向華萍 彭芹芹 丁新年 江明芙

（華中師范大學(xué)，湖北武漢，430079）

公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的有效構(gòu)建
——以公開與監(jiān)督為重點

向華萍 彭芹芹 丁新年 江明芙

（華中師范大學(xué)，湖北武漢，430079）

當公務(wù)員財產(chǎn)申報制度中的財產(chǎn)申報問題解決之后，該制度的系統(tǒng)構(gòu)建并未完成。公務(wù)員的財產(chǎn)申報結(jié)果應(yīng)該以何種渠道、何種方式公開、對誰公開以及在何時公開等問題都需要經(jīng)過進一步探討，如此全面考量才能增強制度的科學(xué)性與完整性。

公務(wù)員財產(chǎn)申報制度；公務(wù)員；財產(chǎn)公開；監(jiān)督

“陽光法案”是最好的防腐劑。要真正將財產(chǎn)申報制度落到實處，發(fā)揮其預(yù)防腐敗、增強政府公信力的作用，就必須對官員財產(chǎn)申報制度立法，將其納入法制化建設(shè)的軌道。一套法制化的、系統(tǒng)完整的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度必然需要科學(xué)的財產(chǎn)公開程序，只有將申報成果放在公眾的視線范圍內(nèi)，才能達到反腐的效果。

一、公務(wù)員財產(chǎn)公開渠道

財產(chǎn)申報制度是一項系統(tǒng)工程，實踐證明，作為預(yù)防腐敗利器的財產(chǎn)申報制度，“僅僅只有財產(chǎn)申報制度，而缺乏利用信息公開手段對其所申報的財產(chǎn)進行適時、適當?shù)墓_制度，無法對其實行法律監(jiān)督和制約”。世界各國反腐經(jīng)驗表明，公務(wù)員財產(chǎn)不向社會公眾公開，廉政監(jiān)督就會流于形式。盡管各國在有關(guān)官員提交的財產(chǎn)申報書是否向公眾進行公開的問題上做法各有不同，但是，官員家庭財產(chǎn)收入必須申報，使之處于公眾監(jiān)督之下的核心理念是一致的。對于公務(wù)員的財產(chǎn)申報，若僅依靠政府機構(gòu)自上而下監(jiān)督的話，腐敗者肯定會對自己的申報材料再行處理，這樣就更不容易發(fā)現(xiàn)問題了。將公職人員的財產(chǎn)申報信息公開之后，整個社會都在監(jiān)督。這就好比全國人民撒下了一張網(wǎng)，什么樣的“魚”有問題一眼就能看出來。因此，將申報材料集中整理、審核之后，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，建立一個全國性的公務(wù)員財產(chǎn)狀況數(shù)據(jù)庫，并采取各種措施讓其在社會上公開，讓民眾更好地行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)顯得尤為重要。

目前，世界各國公務(wù)員的財產(chǎn)公開方式主要有兩種：一種是公示公開，即將公務(wù)員的財產(chǎn)申報資料通過報紙、雜志、電視媒體等公之于眾；另一種是推定公開，不通過媒體公示，規(guī)定公眾可以通過一定的程序查詢相關(guān)公務(wù)員的財產(chǎn)申報結(jié)果。在我國采用推定公開的方式更為合理，因為我國公務(wù)員數(shù)量龐大，財產(chǎn)狀況的統(tǒng)計結(jié)果即使是匯總之后也非常多，除了在國家安全部門或其它不宜暴露身份部門工作的公務(wù)員的資料外，公示公開的數(shù)量之多并不利于民眾快速查詢，且會浪費大量的媒體資源。

讓公民主動去獲取他們想要的資料的方式遠比讓他們被動地接受要更好，我國地區(qū)差異較大，在一些偏遠地區(qū)采取公示公開的方式根本達不到讓當?shù)鼐用裰獣缘男Ч９蚀矫看蔚纳陥髮徍送戤吅?，即予以推定公開，任何公民只要出示自己的身份證，并以書面形式注明自己的姓名、要求知曉的內(nèi)容且登記以后，都可以查閱他想要的資料。公眾出于維護公共利益和反腐的目的，也可以索取公務(wù)員財產(chǎn)報告的復(fù)印件，以更好地起到監(jiān)督作用。需要說明的是，讓公民表明自己的身份并登記是一種程序上的要求，便于管理，如果事后發(fā)現(xiàn)了什么問題，也便于查找。

還有一個值得重視的問題是負責(zé)接待民眾以滿足其查詢要求的機關(guān)應(yīng)該是特定的，否則就會出現(xiàn)類似于“踢皮球”現(xiàn)象而導(dǎo)致公民的監(jiān)督權(quán)有名無實，并使得公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的實施效果大打折扣。為了保證公務(wù)員財產(chǎn)申報制度體系化和科學(xué)化，負責(zé)公開的機關(guān)應(yīng)是國家預(yù)防腐敗局以及在地方設(shè)立的對應(yīng)機構(gòu)。一方面，現(xiàn)在的國家公務(wù)員局負責(zé)受理中央省、部級公務(wù)員的財產(chǎn)申報、登記備案，且建立起地方各級公務(wù)員局實行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，受理地方公務(wù)員財產(chǎn)申報事宜。另一方面，國家及地方預(yù)防腐敗局是負責(zé)對有關(guān)財產(chǎn)申報材料審查核實的機關(guān)，它本身就負有監(jiān)督義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，將公務(wù)員財產(chǎn)申報公開的任務(wù)交由預(yù)防腐敗局負責(zé)是時下最好的選擇。

公民享有一定的權(quán)利就必須履行相應(yīng)的義務(wù)，因此，還應(yīng)規(guī)定公民不得利用公務(wù)員申報的材料進行營利性、商業(yè)性的不正當活動，否則會受到法律的制裁。如此，公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)便得到了有效的保障，同時，也保障了公務(wù)員財產(chǎn)申報制度預(yù)期效果的實現(xiàn)。

二、適當鼓勵舉報

舉報是財產(chǎn)公開取得實效的重要途徑，2011年政治清廉度居世界第4位的瑞典就非常重視群眾舉報。在公務(wù)員財產(chǎn)狀況公開的前提下，建議從立法角度鼓勵群眾向監(jiān)督機關(guān)實證舉報，在監(jiān)督機關(guān)認真核實舉報材料之后，給予舉報有功的人適當獎勵，并嚴格為他們的身份和行為保密。當然，任何人的舉報必須有如實的證據(jù)，或者能提供可查找證據(jù)的重要線索。對于捏造證據(jù)、陷害他人的不法分子，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同級間的監(jiān)督與舉報尤為重要，同級公務(wù)員之間工作性質(zhì)、工資收入都差不多，且平日有更多的接觸與交流，彼此之間最為熟悉，更有助于監(jiān)督機關(guān)發(fā)現(xiàn)問題、厘清事實。在鼓勵同級舉報時，更要重視舉報者舉報內(nèi)容的真實性，因此，對有不良居心的失實舉報者，要給予一定的處罰。

三、輕重適宜的懲罰制度，嚴格問責(zé)

財產(chǎn)申報、財產(chǎn)公開、審查與監(jiān)督以及問責(zé)懲處是一個完整的廉政建設(shè)監(jiān)督體系。一般而言，各國財產(chǎn)申報法律都有對諸如不提交申報書、偽造申報書、不據(jù)實申報而有非法所得財產(chǎn)等行為追究責(zé)任的條款。英國法律規(guī)定，公務(wù)員有貪污受賄、濫用政府資金行為的即被開除，并喪失領(lǐng)取退休金的資格，構(gòu)成犯罪的則予以刑事處罰。如果官員個人財產(chǎn)與其正常收入存在差距，就必須做出解釋和說明，如不能提供合法所得的證據(jù)，將承擔(dān)刑事責(zé)任。再如美國法律規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)公職人員有非法所得財產(chǎn)，有關(guān)機關(guān)可依法做出剝奪其非法財產(chǎn)、歸還不合法取得的財產(chǎn)，降職、削職或令其辭職，或者按貪污賄賂罪論處等決定。我國規(guī)定的問責(zé)制度僅給予批評教育、限期改正、責(zé)令做出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)整工作崗位、免職處理，構(gòu)成違紀的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分。缺乏剛性的懲罰方式，沒有足夠的威懾力，且黨紀、政紀處分對于嚴重違反公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的行為顯得太輕了，這樣會影響制度實施的效果。

未來的《公務(wù)員財產(chǎn)申報法》應(yīng)調(diào)整問責(zé)措施，在保留原有的黨紀、政紀處分的基礎(chǔ)上，還需規(guī)定一些更為嚴厲的刑罰處罰，加大打擊力度，這樣能增強警戒作用，使?jié)撛诘倪`法者迷途知返。具體而言，在《中華人民共和國刑法》中增設(shè)兩種罪名，即公務(wù)員拒不申報財產(chǎn)罪和公務(wù)員不如實申報財產(chǎn)罪，根據(jù)財產(chǎn)的數(shù)額來確定有期徒刑的刑期，對于不申報、謊報、漏報、無故拖延申報的，還可處以罰金。對于財產(chǎn)來源不明的，則適用“巨額財產(chǎn)來源不明罪”。

財產(chǎn)公開與監(jiān)督以及懲罰制度不僅是構(gòu)建公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的重要內(nèi)容，更是該制度實現(xiàn)構(gòu)建目的的關(guān)鍵所在。只有將這些環(huán)節(jié)都打通融為一體之后，系統(tǒng)的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度才會良性運行。

[1]黎慈.美國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度及其啟示——從薩默斯的財產(chǎn)申報風(fēng)波說起[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2009（5）.

[2]許向陽.“陽光法案”應(yīng)盡快出臺——關(guān)于建立“公職人員財產(chǎn)申報和公示制度”的思考[J].中國改革，2005（5）.

[3]汪玉凱.深化改革要敢于觸動既得利益——建立官員財產(chǎn)申報制度的幾點思考[J].中共中央黨校學(xué)報，2009（2）.

[4]楊杰.論我國實施公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的依據(jù)、存在的問題和對策[J].學(xué)術(shù)論壇，2010（9）.

[5]李景平，魯洋.國外公務(wù)員廉政制度及對我國的啟示，[J].學(xué)術(shù)論壇，2010（12）.

編輯 鄭晶

D035

A

2095-8528（2014）01-109-02

2014-05-19

華中師范大學(xué)2013年度重點調(diào)研課題“我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度構(gòu)建研究”研究成果，負責(zé)人：向華萍，項目編號：220-20205130001。

向華萍，彭芹芹，丁新年，江明芙均為華中師范大學(xué)法學(xué)院本科在讀學(xué)生。