董峻

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》日前發(fā)布，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮就這份意見的出臺背景、意義及重點內(nèi)容進行了全面解讀。

種企強則種業(yè)興

記者：意見在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面有什么舉措？

余欣榮：發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，必須做大做強種子企業(yè)。意見著眼加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育有競爭力的種子企業(yè)，提出鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入，自主建立研發(fā)機構(gòu)，有實力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)，切實增強企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

同時，要求確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年年底前與其所辦的種子企業(yè)實現(xiàn)“事企脫鉤”，目的是促進這些企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，打造成產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)多元、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的科技型企業(yè)，激發(fā)發(fā)展活力。

意見還確定，新布局的國家和省部級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜；按規(guī)定開展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動后補助，調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性；發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，鼓勵企業(yè)“走出去”開展國際合作。

促進科研院所和高等院校資源向企業(yè)流動

記者：我國種業(yè)科技資源和人才主要集中在科研院所和高等院校，為什么意見提出科技資源要向企業(yè)流動，有哪些具體改革措施？

余欣榮：目前我國在育種方面普遍采用的是課題組制，選育規(guī)模小、低水平重復(fù)、育種效率低，突破性品種少；而跨國公司普遍建立商業(yè)化育種體系，以市場為導(dǎo)向，全面整合人才、技術(shù)、資源等科技要素，形成了科學(xué)設(shè)計、專業(yè)分工、流水作業(yè)、集約運行的商業(yè)化育種模式，實現(xiàn)了大規(guī)模、高通量、集團化、標準化育種，大幅度提高了育種效率，形成持續(xù)培育好品種的能力。

建設(shè)種業(yè)強國，必須深化種業(yè)科技體制改革，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。種業(yè)科技體制改革成功的關(guān)鍵，就是能否更加有效地發(fā)揮科研院所和高等院?，F(xiàn)有人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，種子企業(yè)能否盡快做大做強。

推進種業(yè)科技體制改革，要通過推動確權(quán)交易，讓種業(yè)科研資源及成果“流”起來；通過強化合作交流，讓科研人員“動”起來；通過創(chuàng)新科研成果收入分配機制，讓科研人員依法“富”起來；通過完善市場導(dǎo)向機制和商業(yè)化育種機制，切實讓育種效率“高”起來。

加強國家良種重大科研攻關(guān)

記者：意見提出要加強國家良種重大科研攻關(guān)，重點要在哪些方面實現(xiàn)突破？

余欣榮：我國高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適、適合機械化生產(chǎn)、設(shè)施化栽培的突破性品種較少，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。對此，意見提出加強國家良種重大科研攻關(guān)，以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，大力推進種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，力爭實現(xiàn)4個突破：

——重點作物育種實現(xiàn)新突破。要求制定主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃，加快選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、廣適多抗和適合機械化、設(shè)施化的新品種，先期在水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等5類作物取得突破，加快實現(xiàn)新一輪品種更新?lián)Q代。

——核心技術(shù)實現(xiàn)新突破。重點突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，全面提高我國種業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平。

——在構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)新模式上實現(xiàn)突破。要求建立育種科研平臺，公開招聘國際領(lǐng)軍人才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合國內(nèi)研發(fā)力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。

——在建立多元投入新機制上實現(xiàn)突破。要求種子企業(yè)加大研發(fā)投入，擔(dān)當投入主體責(zé)任。國家各科研計劃和專項加大支持力度，吸引社會資本深度參與，重點支持育繁推一體化企業(yè)。全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。

種業(yè)基礎(chǔ)性公益性科研投入將加大

記者：意見要求提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力，體現(xiàn)了對科研院所和高等院校的新定位和新要求，國家對此在支持政策上有何調(diào)整？

余欣榮：我國種質(zhì)資源創(chuàng)新和育種技術(shù)研發(fā)等基礎(chǔ)性、公益性研究薄弱，科技服務(wù)嚴重不足。意見從調(diào)整國家財政科研經(jīng)費入手，通過加大基礎(chǔ)性公益性研究投入，加強種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持科研院所和高等院校重點開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物育種等公益性研究，著力提升種業(yè)基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力和水平，夯實種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

意見同時提出，國家財政逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入。這幾種雜交作物市場化程度高、效益高，公益性科研院所和高等院校逐步退出有利于激勵種子企業(yè)加大商業(yè)化育種投入，形成基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。