孫邦國(guó)

[提要] 產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化之間是一種互動(dòng)、雙向、循環(huán)的作用機(jī)制。六安市共有產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)16個(gè)，大多處在成長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)聚集度不高、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用不強(qiáng)，部分專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率比較低。要采取有力措施，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；城鎮(zhèn)化；六安市

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展研究——以六安市產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)為例

收錄日期：2013年12月10日

產(chǎn)業(yè)集群是在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量集聚發(fā)展，并形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落。改革開(kāi)放以來(lái)，以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，日益顯示出“小企業(yè)大協(xié)作、小產(chǎn)品大市場(chǎng)、小資本大集聚、小產(chǎn)業(yè)大規(guī)?！钡奶卣?，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化中日益發(fā)揮著重要的作用。

一、產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化相互關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，很多學(xué)者做了相關(guān)的理論闡述。國(guó)外很多學(xué)者指出了城市的本質(zhì)即集聚。馬克思認(rèn)為“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂(lè)和需求的集中”。韋伯也是較早用城市的聚集特征來(lái)定義城市的學(xué)者。英國(guó)城市學(xué)家巴頓將城市的聚集經(jīng)濟(jì)效益劃分為十大類(lèi)，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的城市促進(jìn)功能。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，也有部分學(xué)者對(duì)此問(wèn)題做了相關(guān)闡述。但大多是對(duì)兩者的關(guān)系或互動(dòng)機(jī)制、模式等進(jìn)行探討，結(jié)論也都認(rèn)為城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系不是一種單向作用的簡(jiǎn)單聯(lián)系，兩者之間是一種互動(dòng)、雙向、循環(huán)的作用機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，兩者的相互關(guān)系如下：

（一）產(chǎn)業(yè)集群為城鎮(zhèn)化提供推動(dòng)力。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其動(dòng)力隨生產(chǎn)力水平而變化。產(chǎn)業(yè)的空間集聚是生產(chǎn)力發(fā)展的必然過(guò)程。工業(yè)化的特征是生產(chǎn)的集中性、連續(xù)性，要求經(jīng)濟(jì)過(guò)程在空間上的集聚。正是這種工業(yè)化的集聚要求，才促成了資金、人力、資源和技術(shù)等生產(chǎn)要素在有限空間上高度組合，由此促進(jìn)城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集聚的城鎮(zhèn)，人口就不能充分就業(yè)，就沒(méi)有足夠的收入，就很難刺激消費(fèi)，必然是一個(gè)沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力的城鎮(zhèn)。

（二）產(chǎn)業(yè)集群為城鎮(zhèn)化提供資金支持。城鎮(zhèn)化需要很強(qiáng)的財(cái)力作為支撐，這在客觀上需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)揮集聚效應(yīng)等措施，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量來(lái)壯大財(cái)源。因此，解決資金問(wèn)題，增加資金投入，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的中心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實(shí)的矛盾是政府沒(méi)有足夠的資金，僅靠一個(gè)鎮(zhèn)的財(cái)力來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是不可能的。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展使城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源多元化，大量的民間資金為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)集群吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn)助推城鎮(zhèn)化。據(jù)測(cè)算，到2020年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57%左右，城鎮(zhèn)化率每年將增加近1個(gè)百分點(diǎn)，每年將有1，000萬(wàn)以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，這么多的人口轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，需要城鎮(zhèn)為他們提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此解決轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問(wèn)題將是小城鎮(zhèn)面臨的一個(gè)亟待解決的難題。產(chǎn)業(yè)集群為這一問(wèn)題的解決提供了重要途徑。產(chǎn)業(yè)集群多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)要求不高，對(duì)勞動(dòng)者整體素質(zhì)要求較低，對(duì)于技術(shù)水平和文化程度不高的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，這將是一個(gè)理想的就業(yè)渠道。由于農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)較低，生產(chǎn)能力較強(qiáng)，也將會(huì)有利于集群內(nèi)的企業(yè)降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而提供更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口的數(shù)量是衡量城鎮(zhèn)化水平高低的重要指標(biāo)，因此說(shuō)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要作用。

（四）城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要有足夠的勞動(dòng)力，充足的資本、技術(shù)支撐，滿足生產(chǎn)要求的廠房和機(jī)器設(shè)備等；在發(fā)展進(jìn)程中，也離不開(kāi)各種社會(huì)服務(wù)，如水、電、氣、暖、通信、交通等基礎(chǔ)性服務(wù)，以及研發(fā)、咨詢、培訓(xùn)、策劃、法律等各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，而城鎮(zhèn)具備勞動(dòng)力、公共生產(chǎn)性設(shè)施、社會(huì)事業(yè)性設(shè)施等集聚優(yōu)勢(shì)，可以滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在這些方面的需要；城鎮(zhèn)化提高了勞動(dòng)力素質(zhì)和工作效率，帶動(dòng)了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間和不同部門(mén)之間進(jìn)行合理的流動(dòng)，使人力資源得到合理的組織和更有效的使用，使得勞動(dòng)之間的分工更加清晰，也為勞動(dòng)者的勞動(dòng)素質(zhì)提高創(chuàng)造了條件。

（五）城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度影響著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本格局。城鎮(zhèn)作為工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，城鎮(zhèn)規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)容量的大小，影響著產(chǎn)業(yè)集群在城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，在為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供服務(wù)和保障的同時(shí)也影響了產(chǎn)業(yè)集群的推進(jìn)進(jìn)程。

二、六安市產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)現(xiàn)狀

目前，六安市被安徽省經(jīng)信委認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)共有16個(gè)，總數(shù)位居全省前列。從布局來(lái)看是比較廣泛的，五縣三區(qū)都有分布，但不均衡，有的縣區(qū)多達(dá)3個(gè)，少的只有1個(gè)。從產(chǎn)業(yè)類(lèi)型來(lái)看，大多是利用當(dāng)?shù)刎S富的資源稟賦進(jìn)行加工和深加工，多屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，附加值比較低。具體情況參見(jiàn)表1。（表1）

目前，六安市產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)多數(shù)仍處在成長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)聚集度不高、規(guī)模小，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有緊密地結(jié)合起來(lái)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力弱。雖然初步形成了一批龍頭帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群，但總體上看，有一些群體中的龍頭企業(yè)自身的實(shí)力和創(chuàng)新能力有限，對(duì)集群的帶動(dòng)力較弱，龍頭企業(yè)與其他中小企業(yè)協(xié)作關(guān)系不緊密，存在“孤軍作戰(zhàn)”現(xiàn)象。有的龍頭企業(yè)的配套件、零配件主要來(lái)自省外，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用有限。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品附加值低。企業(yè)和企業(yè)家還沒(méi)有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，很多企業(yè)沒(méi)有研發(fā)中心，相當(dāng)一部分企業(yè)技術(shù)水平和裝備水平較低，專(zhuān)業(yè)化程度較低，企業(yè)產(chǎn)品附加值低。個(gè)體、家庭企業(yè)小生產(chǎn)管理方式占有相當(dāng)大的比重，技術(shù)熟練工人缺乏，技術(shù)水平不高，缺乏行業(yè)共性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新以及其他配套服務(wù)。企業(yè)自身創(chuàng)新能力弱導(dǎo)致群體處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

（三）中介組織少，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)普遍缺少融資擔(dān)保、共性技術(shù)研發(fā)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品檢測(cè)、物流配送等服務(wù)組織，現(xiàn)有中介組織的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量尚不能滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要。

（四）對(duì)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo)。有的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)黨委政府還沒(méi)有意識(shí)到產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)對(duì)地方發(fā)展的重大作用，不能有效發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)作用。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃割裂開(kāi)來(lái)，兩張圖，兩張皮，導(dǎo)致一邊盲目搞園區(qū)建設(shè)、鋪攤子、上項(xiàng)目，另一邊搞城鎮(zhèn)建設(shè)，忽視了兩者的內(nèi)在聯(lián)系，不能形成良性互動(dòng)發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)不利。

（五）專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平普遍滯后。根據(jù)調(diào)研，六安市的16個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率是比較高的，主要原因是專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)能力比較強(qiáng)，吸引農(nóng)民工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和居住。如，葉集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，裕安區(qū)固鎮(zhèn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，霍山縣衡山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%，蘇埠鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率是43%，就連比較偏遠(yuǎn)的霍山縣諸佛庵鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率也達(dá)到32%。根據(jù)國(guó)際上的研究成果，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率的比值在1.4～2.5之間的范圍是比較合理的。相對(duì)于工業(yè)化水平，產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化都顯得滯后。城鎮(zhèn)化滯后對(duì)于工業(yè)化的影響是很大的，在某種意義上會(huì)制約工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。一要注重城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)一，特別注重工業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，最好是一張圖紙，完善規(guī)劃制定的專(zhuān)家咨詢和公眾參與制度，要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理；二要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中明確優(yōu)先發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，大力扶持帶動(dòng)就業(yè)好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓到城鎮(zhèn)的農(nóng)民能夠就業(yè)、買(mǎi)房居?。蝗獔?jiān)持人本理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，才能經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，通過(guò)城鎮(zhèn)規(guī)劃，明晰功能區(qū)劃，使工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、金融商貿(mào)區(qū)、市民居住區(qū)和文娛休閑區(qū)等科學(xué)劃分、合理定位，為城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為工業(yè)化營(yíng)造良好環(huán)境，不僅有利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，也有利于工業(yè)化的推進(jìn)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用工業(yè)化中期階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)一步加快繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供盡可能多的就業(yè)崗位。為此，一是針對(duì)我市農(nóng)村人口基數(shù)大、就業(yè)壓力大的實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)一系列鼓勵(lì)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展的配套政策，適時(shí)適度發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)；二是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重。未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間，我國(guó)工業(yè)部門(mén)吸納就業(yè)的能力已相對(duì)有限，服務(wù)業(yè)將日益成為吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體力量。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步完善鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策體系和環(huán)境，全面發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展和吸收勞動(dòng)力就業(yè)的空間，并以此促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)整體水平的提高；三是制定更加有利于工業(yè)項(xiàng)目集中布局的政策，鼓勵(lì)企業(yè)間的兼并聯(lián)合，避免分散布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路，以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)居住地集中和城鎮(zhèn)發(fā)展。

（三）完善土地制度。一要用足用好現(xiàn)有土地政策。通過(guò)利用低效閑置用地、城中村改造、村莊整理等方法，探索農(nóng)民安置節(jié)約集約用地、開(kāi)發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地等模式；二要試點(diǎn)推進(jìn)土地管理制度改革。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)林地、承包地、宅基地、宅基地房屋、集體建設(shè)用地等各類(lèi)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記和頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地征轉(zhuǎn)分離試點(diǎn)，并逐步選擇有條件的地區(qū)推開(kāi)。通過(guò)改革和完善土地制度，農(nóng)民可以利用承包地、宅基地等到銀行貸款創(chuàng)業(yè)或者到城鎮(zhèn)買(mǎi)房安家；三要合理配置土地資源。對(duì)于項(xiàng)目用地，不僅要滿足新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，也要滿足那些帶動(dòng)就業(yè)量大、有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)的用地需求。

（四）發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)該提供各種政策、制度支持為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好的氛圍，積極培育具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出城鎮(zhèn)綜合效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素、人口、企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和承載力。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中突出產(chǎn)業(yè)集聚功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好的空間條件。在大力發(fā)展工業(yè)集聚的同時(shí)，積極建設(shè)相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)集聚，從而發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化的巨大作用；另一方面，也應(yīng)該避免發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的誤區(qū)。各地區(qū)在培育產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)，站在整體經(jīng)濟(jì)區(qū)域的角度劃分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，不切合實(shí)際的面面俱到反而會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，從而不能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下自發(fā)配置的過(guò)程，政府只是起到引導(dǎo)作用，要避免政府錯(cuò)位，盲目建設(shè)帶來(lái)的不利影響。

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