政府及其有關(guān)部門的執(zhí)法工作，為進一步修改完善該法規(guī)直接聽取民意。再次，首開行政聽證會——禁摩。2004年1月15日廣州市政府召開市區(qū)摩托車限行方案聽證會，聽取市民對摩托車分步驟限行方案的意見和看法。這是首開全國行政聽證會征求民意。這次在全國首次舉辦的行政聽證，包括聽證人的遴選、聽證陳述人的遴選、聽證程序和聽證規(guī)則等都是由市法制辦專門研究設(shè)置。

（三）成立了全國第一家非政府民調(diào)機構(gòu)。1988年廣州市委主動培育的非政府民調(diào)機構(gòu)廣州社情民意中心的成立體現(xiàn)了黨的十六大第一次提出要“建立社情民意反映制度”的要求。廣州市委政策研究室和市政協(xié)曾經(jīng)先后作為中心的主管部門。2007年5月經(jīng)市委辦公廳同意將該中心掛靠在廣州市社科院。2011年應(yīng)廣州市民政部門要求，按照國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的文件規(guī)定，中心從社團法人登記轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k非企業(yè)單位（法人）登記，從根本上理順了機構(gòu)性質(zhì)。經(jīng)過26年的風(fēng)雨歷程，廣州社情民意中心一直堅持自己的宗旨：那就是“讓政府了解民眾，讓民眾了解政府”。經(jīng)過不斷的發(fā)展，2012年該中心首次在全國范圍開展城鎮(zhèn)居民民調(diào)，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、住房、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、教育、城市基本狀況等方面，2013年成為全國范圍內(nèi)常態(tài)開展民調(diào)的專業(yè)機構(gòu)。2013年應(yīng)國務(wù)院辦公廳要求，該中心專報民調(diào)報告59期，其中“房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策效果研究”、“政府信息公開全國城鎮(zhèn)居民看法”報告被國務(wù)院辦公廳專報采用。民調(diào)資訊獲人民日報、新華社、中國日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國青年報等過百家國家級、省市級主流媒體廣泛報道，僅2013年各媒體報道達650多篇次，網(wǎng)站轉(zhuǎn)載超8000次。多年來該中心一直及時了解和把握社會各階層的主流民意，為政府職能部門提供民意檢驗，在下情上達、調(diào)動公眾參與社會治理的熱情、為公眾提供參與渠道，為社會管理者制定科學(xué)決策發(fā)揮了有效的作用，架起了一座反映公眾意愿的橋梁。

（四）首開全國大型政論性公開論壇——《羊城論壇》。1992年5月開播的《羊城論壇》是迄今為止全國第一也是唯一的政論性公眾平臺。論壇由廣州市人大、廣州電視臺聯(lián)合舉辦。論壇歷經(jīng)22年共舉辦了166期。廣州市人大常委會主任會議在每年年初就審定每一年度的各期論壇主題。開播以來，醫(yī)改、教育收費、傳染病防治、城市流浪乞討救助、食品衛(wèi)生、廣州治安、房屋拆遷等社會關(guān)注的民生問題都是論壇討論的主題，通過論壇這一平臺公眾就社會熱點問題與政府官員、人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者進行了面對面的討論。通過這種討論使公眾對社會熱點、難點問題可以積極發(fā)表意見、參與辯論，這樣面對面的交流使政府官員能夠更直接、更及時地聽到公民的心聲和呼聲，在決策的過程中充分考慮民意，使決策進一步體現(xiàn)民主化和科學(xué)化?，F(xiàn)在，不僅公眾越來越積極踴躍地自發(fā)參與這一公眾論壇，而且各級政府官員也越來越重視論壇的作用和意義。

（五）善用互聯(lián)網(wǎng)為公眾參與社會治理擴大渠道。首先，“網(wǎng)上信訪”在擴大公眾參與方面發(fā)揮著越來越重要的作用。時任廣東省委書記汪洋2011年初就提出：要建立健全網(wǎng)上信訪、手機信訪制度和全省聯(lián)動機制，努力構(gòu)建方便、快捷、高效的“網(wǎng)上信訪大廳”，讓群眾表達訴求的渠道更多、更及時、成本更低。2011年9月26日，時任廣東省委常委、秘書長徐少華在第六次網(wǎng)友集中反映問題暨網(wǎng)上在線接訪會上宣布：廣東省網(wǎng)上信訪大廳正式運行并設(shè)立“南粵智多星”金點子獎。省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責同志在網(wǎng)上接訪、批示133條信訪問題。2011年底廣州、河源、梅州、江門、湛江、揭陽六市網(wǎng)上信訪大廳也上線測試運行。與此同時，廣州越秀區(qū)也建立了“網(wǎng)上信訪室”并開通網(wǎng)上視頻信訪。其它的政府部門如廣州市國土房管局也于2011年6月13日推出“網(wǎng)上信訪大廳”，充分發(fā)揮了這種不受時空、人數(shù)限制，低成本、快速、便捷、高效、經(jīng)濟的網(wǎng)上信訪作用。其次，官方“微博”推進了網(wǎng)絡(luò)問政制度化。2012年5月14日，廣東新一屆省委常委上任第一天就與網(wǎng)友在線交流，這是時任省委書記汪洋第5次網(wǎng)絡(luò)問政，2011年部分常委參加交流，2012年所有的在家常委全部參加，從“一把手”的個人納諫，轉(zhuǎn)化為一種官方?jīng)Q策的集體行為，說明廣東已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化。據(jù)政務(wù)微博年度報告顯示，廣東成為全國開通政務(wù)微博數(shù)量最多的省份[2]?！爸袊鴱V州發(fā)布”官方微博平臺2011年12月19日開通，廣州市委宣傳部、公安、交通、環(huán)保、城管、工商、質(zhì)監(jiān)、共青團以及氣象、燃氣等24個與市民生活工作密切相關(guān)的官方同時認證微博，織“圍脖”成為政府部門和官員征求民意的重要渠道。

三、以國家治理現(xiàn)代化提升廣東公眾參與途徑

雖然廣東在公眾參與社會治理方面創(chuàng)立了許多全國“第一”，充分體現(xiàn)了廣東敢為天下先的精神，但在如何加強制度創(chuàng)新、將公眾參與引向有序體現(xiàn)政治系統(tǒng)民主化、善用網(wǎng)絡(luò)提升公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的時效性，從而在法律上體現(xiàn)人民當家作主參與國家治理過程方面還有待進一步提升。

（一）強化聽證監(jiān)督的制度創(chuàng)新。長期以來，執(zhí)法檢查存在的形式主義使法律監(jiān)督的實效受到質(zhì)疑，這就需要我們探索更多、更有效的法律監(jiān)督形式和渠道。在這種背景和要求下就需要創(chuàng)新新的形式。人大要履行自己的執(zhí)法監(jiān)督職責，除了要依賴社會大力發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展教科文事業(yè)，依賴全體公民道德素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)的大力提高之外，還必須依賴公眾積極參與社會治理的意識和形成公眾參與的運行機制和程序，這樣才能拓展人大執(zhí)法監(jiān)督的形式和渠道，在探索和嘗試的基礎(chǔ)上使監(jiān)督聽證會這一有效的執(zhí)法監(jiān)督形式制度化、法制化。一方面使公眾在遵守憲法和有關(guān)法律規(guī)定的前提下明確參與社會治理的內(nèi)容、范圍、方式和渠道，另一方面使立法機關(guān)通過監(jiān)督聽證等途徑了解民意和執(zhí)法情況，切實做到有法可依、有法必依，形成全社會都用法律來調(diào)整、規(guī)范行為，逐步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）把公眾參與引向有序發(fā)展。廣東要在以往立法聽證會、行政聽證會、政府信息“申請公開”和監(jiān)督聽證會的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將以前個體化、非制度化、偶發(fā)性的公眾參與引向有序進而體現(xiàn)政治系統(tǒng)民主化。雖然當前公眾通過參與影響政府的決策很有限，但現(xiàn)代政治發(fā)展說明公眾參與是公共行政、社會治理的一種不可或缺的重要因素，也是現(xiàn)代民主政治的基本特征之一。十八屆三中全會指出：要“從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”。一般而言，現(xiàn)實的政治系統(tǒng)是否提供了充分、有效、平等的參與通道決定了公眾參與的程度。公眾參與的通道越多越暢達說明政治系統(tǒng)民主化的程度越高，民主化的程度越高說明公眾通過參與影響政府的行政決策越大，而國家政治體系的運作過程就能越少對“公意”的偏離。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公眾參與的機制和渠道越完善，公眾參與政治生活的愿望就越強，進而實施參與行為的主動性、積極性就越大。因此，在經(jīng)濟社會大力發(fā)展的同時也要降低公眾參與的成本，不僅要拓寬現(xiàn)有的公眾參與的渠道和形式，還要根據(jù)公眾參與愿望日益高漲的現(xiàn)實從國家治理層面創(chuàng)新新的參與渠道，為公眾參與創(chuàng)造有利條件將公眾參與引向有序進而體現(xiàn)政治系統(tǒng)民主化，這是21世紀初葉廣東和全國政治發(fā)展面臨的新課題。

（三）以互聯(lián)網(wǎng)提升公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的時效性。網(wǎng)絡(luò)新媒體為公眾參與開辟了新途徑。公開性、交互性以及平等性成為互聯(lián)網(wǎng)的明顯特征，它使公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間沒有明顯的界限，這種網(wǎng)絡(luò)新媒體的傳播方式使人人都是自媒體成為現(xiàn)實，讓公眾可以利用這一新渠道參與社會經(jīng)濟及政治生活，在這種背景下織“圍脖”就成為政府部門和官員征求民意的重要渠道，微博以其“秒互動”的傳播優(yōu)勢，開啟“人人都是參政者”的新模式。在廣東通過網(wǎng)絡(luò)表達訴求已成為許多普通人的生活習(xí)慣，推動網(wǎng)絡(luò)問政制度化已經(jīng)成為省委領(lǐng)導(dǎo)集體的共識。為將“網(wǎng)絡(luò)問政”制度化，廣東省委辦公廳連續(xù)召開了7次網(wǎng)民集中反映問題交辦會，設(shè)定了相關(guān)職能部門反饋時限、定期公布處理結(jié)果等措施，內(nèi)容涉及環(huán)境保護、醫(yī)療保障、綜合治理、群眾生活困難等問題。這充分說明隨著網(wǎng)絡(luò)的普及使互聯(lián)網(wǎng)成為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，在民眾的經(jīng)濟、政治和社會生活中扮演著日益重要的角色，未來廣東將繼續(xù)從國家治理層面善用互聯(lián)網(wǎng)提升公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的時效性。

（四）為公眾監(jiān)督提供法律保障。我們知道：通過批評、建議、檢舉、控告等形式進行法制監(jiān)督的形式就是公眾監(jiān)督，它是公眾自下而上的監(jiān)督。由于公眾監(jiān)督不是以國家的名義或國家專門機關(guān)授權(quán)實施的監(jiān)督，而是由實施監(jiān)督權(quán)的公眾以個人名義自發(fā)提出來的，因此沒有國家強制力保證，不具備法律效力，具有非強制性。所以，長期以來，存在對公眾監(jiān)督作用重視不夠、監(jiān)督手段單一、渠道狹窄、監(jiān)督意識淡薄、不想、不愿、不敢監(jiān)督等問題。廣東省開創(chuàng)的立法、行政和監(jiān)督聽證將人大監(jiān)督與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督三者結(jié)合，這樣使人大監(jiān)督的至上性和權(quán)威性、公眾監(jiān)督的民主性和廣泛性、輿論監(jiān)督的公開性和影響力集合在一個時空，使民意通過人大監(jiān)督得以上傳，通過新聞媒體監(jiān)督得以下傳。這種將人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督聚焦在同一時空的模式必將大大提高人大執(zhí)法監(jiān)督的廣度、深度和力度。公眾通過這種全過程、全方位、全天候?qū)?quán)力的嚴密監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的問題和偏差。公眾在行使這種監(jiān)督權(quán)的同時也增強了在社會治理中當家做主的意識并在這種意識的指引下積極關(guān)注、參與社會的經(jīng)濟、政治生活，從而從法律上體現(xiàn)了人民當家作主參與國家治理的過程和作用。

[1]俞可平.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].前線，2014—2—27.

[2]柴燕菲.兩會觀察：兩會微博問政成時尚[EB/ OL].http://www.chinanews.com/gn/2012/03—03/3715991. shtml，2012—3—3.

責任編輯：李三虎

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1003—8744（2014）05—0078—06

2014—7—21

李萍（1960—），女，中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部副教授，主要研究方向政治倫理和政治參與。