李中生，王雪梅

（通化師范學(xué)院 政法學(xué)院，吉林 通化 134002）

社會學(xué)研究

論社會管理創(chuàng)新的阻力及其化解

李中生，王雪梅

（通化師范學(xué)院 政法學(xué)院，吉林 通化 134002）

現(xiàn)代社會管理面臨的環(huán)境較之以往背景則更為復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性，政府及社會各部門若要實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，求得組織的生存、發(fā)展與繁榮，便要不斷地創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新涉及諸多層面，只有將市場機(jī)制引入管理領(lǐng)域并且充分協(xié)調(diào)和利用第三部門的力量，才能有效地實(shí)現(xiàn)社會管理的目標(biāo)。

社會管理；創(chuàng)新；化解

市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會管理領(lǐng)域面臨著嚴(yán)峻形勢，創(chuàng)新已成為發(fā)展的主流。然而受政治、經(jīng)濟(jì)等多方面影響，以政府為主體的社會管理創(chuàng)新活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)督和內(nèi)在活力，這就需要我們研究社會管理創(chuàng)新的阻力并提出相應(yīng)的解決策略。

一、社會管理創(chuàng)新的必要性

（一）推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是適應(yīng)社會變革的必然要求

當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深，生產(chǎn)要素諸如資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等在世界范圍內(nèi)進(jìn)行自由流動(dòng)和配置，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢日趨明顯，各國、各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面的相互聯(lián)系也益發(fā)密切。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的不斷發(fā)展，已經(jīng)逐漸在社會生活各個(gè)層面占據(jù)重要地位，成為了推動(dòng)各國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要力量。信息資源和信息傳播媒介發(fā)展至今，也逐漸成為了重要的生產(chǎn)要素和社會財(cái)富，并且為提高政府行政效率、改善政府行政效能起到了巨大的推動(dòng)作用，為擴(kuò)大民眾民主參與提供了便利的渠道。在信息化技術(shù)條件下的經(jīng)濟(jì)全球化，不僅亟需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)格局，更促使當(dāng)前社會管理的形勢和任務(wù)也隨之發(fā)生了深刻的變化。這就迫切要求進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，以提高政府效能和提升行政效率來適應(yīng)社會變革所提出的新要求。

（二）推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是提升政府效能的必要方式

社會管理的水平、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，突出表現(xiàn)在作為社會管理核心的政府的行政效率和管理水平上。如何利用諸多生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)高速流動(dòng)的趨勢，為社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；如何通過軟環(huán)境激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力并用以謀求更多更好的發(fā)展機(jī)會；如何通過公共管理在充分調(diào)動(dòng)全體公民創(chuàng)造熱情和創(chuàng)造積極性的基礎(chǔ)上，激發(fā)社會的群體活力，提高國家綜合競爭力——這些都是對政府的重大考驗(yàn)，也是一個(gè)國家的核心競爭力。這就要求政府及時(shí)更新社會管理理念，加大力度完善社會管理體制，積極創(chuàng)新社會管理方式方法，努力增強(qiáng)公共服務(wù)能力，進(jìn)一步提高社會管理水平。

（三）推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是促進(jìn)社會和諧的必由之路

當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)、政治、社會格局劇烈變動(dòng)，產(chǎn)業(yè)分工愈發(fā)細(xì)化，重大的自然災(zāi)害和社會突發(fā)事件大幅度增加，新情況新問題更是層出不窮，致使社會管理的復(fù)雜性和難度也隨之增加。同時(shí)，社會經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展，人民生活水平的提高，公眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的硬性需求不斷增長，公眾要求參與社會管理實(shí)踐的欲望也越來越強(qiáng)。這就需要充分調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)各方面的積極因素，鼓勵(lì)公民、企業(yè)和社會組織積極參與社會管理，只有這樣才能建立以全體公民共同參與為基礎(chǔ)的、公眾均能各盡其能、各得其所并且和諧相處的社會。

二、阻礙社會管理創(chuàng)新的主要因素

（一）傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固，政府服務(wù)意識不強(qiáng)

受傳統(tǒng)體制影響，長期形成的政府管理的思維方式尚未根除，政府將自己塑造成“權(quán)力政府”、“全能政府”“利益政府”、“任性政府”的形象。在為公眾提供服務(wù)時(shí)，處于施予者的位置，以自上而下按計(jì)劃配給的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公眾無權(quán)向政府提出要求，更不能對政府所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提出意見。這是由于政府擁有完整的官僚體制和內(nèi)在權(quán)力，不僅是公共行政權(quán)力的掌握者、更是各種社會政治、經(jīng)濟(jì)、自然資源的支配者。而公眾雖然扮演著委托者的角色，卻分散而勢單，處于弱勢地位，這就使得公共行政的民主性容易發(fā)生偏離。而公眾傳統(tǒng)思想觀念中的非參與性也使得公共管理和行政決策缺乏社會成員的積極參與和客觀有效的社會監(jiān)督，也就間接的促使政府服務(wù)意識難以增強(qiáng)。另外，部分公務(wù)人員的不正之風(fēng)也影響了政府形象，促使政府公信力降低，在另一層次上阻礙了政府社會管理效能的發(fā)揮和創(chuàng)建服務(wù)型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）不同利益主體間矛盾阻礙社會管理創(chuàng)新

人們?yōu)橹畩^斗的一切,都同他們的利益有關(guān)，每一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來。人們依據(jù)自己的理性判斷和價(jià)值取向，認(rèn)識到自己與某些其他社會成員存在一定事實(shí)上的共同利益，從而以此為媒介聯(lián)合到一起就形成了利益群體。利益群體的多樣化發(fā)展導(dǎo)致了利益訴求的多元化，從而促使不同利益群體發(fā)展進(jìn)度不一。在社會轉(zhuǎn)型、政治經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，不僅不同利益群體間存在矛盾，政治利益與物質(zhì)利益之間也同樣存在矛盾。更甚于國家整體利益、群體利益和個(gè)體利益間，以及社會資源占有強(qiáng)勢利益群體與弱勢利益群體間亦有矛盾和沖突。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會階層和利益主體均趨于多元化，利益群體發(fā)展利益化趨勢嚴(yán)重，各種矛盾和沖突亦是層出不窮，致使社會管理創(chuàng)新實(shí)踐的價(jià)值取向和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度面臨著多方的質(zhì)疑和嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

（三）非營利組織發(fā)展緩慢束縛社會管理創(chuàng)新

在社會管理活動(dòng)中，政府往往是備受矚目的焦點(diǎn)，而非營利組織所發(fā)揮的作用卻常常遭到忽視。事實(shí)上，非營利組織是同政府一樣以公共利益為出發(fā)點(diǎn)的社會部門，它獨(dú)立于政府之外而不排斥政府，同時(shí)不為政府所控制，可以通過其廣泛的影響力影響到大眾傳媒和政府決策，甚至可以起到監(jiān)督政府的作用。對于一些政府鞭長莫及的領(lǐng)域，非營利組織亦可以利用其超然于市場的地位扮演監(jiān)督角色。隨著社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非營利組織在公共管理中的作用也日益明顯。而當(dāng)前形勢下，非營利組織的發(fā)展所面臨的困境卻不僅如此。更嚴(yán)重的問題是政府與非營利組織間的關(guān)系沒能得到較好的調(diào)整，當(dāng)前的非營利組織其前身多是政府職能部門，對政府的依賴性過強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致非營利組織發(fā)展速度極其緩慢。這樣發(fā)展緩慢而且困境重重的非營利組織不僅難以對社會管理創(chuàng)新起到促進(jìn)作用，相反還會嚴(yán)重束縛著社會管理的創(chuàng)新，阻礙著社會管理的健康發(fā)展。

（四）管理方式、手段落后，制約社會管理創(chuàng)新

市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用。單一公有制格局逐漸被打破，形成了所有制形式的多樣化，同時(shí)在市場經(jīng)濟(jì)作用下，融資體制發(fā)生改變進(jìn)而形成了多元化的投資主體。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)并且必須承擔(dān)大部分的社會管理責(zé)任，為社會提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，發(fā)揮他們在社會管理中的基礎(chǔ)性作用。但是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所帶來的影響仍然存在，政府管理方式并未發(fā)生根本性變化，落后的政府管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。政府原本效率頗高的自上而下的管理方式促使政府難以放權(quán)，這不但不利于社會管理創(chuàng)新，更使得政府陷入紛繁復(fù)雜的社會事務(wù)中難以自拔。政府管理方式需要的是擁有開放特性的網(wǎng)絡(luò)狀系統(tǒng)，原本政府配置資源、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、行政指令式的管理方式必須作出徹底變更。

三、社會管理創(chuàng)新阻力化解的策略

（一）重塑施政理念，建立以公民為中心的社會管理制度

樹立“管理即是服務(wù)”的觀念，政府的一切決策和管理的重心都要面向公眾，而非權(quán)力。政府職能定位應(yīng)該著眼于完善社會服務(wù)職能和增進(jìn)社會福利保障職能，銳化政府對公眾的利益需要和要求的靈敏反應(yīng)度，政府的一切活動(dòng)都要注重服務(wù)社會——以公共利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。政府必須將保護(hù)和促進(jìn)公共利益作為服務(wù)行政觀，樹立公共利益至上的服務(wù)意識，主動(dòng)提供高層次完善的服務(wù)。也就是說，政府應(yīng)該將民主理念融合進(jìn)管理中，增強(qiáng)政府公共行政的責(zé)任感、以社會滿意度為公共管理能力的衡量準(zhǔn)則。政府實(shí)行社會管理行為的目的不是消耗社會資源來為社會提供價(jià)值，而是為社會追求公共利益、實(shí)現(xiàn)價(jià)值來提供其所必需的條件和服務(wù)。因此社會滿意度應(yīng)該被作為評價(jià)衡量政府公共管理行為是否具有效能的重要標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)當(dāng)建立具體的制度制訂完善的法規(guī)作為保障。

（二）健全政府管理制度、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)配置

政府是公眾利益的直接代理人，擁有公共物品的經(jīng)營權(quán)，政府要為保證服務(wù)質(zhì)量、滿足公眾需要承擔(dān)更大的責(zé)任。為了完成其公共服務(wù)職能，政府必須設(shè)置諸多部門來進(jìn)行公共管理和社會服務(wù)，也就難以避免政府機(jī)構(gòu)膨脹、社會管理效率低下、貪污腐敗等問題的衍生。為了解決這些問題并且更好地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府必須改變傳統(tǒng)的全權(quán)包攬做法，將部分政府職能通過委托、撤資、替代等方式交由民間部門來經(jīng)營，政府只需承擔(dān)財(cái)政、監(jiān)督和績效成敗的責(zé)任，這樣不但有利于提高效率、節(jié)省開支更加有利于保證公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。政府應(yīng)加緊轉(zhuǎn)變政府職能，將宏觀管理和多元管理作為管理體制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，以社會利益和公眾訴求為自身價(jià)值參照標(biāo)準(zhǔn)，將具體公共事務(wù)交由民間部門、社會組織來解決。但是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)績效成敗的責(zé)任，把握整體社會管理方向，協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系。另外，政府需要對公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量制定恰當(dāng)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，以保證供給者不會利用為公眾提供公共服務(wù)的機(jī)會私自謀利，保障社會公平。

（三）加大非政府組織建設(shè)，推進(jìn)社會管理主體多樣化發(fā)展

非政府組織作為社會管理的另一重要主體，其興起本身就對公共管理創(chuàng)新起到了十分強(qiáng)大的推動(dòng)作用，是公共管理領(lǐng)域的一大制度創(chuàng)新。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和公共管理社會化進(jìn)程的加快，非政府公共組織在公共管理及其制度創(chuàng)新中的重要性和作用將日益凸顯。非政府組織可以在收容、救濟(jì)、醫(yī)療、辦學(xué)、文化、環(huán)保、社會服務(wù)以及人口控制等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，可以再動(dòng)員、組織和支持民眾參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮作用，可以促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)換，可以促進(jìn)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型倫理道德體系的形成，可以促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)等。非政府組織通過在這些領(lǐng)域的影響與作用，分擔(dān)了政府的公共管理責(zé)任，并且為促進(jìn)社會穩(wěn)定與公平發(fā)揮了重要作用。與政府部門相比較，非政府組織的運(yùn)作更為透明、靈活，能夠更好地接受群眾監(jiān)督進(jìn)而促使其自身效率的提高，這也有利于社會資源能夠得到公平、合理、高效的配置。

（四）協(xié)調(diào)利益分配，建立綜合平衡的利益均衡機(jī)制

制度是保證效率、防止失當(dāng)?shù)臉?biāo)尺。在當(dāng)前利益分化、多元利益主體矛盾沖突背景下，社會管理制度創(chuàng)新價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)過程亟需一系列價(jià)值均衡要素來協(xié)助價(jià)值取向目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體的措施、目的和工作都應(yīng)該有利于妥善處理各種社會利益關(guān)系，兼顧不同社會利益主體的訴求，將保證公共利益作為社會管理創(chuàng)新的價(jià)值取向。社會管理制度的著重點(diǎn)在于分配社會利益資源，解決有限的利益資源和人們無窮的欲望的矛盾，社會公平應(yīng)當(dāng)做到保證公民的根本利益、社會各階層、社會團(tuán)體、利益主體、公民等機(jī)會均等。另外，社會管理制度創(chuàng)新的價(jià)值取向只有做到客觀的再思考、理性的再審視社會現(xiàn)實(shí)與社會基本情況，正確把握社會利益關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)從公共管理利益角度出發(fā)制定合乎公平正義目標(biāo)的政策法規(guī)才能真正達(dá)到目標(biāo)與結(jié)果的統(tǒng)一。

（五）提高公務(wù)員素質(zhì)，提升政府公共服務(wù)水平

公務(wù)員的公共服務(wù)能力直接影響到社會管理創(chuàng)新的成效，更與服務(wù)型政府建設(shè)息息相關(guān)。對于政府部門內(nèi)提供公共服務(wù)的主體，公務(wù)員不但要具有為公眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)以所必需的技能和綜合操作的個(gè)性特征，更要思想進(jìn)步，富有前瞻性和創(chuàng)新性。首先，在錄用方面要在保證質(zhì)量的前提下靈活的開展工作，確保各階層的平等權(quán)利。這不但有利于不拘一格吸納人才，更有利于政府聽取不同階層的聲音，切實(shí)反映民眾訴求，便于更好的開展公共管理。其次，對于公務(wù)員的培訓(xùn)也要加強(qiáng)，提高公務(wù)員公共服務(wù)技能的學(xué)習(xí)是提高公務(wù)員服務(wù)能力的重要途徑。在培訓(xùn)過程中要著重培養(yǎng)公務(wù)員樹立行政成本意識和行政效能意識。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建一套客觀權(quán)威的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：梁景時(shí)）

C916

：A

：1008—7974(2014)05—0104—04

2014-07-08

李中生（1976-）吉林公主嶺人，副教授，碩士。研究方向：經(jīng)濟(jì)與社會管理。

吉林省社會科學(xué)基金項(xiàng)目 “土地流轉(zhuǎn)背景下城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)終結(jié)的路徑及制度創(chuàng)新研究”。項(xiàng)目編號：2013B278