孫曉慶　于新匣

[提要] 隨著我國經(jīng)濟水平的提高，人們對食品的質(zhì)量要求越來越高。食品安全是關(guān)乎民生的大事，安全的食品是人們健康生活的保障。但近幾年我國食品安全事故頻發(fā)，使得食品安全問題成為消費者關(guān)注的熱點問題。因此，如何提高食品加工企業(yè)食品安全管理水平，完善各級政府食品監(jiān)管體系，對于保證消費者獲得健康安全綠色的食品至關(guān)重要。對社會的健康發(fā)展與和諧穩(wěn)定也起到積極的作用。

關(guān)鍵詞：食品；安全管理；監(jiān)管體系

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

原標題：加工企業(yè)食品安全管理問題及對策

收錄日期：2013年12月6日

在一份關(guān)于食品安全管制的公眾參與現(xiàn)狀的調(diào)查分析中，在得到的有效問卷中：（1）有關(guān)公眾對食品安全關(guān)注度，其中“關(guān)心”占23.6%，“非常關(guān)心”占61.7%，表示“不關(guān)心”或“無所謂”的人分別占2.9%和11.8%。從這些數(shù)據(jù)可看出，大多數(shù)公眾對食品安全都有比較高的關(guān)注度；（2）有關(guān)食品安全滿意度，其中不滿意占52.3%、非常不滿意占12.3%、滿意占11.7%、不予關(guān)注占14.7%。從調(diào)查結(jié)果看，公眾對當前我國食品安全不甚滿意。

一、我國食品安全現(xiàn)狀

據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布《中國衛(wèi)生年鑒》2007～2008卷衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005～2008年我國食品衛(wèi)生抽檢合格率分別為87.49%、90.8%、88.28%、91.11%，總體合格率在上升。雖然我國食品安全管理取得了進步，但一些深層問題仍存在，當前食品安全形勢依然很嚴峻。主要表現(xiàn)在：

（一）食源性疾病發(fā)病率仍不穩(wěn)定。食源性發(fā)病率是衡量食品安全狀況的直接指標，根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于重大食品中毒情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，見表1。（表1）

從表1可看出從2000～2012年中毒例數(shù)、人數(shù)、死亡人數(shù)在逐年下降。在我國，由于監(jiān)測網(wǎng)絡不健全。我國尚無確切的食源性疾病發(fā)病率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（二）食品生產(chǎn)供應的不安全因素

1、食品源頭安全存在問題。（1）農(nóng)藥、化肥的大量和不科學使用，造成農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中的過量殘留；（2）獸藥、復合飼料的濫用，造成激素、抗生素及其他物質(zhì)在禽、畜的體內(nèi)及乳產(chǎn)品，水產(chǎn)品中殘留。

2、食品加工、生產(chǎn)存在問題。我國食品安全監(jiān)管體系不健全，一些企業(yè)為了牟利，進行違法生產(chǎn)加工經(jīng)營，導致食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域出現(xiàn)假冒偽劣食品。主要表現(xiàn)在：（1）食品加工過程使用劣質(zhì)原料，如用病死、被毒死的畜禽食品；（2）過量使用食品添加劑。如過量使用增白劑“過氧化苯甲酸”、防腐劑“苯甲酸”及甜味劑等。

（三）重大食品事件經(jīng)常發(fā)生。近年來，各種食品安全事件頻發(fā)，如2008年三鹿奶粉三聚氰胺事件、2009年蒙牛特侖蘇OMP奶事件和浙江晨園乳業(yè)水解蛋白粉事件、2010年毒豇豆事件、2011年雙匯瘦肉精事件、2012年修正藥業(yè)等被曝工業(yè)明膠膠囊金屬鉻超標達90倍、2013年老鼠肉加明膠冒充羊肉出售等等。

（四）加工食品企業(yè)安全缺失信用。很多食品加工企業(yè)為了追逐利益，違背職業(yè)道德，非法使用過量有害的食品添加劑。例如，在面粉中添加超量的增白劑“過氧化苯甲?！保粸榱耸桂z頭、包子色澤好使用二氧化硫；這些有害的化學物質(zhì)讓加工過的食品外觀更加好看，口感更好，對消費者形成了一種誤導。

二、加工企業(yè)食品安全管理存在的問題

（一）大規(guī)模企業(yè)少、作坊多。《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書說，中國有規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)2.6萬家；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家。食品加工企業(yè)大多數(shù)是2～3人的家庭式小作坊，由于規(guī)模小，難以在市場上立足，導致其沒有長遠的目標，甚至偷工減料，質(zhì)量難以保證。

（二）小作坊設備簡陋，生產(chǎn)技術(shù)落后，衛(wèi)生條件差，安全隱患多。家庭式的小作坊，大多數(shù)是前店后產(chǎn)，即做即售。使用添加劑食品劑沒有計量器具，容易使用過量；產(chǎn)品無包裝，容易造成二度污染；食品加工人員很少穿有消過毒的工作服，食品存在的安全隱患多；食品安全事故隨時都可能發(fā)生。

（三）食品安全法律法規(guī)建設滯后?！妒称沸l(wèi)生法》對某些食品檢測指標并沒有做出很嚴格的規(guī)定，對檢測的范圍限定也不夠詳細，很多物質(zhì)沒有列入食品檢測范圍，如三鹿事件中的三聚氰胺也未列入國家標準的常規(guī)監(jiān)測。

三、提高加工企業(yè)食品安全管理水平

（一）提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)準入標準，提高入門門檻。食品加工企業(yè)具有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證的，方可準入。對于那些不具備三證的企業(yè)，要求重新注冊，不符合要求的堅決取締。

（二）建立符合加工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。食品企業(yè)在建立和選擇商業(yè)模式應該解決好三個核心問題：

第一，制定好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在大多數(shù)加工食品企業(yè)在戰(zhàn)略制定普遍存在貪大求快的問題。企業(yè)做大，在市場中占有大的市場份額，固然會獲得更多的利益、抗風險能力相對較強等優(yōu)勢。但在市場多元化、需求日益多元化的今天，并不是只有做大才能生存，才能盈利。

第二，協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)外資源整合。食品企業(yè)組織、整合各種生產(chǎn)資源要素的基本出發(fā)點是完善產(chǎn)業(yè)鏈、從源頭抓起。采取企業(yè)自建、規(guī)范的合同外包等形式控制原材料供應環(huán)節(jié)，通過控制源頭來保證食品安全供應環(huán)節(jié)。

第三，建立競爭和協(xié)作關(guān)系。加工企業(yè)中，同行業(yè)為了獲得更多的利益，不惜通過采取低價高質(zhì)的戰(zhàn)略，獲得較多的市場份額，從而使其自身具有更大的競爭優(yōu)勢，從而將競爭對手從此行業(yè)中擠兌出去。食品產(chǎn)業(yè)鏈中，同行業(yè)應樹立良性競爭的理念。上下游企業(yè)要加強協(xié)同協(xié)作。

（三）發(fā)展誠信經(jīng)營、質(zhì)量至上的企業(yè)文化。企業(yè)只有誠信經(jīng)營，質(zhì)量至上，才能在市場立足，才能被消費者所認可，才能取得發(fā)展，打造百年老店。企業(yè)文化建設不是空對空，是扎實做事，是企業(yè)家以自身為表率，帶領(lǐng)員工自律，誠信經(jīng)營。

四、結(jié)束語

我國食品安全事件頻發(fā)與人們追求的綠色、健康的食品需求相矛盾。當下，迫切的需要政府針對我國加工食品企業(yè)存在的問題，建立健全的法律體系和監(jiān)督體系，切實地保障人民吃到放心食品，形成人民安居樂業(yè)、社會和諧發(fā)展的局面。

主要參考文獻：

[1]曾慶娟，何應龍.淺議我國食品安全管理的問題與對策[J].科技創(chuàng)新，2011.7.

[2]湯金寶.食品安全制度中公眾參與現(xiàn)狀的調(diào)查分析[J].江蘇科技信息，2011.4.

[3]王艷林.建立中國食品安全法體系的若干構(gòu)想[J].河南省政法管理干部學院學報，2006.3.

[4]馬晨青.發(fā)達國家食品安全管理突出特點及其啟示[J].法制與社會，2010.4.

[5]張煜，汪壽陽.食品供應鏈質(zhì)量安全管理模式研究——三鹿奶粉事件案例分析[J].管理評論，2010.10.