（國家圖書館業(yè)務管理處，北京100081）

以示范區(qū)創(chuàng)建工作為契機，構(gòu)建公益性數(shù)字文化服務體系
——湖南省長沙市的實踐

●韓超，李丹（國家圖書館業(yè)務管理處，北京100081）

示范區(qū)創(chuàng)建；公益性數(shù)字文化；公共文化；湖南省長沙市

借助國家公共文化服務示范區(qū)建設的機遇，構(gòu)建公益性數(shù)字文化服務體系，是公共文化服務體系建設的創(chuàng)新挑戰(zhàn)。通過對湖南省長沙市實踐的分析，探討區(qū)域性數(shù)字文化服務體系的構(gòu)建過程和思路，并結(jié)合實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，提出建設性意見。

國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作是文化部、財政部在“十二五”期間共同開展的一項重大文化惠民工程，是黨中央、國務院關(guān)于公共文化服務體系建設的重要戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務。國家公共文化服務體系示范區(qū)的創(chuàng)建，將全面提升“十一五”公共文化服務體系建設成果，更好地研究解決公共文化服務體系建設的突出矛盾和問題，為我國公共文化服務體系建設探索經(jīng)驗、提供示范，推動公共文化服務體系建設可持續(xù)發(fā)展。

1 長沙市公共文化服務基本情況

長沙是湖南省省會，別稱星城，是全省政治、經(jīng)濟、文化、交通、科教中心，素有“瀟湘洙泗、屈賈之鄉(xiāng)、偉人故里”之稱。長沙市現(xiàn)轄六區(qū)二縣一市，總?cè)丝?22.14萬，是國務院首批公布的歷史文化名城和第一批對外開放的旅游城市，也是國家首批公共文化服務體系示范區(qū)、全國文明城市，并多次獲得中國最具幸福感城市稱號。［1］近年來，長沙市經(jīng)濟快速發(fā)展，2013年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）7153.13億元，較強的經(jīng)濟實力為公共文化服務體系的建設奠定了堅實的基礎。截至2013年底，長沙市擁有藝術(shù)表演團體9個，文化館10個，公共圖書館12個，博物館（紀念館）16個，檔案館14個。全市廣播綜合人口覆蓋率99.3%；電視綜合人口覆蓋率98.7%；有線電視用戶154.22萬戶。［2］

2 長沙市構(gòu)建公益性數(shù)字文化服務體系的實踐

2.1 長沙市國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作

國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的目的是為了在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務體系示范區(qū)，推動公共文化服務體系建設科學發(fā)展。創(chuàng)建工作開展以來，長沙市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共享的思路，堅持以文惠民、以文樂民、以文育民的理念，初步形成了具有湖湘特色和影響全國的“長沙模式”。作為首批創(chuàng)建示范城市，在2013年的驗收中，湖南省長沙市獲得了全國第二、中部第一的好成績，“長沙模式”得到了極好的宣傳和推廣。［3］“長沙模式”主要體現(xiàn)出以下幾個特點。

（1）設施網(wǎng)絡化。積極推進市級標志性文化工程建設，先后建成橘子洲生態(tài)文化公園、湘江風光帶、市群眾藝術(shù)館等一批標志性文化設施，大力推進了濱江文化園“兩館一廳”（新圖書館、新博物館、音樂廳）、梅溪湖國際文化藝術(shù)中心等項目建設；同時，加快骨干性設施建設，并不斷提升基礎性設施建設質(zhì)量，全市已基本建成以市群藝館、圖書館，縣（市）區(qū)級文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）文化活動室（中心）為核心的四級文化設施網(wǎng)絡體系，公共文化服務陣地日益完善。

（2）供給多元化。全市所有博物館、紀念館、圖書館、群藝館（文化館）、文化公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站等公共文化場館面向公眾免費開放；利用流動圖書車、流動演出車等，開展公共文化“五送”（送圖書、送演出、送電影、送展覽、送講座）和“五進”（進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進屋場、進校園、進工地）服務；努力打造“快樂長沙”等地方特色活動品牌。

（3）城鄉(xiāng)一體化。以市級為龍頭，以區(qū)縣（市）為重點，以鄉(xiāng)村為基礎，以群眾為對象，構(gòu)建了全面覆蓋、布局合理的公共文化服務設施體系；建立星級農(nóng)家書屋、社區(qū)星級“綠網(wǎng)”評比機制，常年組織開展文化站、文化活動室（中心）工作人員培訓，提高管理水平；不斷提升服務效能，編輯出版了《長沙市公共文化服務指南》《長沙文化地圖》，為廣大市民提供公共文化服務一體化導引。

（4）服務普惠化。實施公共文化進村入戶工程，以文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”為載體，推進廣電村村通和戶戶通，組織農(nóng)村公益電影放映，深化網(wǎng)上送書、送展覽、送培訓等活動；實施書香星城“211”工程，推進圖書館總分館建設和服務模式創(chuàng)新，推進數(shù)字圖書館，文化館、博物館、文化信息資源共享工程建設，讓群眾均等、便利、快捷地享受公共文化服務。

（5）機制長效化。市委、市政府先后下發(fā)多項政策文件，形成了縱向銜接、橫向兼顧、全面涵蓋、持續(xù)有效的政策體系；重點開展“長沙市群眾文化活動長效機制研究”和“長沙區(qū)域圖書館資源共建共享模式研究”，市、區(qū)縣（市）各級也設立專項經(jīng)費，強化了公共文化服務體系長效運行管理的保障。

2.2 打造“長沙模式”公益性數(shù)字文化服務體系［4］

長沙市在發(fā)展公共文化服務體系建設的同時，高度重視公益性數(shù)字文化服務的建設工作。借示范區(qū)創(chuàng)建工作的契機，長沙市積極行動，在政府主導的基礎上，以文化共享工程為基礎平臺，數(shù)字圖書館推廣工程為數(shù)字資源庫群，公共電子閱覽室建設計劃為數(shù)字化服務終端，整合現(xiàn)有公共文化服務體系建設成果，探索社會力量積極參與公益性數(shù)字文化建設的新體制機制，著力打造內(nèi)容豐富、技術(shù)先進、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的“長沙模式”公益性數(shù)字文化服務體系。

（1）市委、市政府成立領(lǐng)導小組，全方位推進公益性數(shù)字文化建設。長沙市市委、市政府將文化發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極推進公益性數(shù)字文化服務體系建設的開展，成立了以分管副市長為組長，市委組織部、市發(fā)改委、市文廣新局、市財政局等12個部門和區(qū)縣（市）負責人參加的領(lǐng)導小組，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強文化信息資源共享工程建設的意見》和《實施方案》，以市政府辦公廳的名義下發(fā)《長沙市圖書館總分館建設實施方案》，構(gòu)建了黨委政府領(lǐng)導、文化部門牽頭、民間力量協(xié)作的有效管理機制；在經(jīng)費保障方面，長沙市財政每年設立免費開放、圖書采購、群文活動等專項資金，并設立公共文化服務體系示范區(qū)長效運行管理經(jīng)費；在運行管理方面，長沙市實行標準化管理和績效考核制度，將對文化工作的考核納入政府考核指標，部分基層文化服務單位（如社區(qū)圖書館、農(nóng)家書屋等）還采取了“評星定級，摘牌淘汰”的考核方式管理；在人才培養(yǎng)方面，規(guī)范專人管理和制度化建設，大力發(fā)展公共文化服務志愿者隊伍，聘請高校教師和技術(shù)人員開展專業(yè)技術(shù)培訓，2013年共培訓各級各類文化骨干3000多人次。健全的運行保障機制，明確的部門職責，專業(yè)的人員隊伍，使各項工作形成合力，共同推動了公益性數(shù)字文化服務體系建設工作有序開展。

（2）加速基層服務點全覆蓋，全市公益性數(shù)字文化服務網(wǎng)絡全面形成。長沙市通過共享工程建設工作、爭創(chuàng)全國文明城市等契機，爭取財政支持，完成了共享工程市中心機房的建設，使區(qū)縣市全部擁有40臺終端的電子閱覽室，完成市區(qū)5個支中心、57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務點全覆蓋。通過對農(nóng)家書屋、共享工程基層服務點、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育中心、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、鄉(xiāng)村圖書室等公共文化服務資源的整合，實現(xiàn)了一體化的農(nóng)村公共信息服務中心，為公共數(shù)字文化服務提供支撐，完成1425個村（社區(qū)）基層服務點全覆蓋。全國文化信息資源共享工程的國家中心、省級分中心、市/縣級支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道基層服務點、村/社區(qū)基層服務點五級服務體系在長沙市已全面形成。2012年長沙市圖書館成為國家數(shù)字圖書館推廣工程試點市館，進一步強化了公益性文化服務硬件基礎和網(wǎng)絡建設。通過實施圖書館總分館制，全市共建立分館58個，在建10個，基層圖書流通服務點達100家，全市114個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），1425個村（社區(qū)）實現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。［5］公共文化服務基礎設施建設工作的增強，公共圖書館總分館體制的充分實施和良性發(fā)展，為公益性數(shù)字文化服務的開展提供了堅實的網(wǎng)絡基礎。

（3）創(chuàng)新服務模式，搶占當?shù)刂髁髅襟w宣傳陣地，打造“長沙品牌”。長沙市全面關(guān)注社會各階層、不同群體的文化需求，堅持向少年兒童、老年人、農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體傾斜；注重創(chuàng)作貼近群眾的文化藝術(shù)作品，建設各種文化活動和專業(yè)技能數(shù)據(jù)庫資源，充分利用公共文化服務網(wǎng)站提供及時便捷的數(shù)字化服務；聯(lián)合宣傳、衛(wèi)生、法律、科技等部門，開展“五下鄉(xiāng)”、“星城科學講壇”、企業(yè)圖書館、工地流動圖書館等有針對性的專項活動；開展各種網(wǎng)上主題系列活動，吸引群眾參與網(wǎng)上公共數(shù)字文化建設和服務事業(yè)。長沙市圖書館開展的“百萬圖書任您選”活動，在網(wǎng)站開通自助選書系統(tǒng)，由讀者決定圖書館將采購的圖書，使讀者積極參與到公益性數(shù)字文化建設活動當中；長沙市圖書館還開通了24小時自助圖書館，打造“書香地鐵”品牌的地鐵自助圖書館，陸續(xù)上線電子書借還、借閱“一卡通”等創(chuàng)新性服務；［6］積極開展“變身數(shù)碼達人”、“網(wǎng)上充電”計劃等群眾參與度很高的文化活動。在服務模式不斷創(chuàng)新的同時，公益性文化服務還通過地方新聞門戶網(wǎng)站、主流報刊、移動媒體、微博微信平臺、網(wǎng)絡社區(qū)、手機短信等多重媒體渠道，加大對公益性數(shù)字文化服務機構(gòu)和公益性數(shù)字文化服務資源的宣傳推廣。長沙市圖書館參與國家數(shù)字圖書館推廣工程開展的“網(wǎng)絡書香”系列活動，得到了當?shù)刂髁鲌蠹垺堕L沙晚報》《瀟湘晨報》的報道，并接受湖南衛(wèi)視的采訪，在湖南新聞聯(lián)播中播出，宣傳效果非常突出。

（4）積極爭取科研系統(tǒng)資金支持，引進社會力量參與公益性數(shù)字文化建設。長沙市合理利用公共財政投入和資源配置，堅持資源共建共享，整合不同部門、行業(yè)、系統(tǒng)的公共文化服務資源和項目，引導社會力量參與文化建設，形成建設合力，提高整體服務能力，發(fā)揮綜合效益。2010年，長沙市圖書館爭取到市科技局重點課題“長沙地方文獻信息資源數(shù)字服務平臺建設”，［7］支持專項經(jīng)費50萬元；2011年，長沙市圖書館再次申請到市科技局重點項目經(jīng)費支持30萬元，建設全新的“長沙數(shù)字資訊中心”平臺，整合了長沙市本地資訊網(wǎng)站和相關(guān)單位的辦事公開信息及外購數(shù)據(jù)庫資源等；長沙市圖書館與長沙市科協(xié)合作的“星城科學講堂視頻資源庫”建設，也獲得了科協(xié)的經(jīng)費支持；長沙市博物館與百度合作的百度數(shù)字博物館項目，實現(xiàn)了博物館的在線展示，豐富了公益性數(shù)字文化服務的資源儲備，也開創(chuàng)了社會投入引進的新渠道；民辦公益性文化服務窗口也得到了很好的發(fā)展，像長沙縣北山鎮(zhèn)青田村王庚仕農(nóng)家書屋12年服務鄉(xiāng)鄰的實例，也逐漸在近年涌現(xiàn)。在公益性數(shù)字文化服務體系建設工作中，一方面積極爭取政府財政的支持，明確落實、合理利用各級經(jīng)費，同時也積極強化與其他單位的合作，并爭取社會資金的投入，為公益性數(shù)字文化服務體系建設提供了堅實的經(jīng)費保障。2.3長沙市公益性數(shù)字文化服務體系建設中存在的問題

（1）公益性數(shù)字文化服務事業(yè)發(fā)展不均衡，地區(qū)性差異仍存在，基礎設施及服務網(wǎng)絡建設需進一步加強。在農(nóng)村地區(qū)，仍有部分區(qū)縣存在基礎設施建設相對薄弱、數(shù)字化資源匱乏、專業(yè)人才緊缺等諸多不足；城鎮(zhèn)地區(qū)同樣也存在區(qū)域性發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

（2）公益性數(shù)字文化服務相關(guān)經(jīng)費、人員等保障機制尚未健全。經(jīng)費來源單一、經(jīng)費投入不足、人才隊伍不夠穩(wěn)定、部分領(lǐng)域人才外流的現(xiàn)象，將嚴重制約事業(yè)發(fā)展。

（3）公益性數(shù)字文化資源建設和服務推廣工作中，仍需加強整合協(xié)作。群藝館、文化館、博物館、圖書館間仍存在資源建設重復、網(wǎng)絡服務平臺發(fā)展不均衡、數(shù)字文化服務各自為戰(zhàn)的情況；社會力量的引進工作仍未全面開展。

（4）基于新媒體服務的資源建設尚需加強，創(chuàng)新性數(shù)字文化服務方式有待培養(yǎng)?，F(xiàn)有公益性數(shù)字文化服務方式仍有很大的提升空間，加強與科學技術(shù)的融合，才能提升公益性數(shù)字文化服務的管理水平和服務水平，提高服務的便捷性和實效性。

2.4 長沙市公益性數(shù)字文化服務體系發(fā)展規(guī)劃

為深化國家公共文化服務體系示范區(qū)的創(chuàng)建成果，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進公益性數(shù)字文化服務體系的探索和實踐，長沙市制定了《長沙市公共文化服務體系提質(zhì)提效三年行動計劃》。《計劃》將堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共享，以人民為中心，以效益為導向，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，到2016年，構(gòu)建完成布局合理、設施先進的四級公共文化設施網(wǎng)絡，促進基本文化服務標準化、均等化，全面形成“設施網(wǎng)絡化、供給多元化、機制長效化、城鄉(xiāng)一體化、服務普惠化”的現(xiàn)代公共文化服務新格局。根據(jù)《計劃》要求，在未來三年，長沙市將全面提升各級公共文化服務設施品質(zhì)，推進主導性市級重點文化體育項目建設，推進骨干性區(qū)、縣（市）文化體育設施建設，推進綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站提質(zhì)，推進基礎性社區(qū)（村）文化活動中心（室）標準化建設，推進創(chuàng)新性服務載體和數(shù)字文化建設；將全面提升各種公共文化服務效能，實施公共文化服務內(nèi)容建設工程，實施公共文化服務路徑創(chuàng)新工程，實施公共文化服務品牌培育工程，實施公共文化服務人才建設工程。

公益性數(shù)字文化服務體系的構(gòu)建要充分考慮區(qū)域性的文化特色和文化需求，通過各種手段把公益性數(shù)字文化服務推送到人們身邊，融入到人們生活的方方面面。長沙市的公益性數(shù)字文化服務體系構(gòu)建工作，將實現(xiàn)區(qū)域性優(yōu)秀文化的傳播和傳承，有助于促進新型公共文化服務業(yè)態(tài)的形成，進一步促進社會融合、增加社會包容，推動公共文化服務事業(yè)進一步前行。

3 公益性數(shù)字文化服務體系建設未來發(fā)展建議

目前我國公益性數(shù)字文化服務體系建設正處于起步階段，需要從整個國家公益性數(shù)字文化事業(yè)發(fā)展的高度開展系統(tǒng)性研究，繼而確定頂層設計思路，并逐級落實實施。作為區(qū)域性公益性數(shù)字文化服務體系建設的實踐，長沙市已經(jīng)積累了很多理論及實踐經(jīng)驗，并走出了一套獨有的設計思路。筆者依據(jù)對公益性數(shù)字文化服務體系的認識，并結(jié)合長沙市公益性數(shù)字文化服務體系建設工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對未來公益性數(shù)字文化服務體系建設提出以下幾點建議。

（1）完善組織領(lǐng)導。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門分工協(xié)作、社會團體積極參與的公益性數(shù)字文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化陣地建設、設施設備管理、經(jīng)費資源配置、人才隊伍建設等事宜，為數(shù)字文化提供政策、經(jīng)費、人員等長效保障機制；建立由主管部門和各相關(guān)單位共同參與的聯(lián)席會議、專家咨詢會議、工作監(jiān)查考核組等相關(guān)組織機構(gòu)。完善的組織領(lǐng)導機構(gòu)，將促進公益性數(shù)字文化服務體系建設高效發(fā)展。

（2）加大保障力度。加大經(jīng)費投入力度，充分發(fā)揮政府公共財政的主導作用，不斷引進社會力量的加入，為公益性數(shù)字文化事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費支持；切實做好人員配置工作，保證公益性數(shù)字文化事業(yè)人才隊伍穩(wěn)定性，充分發(fā)揮各級公共文化服務單位優(yōu)勢，組織好培訓工作，不斷提高從業(yè)人員的思想水平和業(yè)務素質(zhì)，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的專職人員和志愿者組成的公共數(shù)字文化服務人才隊伍，為公益性數(shù)字文化事業(yè)發(fā)展提供人員保障。要通過穩(wěn)定的長效保障機制，鞏固建設成果，逐步擴大公益性數(shù)字文化服務優(yōu)勢，朝著更科學的方向發(fā)展。

（3）強化整合機制。根據(jù)“加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，提升效能”的要求，加強對三大工程的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，整合三大工程在基礎設施建設、數(shù)字資源建設、數(shù)字服務推廣等方面協(xié)同發(fā)展；［8］通過平臺集成、數(shù)據(jù)對接等方式，實現(xiàn)圖書館、博物館、文化館等公共文化服務單位數(shù)字文化服務的整合揭示和服務，使經(jīng)費投入發(fā)揮更大的效益；通過創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)造良好的環(huán)境引導社會力量投入公共數(shù)字文化事業(yè)，做好政府、社會和市場等各系統(tǒng)的資金投入、資源建設、服務推廣等工作的協(xié)調(diào)合作。全面貫徹整合發(fā)展的思路，將使公益性數(shù)字文化服務事業(yè)的發(fā)展速度提升一個臺階。

（4）提升服務效果。不斷完善基礎設施服務網(wǎng)絡的建設，讓公益性數(shù)字文化服務更貼近人民群眾身邊，為服務體系建設提供堅實的網(wǎng)絡基礎；建設更為貼近人民群眾需求的資源，提高知識性、輔導性數(shù)字文化產(chǎn)品的產(chǎn)出，加強有針對性的精細化資源的推送，強化從人民群眾的生活中發(fā)掘資源的能力，提高資源供給能力；拓展新媒體服務渠道的服務方式，建立更為完善的交互及信息反饋機制，利用新的信息技術(shù)手段和信息傳播方式進一步拓展公共文化服務空間。不斷提升公益性數(shù)字文化服務效果，才能最直接地滿足人民群眾的文化需求，提升全民公共文化素養(yǎng)。

［1］2013中國“最具幸福感”十城市發(fā)布［EB/OL］.［2014－03－24］．http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-12/29/c_133004308.htm.

［2］2013年長沙市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.［2014－03－14］.http://www.changsha.gov. cn/xxgk/szfxxgkml/tjxx/tjgb_8754/ndtjgb/201403/t201403 19_544721.html.

［3］童中賢.長沙模式——全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市的新探索［M］．北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2013.

［4］長沙將構(gòu)筑公共文化服務升級版創(chuàng)新“長沙模式”［EB/OL］.［2014－03－14］．http://news.changsha.cn/h/186/20131106/1395084.html.

［5］王自洋．以示范區(qū)創(chuàng)建為契機，推進圖書館總分館建設［J］.圖書館，2014（1）：16－19.

［6］楊思洛，王自洋．區(qū)域圖書館資源共享模式研究——以長沙地區(qū)為例［J］．國家圖書館學刊，2013（3）：8－15.

［7］李怡梅，等．發(fā)揮共享工程網(wǎng)絡優(yōu)勢，加快信息資源建設步伐［J］．圖書館,2011（1）：131－133.

［8］文化部，財政部．關(guān)于進一步加強公共數(shù)字文化建設的指導意見［EB/OL］.［2014－03－14］.http:// www.mof .gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201112/t20 111209_614350.htm.

G252；G259.2

A

1005－8214（2014）07－0005－04

韓超（1981－），國家圖書館館員，研究方向：數(shù)字圖書館資源建設；李丹（1982－），國家圖書館館員，研究方向：數(shù)字圖書館服務。

2014－04－15

［責任編輯］王崗

本文系2012年國家社科基金“公益性數(shù)字文化服務體系研究”（項目編號：12BTQ17）成果之一。