高 莉 ，馬宏斌

(慶陽供電公司，甘肅慶陽745000)

《電力供應(yīng)與使用條例》第三十二條規(guī)定:“供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)在供電前根據(jù)用戶需要和供電企業(yè)的供電能力簽訂供用電合同?！薄逗贤ā返谝话倨呤鶙l規(guī)定:“供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同。”供用電雙方就其供用電活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)依法達(dá)成的協(xié)議就是供用電合同。供用電合同由于在簽訂時(shí)存在缺陷或者在履行中一方違約，從而造成電費(fèi)電價(jià)糾紛、電能計(jì)量糾紛、停電糾紛、供用電合同主體糾紛、電力供應(yīng)與服務(wù)糾紛以及電能質(zhì)量糾紛，其中電費(fèi)電價(jià)糾紛居于糾紛數(shù)量的首位。

1 電價(jià)糾紛

以居民到市場上購買煤炭為例，不管你是工人、農(nóng)民還是老板，不管你購買煤炭是為了取暖還是做飯，也不管你上午用還是晚上用都不會(huì)影響其價(jià)格，就是說同一個(gè)煤炭客商賣出的價(jià)格在同一地點(diǎn)同一時(shí)段是一視同仁的。電價(jià)之所以會(huì)引起糾紛，其主要原因是“同網(wǎng)不同價(jià)”。也就是說，同一供電網(wǎng)絡(luò)的客戶的身份不同(指企業(yè)、居民)，買電干什么(行業(yè))、什么時(shí)間買電用(峰谷分時(shí))、買多少(界定基本電費(fèi))、用多長時(shí)間(臨時(shí)、長期)諸多因素都會(huì)影響電價(jià)。

1.1 電 價(jià)

《電力法》所稱的電價(jià)是指電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)之間的互供電價(jià)和電網(wǎng)銷售電價(jià)。供電企業(yè)面向客戶執(zhí)行的就是電網(wǎng)銷售電價(jià)。國務(wù)院2002年《電力體制改革方案》和2003年《電價(jià)改革方案》在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷售電價(jià)。

銷售電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對(duì)終端客戶銷售電能的價(jià)格?！朵N售電價(jià)管理暫行辦法》第三條規(guī)定，“銷售電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)、統(tǒng)一政策、分級(jí)管理?！钡谒臈l規(guī)定，“制定銷售電價(jià)的原則是堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，有效調(diào)節(jié)電力需求，兼顧公共政策目標(biāo)，并建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。”

我國現(xiàn)行電價(jià)體制是國家實(shí)行分類電價(jià)和分時(shí)電價(jià)。銷售電價(jià)因素一般包括電價(jià)分類、電壓等級(jí)、電價(jià)制度以及電費(fèi)附加費(fèi)。分類電價(jià)是指對(duì)用戶按用電性質(zhì)、電壓等級(jí)及其他用電特征進(jìn)行分類，不同類別的用戶實(shí)行不同電價(jià)。分時(shí)電價(jià)是指水電豐、枯水期的差別電價(jià)，電網(wǎng)年用電高峰、低谷季節(jié)差別電價(jià)，法定休息日與正常工作日差別電價(jià)，每日用電高峰、低谷時(shí)間差別電價(jià)的總稱。

1.2 常見電價(jià)糾紛的原因

電費(fèi)拖欠糾紛中，由電價(jià)引起的糾紛為數(shù)不少。其糾紛的主要原因有:(1)對(duì)電力法律法規(guī)理解不透徹。法律法規(guī)的規(guī)定都是籠統(tǒng)抽象的、原則性的體現(xiàn)，不可能體現(xiàn)出具體的實(shí)施方法。因此，有時(shí)候?yàn)榱素瀼貓?zhí)行一個(gè)法律或法規(guī)還需要再制定條例、細(xì)則或者辦法。行業(yè)外的客戶不可能對(duì)電力法律法規(guī)理解得很透徹。因此，有時(shí)候客戶依據(jù)原則性規(guī)定來對(duì)抗具體的實(shí)施政策和方法，如只知“同網(wǎng)同價(jià)”，不知其前提是同一電壓等級(jí)、同一類別的客戶，同一電網(wǎng)的商業(yè)照明用戶比之于居民生活照明當(dāng)然會(huì)疑竇頓生;停產(chǎn)不用電也要收基本電費(fèi)，客戶肯定不理解。(2)法律法規(guī)規(guī)章和電價(jià)政策宣講不夠。法律法規(guī)規(guī)章和電價(jià)政策要通過不同方式宣貫，要在不同的場合宣貫。關(guān)于電價(jià)政策要及時(shí)對(duì)相關(guān)客戶溝通、滲透，使之理解并配合執(zhí)行。特別在簽訂供用電合同時(shí)，要把與客戶電費(fèi)電價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)和政策一一細(xì)說，最后出示國家關(guān)于電費(fèi)電價(jià)政策規(guī)定的原文給客戶細(xì)閱，使之心悅誠服，自覺執(zhí)行。(3)合同約定條款缺失或不明。不少電費(fèi)電價(jià)糾紛合同中，存在電費(fèi)電價(jià)條款約定不明或者遺漏的情形，從而引起糾紛。(4)沒有電價(jià)管理行政權(quán)限，也沒有被地方政府或基層單位授權(quán)，擅自變更電價(jià)或加收費(fèi)用。

2 電費(fèi)糾紛的處理

電價(jià)糾紛主要是形形色色的欠費(fèi)糾紛，大致上有善意的欠費(fèi)、惡意的欠費(fèi)，還有政府干預(yù)欠費(fèi)。供電公司應(yīng)針對(duì)不同情形，采取不同措施收回國家資費(fèi)。

2.1 善意拖欠電費(fèi)糾紛

善意拖欠電費(fèi)是指客戶已經(jīng)盡到努力，但由于客觀原因仍無法按時(shí)足額繳納電費(fèi)，從而造成拖欠電費(fèi)的情形。

2.1.1 綜合判斷客戶欠費(fèi)的善意性

(1)根據(jù)繳費(fèi)記錄，客戶每年、每月、每次的繳費(fèi)記錄是最真實(shí)可靠的信用表現(xiàn)，因此，在電費(fèi)日常管理中，要做好記錄統(tǒng)計(jì)和排名，在做客戶信用評(píng)估時(shí)作為最大權(quán)重的參數(shù)。(2)根據(jù)其他部門的意見綜合評(píng)估?？蛻舻男庞卯?dāng)然還表現(xiàn)在其他方面，比如在停送電的配合承諾踐行，在調(diào)度命令的執(zhí)行、用電變更、安全檢查、用電檢查方面的配合等行為都會(huì)表現(xiàn)出客戶的信用程度。因此，供電企業(yè)營銷部門以外的其他部門的意見也應(yīng)該納入客戶信用評(píng)估。(3)根據(jù)本企業(yè)或社會(huì)的客戶信用管理系統(tǒng)信息。如果本企業(yè)有客戶信用管理系統(tǒng)，可以調(diào)用或參照其信息。同時(shí)還應(yīng)該參考社會(huì)客戶信用管理系統(tǒng)出具的信用信息，如金融系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)的客戶信用管理系統(tǒng)提供的客戶信用等級(jí)。(4)根據(jù)工商、稅務(wù)、司法等行政部門的登記資料評(píng)估客戶信用等級(jí)。根據(jù)工商機(jī)構(gòu)對(duì)客戶登記注冊(cè)的情況、年檢情況以及是否有被行政處罰的違規(guī)記錄;稅務(wù)部門是否有遲緩納稅、偷漏抗稅記錄以及法院是否有涉案標(biāo)的巨大的經(jīng)濟(jì)糾紛案件等情形也可以輔助分析客戶的信用等級(jí)。(5)根據(jù)最近的經(jīng)營實(shí)況。最近的經(jīng)營實(shí)況是現(xiàn)實(shí)客觀的信用表現(xiàn)，如根據(jù)客戶企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、銷售情況、盈利水平、員工工資獎(jiǎng)金發(fā)放情況等，判斷客戶的信用變化。

2.1.2 對(duì)于善意拖欠電費(fèi)糾紛如何處理

經(jīng)過如上綜合分析，客戶確屬善意欠費(fèi)，對(duì)于純粹屬于等待資金到賬時(shí)間的客戶，就耐心等待或施以援手，不必苦苦相逼。如對(duì)于因?yàn)橛秒娫O(shè)備拖動(dòng)或計(jì)量配置不當(dāng)，增加成本，導(dǎo)致效益下滑，拖欠電費(fèi)的客戶，作為倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供電公司應(yīng)該幫助用電企業(yè)找出供電方式或者用電設(shè)備增大電耗，加大成本原因，給予解決，幫助用電企業(yè)走出困境，保住供電企業(yè)客戶的生存。對(duì)于遇到其他暫時(shí)困難的企業(yè)，不要坐視不管，要伸出援手，施以救助，客戶會(huì)感激不盡，積極繳費(fèi)。因此，對(duì)善意拖欠電費(fèi)的糾紛，采取寬容、扶持和幫助的策略來解決，是具有戰(zhàn)略眼光的，也展現(xiàn)了供電企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的浩然正氣，會(huì)贏得社會(huì)和客戶的尊重和信任。

2.2 惡意拖欠電費(fèi)糾紛

信譽(yù)不良、惡意拖欠電費(fèi)的客戶往往占用了供電公司大部分的追費(fèi)成本。因此要投入人力物力，全過程全方位緊盯，以免電費(fèi)變成呆賬死賬。如在簽訂合同時(shí)是否要求提供擔(dān)保，如保證、抵押等，最好實(shí)行最高額擔(dān)保，是否預(yù)交電費(fèi)或者安裝預(yù)付費(fèi)計(jì)量裝置等;合同履行過程中，客戶出現(xiàn)合同法規(guī)定的行使不安抗辯權(quán)的情形，要及時(shí)行使不安抗辯權(quán)，中止供電，要求提供擔(dān)保。對(duì)于電費(fèi)債權(quán)構(gòu)成實(shí)際威脅，又不提供擔(dān)保者，可以依法解除合同;如果前述的措施均無效，最后就要提出訴前保全，進(jìn)而起訴解決電費(fèi)拖欠問題。

2.3 政府扶持的企業(yè)客戶拖欠電費(fèi)糾紛(政府干預(yù))

正確處理政府扶持企業(yè)的欠費(fèi)案件。政府是國家行政管理機(jī)關(guān)，對(duì)各行各業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。在對(duì)待政府扶持企業(yè)的電費(fèi)問題上，提出如下建議。

(1)做好企業(yè)資信調(diào)查工作

在簽訂供用電合同前，做好調(diào)查掌握該企業(yè)資信的工作。如果資信不佳，令供電企業(yè)不安的話，就向政府提出來，明確要求企業(yè)提供擔(dān)保，從行業(yè)經(jīng)營和法律法規(guī)方面做好政府的工作，以得到支持。

(2)出現(xiàn)令人不安的情況，要及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)采取措施

在合同履行過程中，出現(xiàn)令人不安的情況，要及時(shí)向政府匯報(bào)，爭取獲得政府允許行使不安抗辯權(quán)，及早停止供電，中止合同，直至解除合同，減少經(jīng)濟(jì)損失。

(3)一旦出現(xiàn)欠費(fèi)，要分清情況，及時(shí)果斷地處理

如果客戶企業(yè)是暫時(shí)困難，供電企業(yè)也不應(yīng)坐視不救自己的客戶，應(yīng)該幫助該客戶企業(yè)走出暫時(shí)的困境，如幫助技術(shù)改造，節(jié)能降耗，降低成本。供電企業(yè)要經(jīng)常與政府溝通，要積極爭取政府對(duì)電費(fèi)回收工作的支持和扶助，同時(shí)也要顧及客戶的生產(chǎn)和經(jīng)營困難，取得客戶的信任和理解。只要供電企業(yè)打消顧慮，依法經(jīng)營，努力宣貫電力法律法規(guī)和合同法關(guān)于供用電的規(guī)定，引導(dǎo)客戶依法用電，依法繳費(fèi)，會(huì)贏得政府和客戶的理解和支持，減少電費(fèi)糾紛。作為電力企業(yè)，應(yīng)該堂堂正正，依法經(jīng)營，真正遇到惡意逃費(fèi)的企業(yè)，不管它是哪家，都要對(duì)之?dāng)嗳徊扇∠鄳?yīng)措施，該停電就停電，該起訴就起訴。即便是接受政府的調(diào)解，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律進(jìn)行理性分析。

3 結(jié)束語

綜上所述，供用電合同是供用電雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的載體，是規(guī)范供用電行為的尺度。供用電合同在簽訂時(shí)存在缺陷或者在履行中一方違約，就會(huì)引起電費(fèi)電價(jià)等用電糾紛。因此，供電企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)員工的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高處理各種供電營銷糾紛的能力，減少或者消除糾紛，以降低供電企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促使供電企業(yè)健康發(fā)展。

［1］姜力維.供用電合同實(shí)務(wù)及糾紛處理［M］.北京:中國電力出版社，2011.

［2］呂振勇.供用電合同案例評(píng)析(第2版)［M］.北京 :知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007.

［3］中國華北電力集團(tuán)公司用電營業(yè)部編.供用電合同必讀［M］.北京 :中國電力出版社，2001.

［4］王利明，崔建遠(yuǎn).合同法［M］.北京 :北京大學(xué)出版社，1999.